זכור רייקיאוויק: שיעור ההיסטוריה הגרעינית טראמפ ופוטין

לפני יותר משלושים שנה, באוקטובר 1986, נפגשו מנהיגי ארצות הברית וברית המועצות לפסגה היסטורית בבירה האיסלנדית, רייקיאוויק. הפגישה נפתחה על ידי המנהיג הסובייטי מיכאיל גורבצ'וב, שהאמין כי "קריסת אמון הדדי"בין שתי המדינות ניתן לעצור על ידי חידוש הדיאלוג עם נשיא ארה"ב רונלד רייגן על נושאים מרכזיים, ומעל לכל על שאלת הנשק הגרעיני.

שלושה עשורים על, כמו מנהיגי רוסיה וארצות הברית להתכונן לפגישה הראשונה שלהם מאז הבחירות 2016 ארה"ב, הפסגה של 1986 עדיין מהדהד. (צוותו של הנשיא דונלד טראמפ הכחיש את דיווחי העיתונות כי הפגישה עשויה להתקיים אפילו ברייקיאוויק). אף כי לא נחתם הסכם אחד בין גורבצ'וב ורייגן, המשמעות ההיסטורית של הפגישה היתה עצומה. למרות הכישלון לכאורה של פגישתם, כינה מנהיג המדינה רייגן את "אימפריית הרשע"ונשיא נשיא האויב הקומוניסטי של המערכת הקומוניסטית פתח דרך חדשה ביחסים בין המעצמות הגרעיניות.

התחלה אני הצלחה

ברייקיאוויק, מנהיגי שתי המעצמות הציבו את עמדתם בפירוט זה לזה, ובכך הצליחו לבצע קפיצה יוצאת דופן בסוגיות הגרעין. רק שנה לאחר מכן, בדצמבר 1987, חתמו ארצות הברית וברית המועצות על הסכם לחיסול טילים לטווח בינוני וקצר. ב 1991, הם חתמו על האמנה הראשונה אסטרטגית הפחתת נשק (START I).

המאמצים שנכנסו לניסוח אמנות אלה היו עצומים. השתתפתי בהכנת הטקסט עבור אמנות אלה בכל שלבי הדיונים המחוממים, במה שמכונה "חמש קטנות" ו- "חמשת הפורמטים" - קצרות לסוכנויות הסובייטיות השונות המוטלות על גיבוש המדיניות. התחלה לקחתי לפחות חמש שנים של עבודה קפדנית. כל עמוד במסמך הארוך הזה מלווה בעשרות הערות שוליים ששיקפו את ההשקפות המנוגדות של שני הצדדים. פשרה היתה צריכה להימצא בכל נקודה. מטבע הדברים, לא היה אפשר להגיע לפשרות הללו ללא רצון פוליטי ברמות הגבוהות ביותר.

בסופו של דבר, הסכם חסר תקדים נחתם וחתם, דבר שעדיין ניתן לראותו כמודל ליחסים בין שני יריבים. זה היה מבוסס על ההצעה הראשונית של גורבצ'וב של הפחתה של 50 אחוזים בזרועות אסטרטגיות: הצדדים הסכימו לצמצם כמעט 12,000 שלהם ראשי נפץ גרעיני כל 6,000.

השיטה לאימות האמנה היתה מהפכנית. זה עדיין משגע את הדמיון. הוא כלל כ -100 עדכונים שונים על מעמדם של אמצעי לחימה אסטרטגיים, עשרות בדיקות באתר וחילופי נתוני טלמטריה לאחר כל שיגור של טיל בליסטי בין-יבשתי (ICBM) או טיל בליסטי ששוגר בצוללת (SLBM). סוג זה של שקיפות במגזר חשאי היה חסר תקדים בין יריבים לשעבר, או אפילו ביחסים בין בעלי ברית קרובים כמו ארצות הברית, בריטניה וצרפת.

אין ספק כי ללא START I, לא תהיה START חדש, אשר נחתם על ידי נשיא ארה"ב אז ברק אובמה נשיא רוסיה דמיטרי מדבדב 2010 בפראג. START שימשתי כבסיס ל- START החדש והצעתי את הניסיון הדרוש לאמנה, למרות שהמסמך צפה רק ב- 18 בדיקות באתר (בסיסי ICBM, בסיסי צוללות ובסיסי אוויר), ארבעים ושניים עדכוני סטטוס וחמישה טלמטריה חילופי נתונים עבור ICBMs ו SLBMs בשנה.

לפי את חילופי הנתונים האחרונים תחת START חדש, רוסיה כרגע יש 508 לפרוס ICBMs, SLBMs, ומפציצים כבדים עם ראשי נפץ 1,796, וארצות הברית יש 681 ICBMs, SLBMs, ומפציצים כבדים עם ראשי נפץ 1,367. ב 2018, שני הצדדים אמורים להיות יותר מ 700 לפרוס משגרים ומפציצים ולא יותר מ 1,550 ראשי נפץ. האמנה תישאר בתוקף עד 2021.

התחלה אני מורשת Erodes

עם זאת, מספרים אלה אינם משקפים במדויק את המצב האמיתי של היחסים בין רוסיה וארצות הברית.

המשבר ואת חוסר ההתקדמות של בקרת נשק גרעיני לא ניתן להפריד מן התמוטטות כללית יותר ביחסים בין רוסיה למערב שנגרמו על ידי אירועים באוקראינה וסוריה. עם זאת, בתחום הגרעיני, המשבר התחיל עוד לפני כן, כמעט מיד אחרי 2011, וחסר תקדים בחמישים השנים שחלפו מאז החלו שתי המדינות לעבוד יחד בנושאים אלה. בעבר, מיד לאחר חתימת הסכם חדש, היו הצדדים המעורבים יוזמים התייעצויות חדשות בנושא הפחתת נשק אסטרטגית. עם זאת, מאז 2011, לא היו התייעצויות. וככל שהזמן עובר, לעתים קרובות יותר בכירים להעסיק המינוח הגרעיני בהצהרות הציבור שלהם.

ביוני, כאשר בברלין, הזמין אובמה את רוסיה לחתום על אמנה חדשה שמטרתה לצמצם את הנשק האסטרטגי של הצדדים בשליש. על פי הצעות אלה, הנשק ההתקפי האסטרטגי של רוסיה וארצות הברית יוגבל לראשי קרב 2013 ו 1,000 לפרוס את כלי השיגור הגרעיני.

הצעה נוספת של וושינגטון להפחתת נשק אסטרטגית נוספת נעשתה בינואר 2016. זה הלך בעקבות לפנות אל מנהיגי שתי המדינות על ידי פוליטיקאים ומדענים ידועים מארצות הברית, רוסיה ואירופה, כולל הסנטור האמריקני לשעבר סם נון, ראשי ההגנה של ארה"ב ובריטניה לשעבר ויליאם פרי ולורד דס בראון, האקדמיה ניקולאי לאברוב, לשעבר שגריר רוסיה בארצות הברית ולדימיר לוקין , הדיפלומט השבדי הנס בליקס, שגריר שוודיה לשעבר בארצות הברית רולף אקוס, הפיזיקאי רואלד סגדייב, היועצת סוזן אייזנהאואר ועוד כמה אחרים. הערעור נערך בכנס המשותף של הפורום הבינלאומי של לוקסמבורג למניעת אסון גרעיני ויוזמת האיום הגרעיני בוושינגטון בתחילת דצמבר 2015 והוצג באופן מיידי למנהיגים הבכירים של שתי המדינות.

הצעה זו עוררה תגובה חריפה ממוסקבה. ממשלת רוסיה רשמה מספר סיבות מדוע היא סברה שהמשא ומתן עם ארצות-הברית אינו אפשרי. הם כללו, קודם כל, את הצורך לעשות הסכמים רב-צדדיים עם מדינות גרעיניות אחרות; השנייה, המשך הפריסה של הגנת טילים עולמית באירופה ובארה ב "; שלישית, את קיומו של האיום הפוטנציאלי של שביתת נשק מנשק אסטרטגי קונבנציונאלי ברמה גבוהה נגד הכוחות הגרעיניים של רוסיה; והרביעית, האיום של מיליטריזציה של החלל. לבסוף, המערב, בראשות ארצות הברית, הואשם באכיפת מדיניות סנקציות עוינות כלפי רוסיה בשל המצב באוקראינה.

בעקבות נסיגה זו, הציעה ארצות הברית הצעה חדשה להאריך את START החדש לחמש שנים, מהלך שיכול להתפרש כתכנית גיבוי אם לא תסכים אמנה חדשה. אפשרות זו כלולה בטקסט של START חדש. הרחבה מתאימה מאוד לאור הנסיבות.

הטענה המרכזית להארכה היא כי העדר הסכם מסיר את סטארט 1 מהמסגרת המשפטית, המאפשרת לצדדים לשלוט באופן מהימן ביישום הסכמים במשך עשרות שנים. מסגרת זו כוללת את השליטה על הנשק האסטרטגי של המדינות, סוג הנשק והרכבו, מאפייני שדות הטילים, מספר כלי השיגור הנפרסים וראשי הנפץ עליהם ומספר כלי הרכב הלא-מנוסים. מסגרת משפטית זו מאפשרת לצדדים לקבוע סדר יום קצר.

כפי שצוין לעיל, היו עד שמונה-עשר בדיקות-ראייה הדדיות בשנה מאז 2011 של בסיסי הקרקע, הים והאוויר של כל מפלגה, של שלישיהם הגרעיניים ושל ארבעים ושתיים הודעות על אופי הכוחות הגרעיניים האסטרטגיים שלהם. העדר מידע על הכוחות הצבאיים של הצד השני גורם בדרך כלל להערכת יתר של עוצמותיו הכמותיות והאיכותיות של היריב, ובהחלטה לשפר את יכולותיו של האדם על מנת לבנות את היכולת המתאימה להגיב. מסלול זה מוביל ישירות למרוץ חימוש בלתי מבוקר. הדבר מסוכן במיוחד כאשר הוא כרוך בנשק גרעיני אסטרטגי, שכן הדבר מוביל לערעור היציבות האסטרטגית כפי שהובנה במקור. לכן ראוי להאריך את START לחמש שנים נוספות ל- 2026.

סיכום

עם זאת, עדיף לחתום על הסכם חדש. זה יאפשר לצדדים לשמור על איזון אסטרטגי יציב תוך ההוצאות הרבה פחות כסף ממה שיידרש כדי לשמור על רמות הנשק שהוגדרו על ידי START חדש. הסדר זה יהיה הרבה יותר מועיל עבור רוסיה, כי האמנה הבאה שנחתמה, כמו START I והאמנה הנוכחית, תהיה בעצם רק הפחתה של הכוחות הגרעיניים של ארה"ב ולאפשר לרוסיה להפחית את העלות של שמירה על רמות האמנה הנוכחית, כמו גם כמו לפתח ולחדד סוגים נוספים של טילים.

על מנהיגי רוסיה וארצות הברית לנקוט צעדים סבירים, הכרחיים וסבירים. פסגת רייקיאוויק לפני שלושים שנה מראה מה ניתן לעשות כאשר שני מנהיגים, שמדינותיהם הם אויבים בלתי נמנעים כביכול, לוקחים על עצמם אחריות ומפעילים את היציבות והבטחון האסטרטגיים של העולם.

החלטות מסוג זה יכולות להיעשות על ידי סוג של מנהיגים גדולים באמת, אשר, למרבה הצער, הם חסרים בעולם העכשווי. אבל, כדי לנסח מחדש את הפסיכיאטר האוסטרי וילהלם שטקל, מנהיג עומד על כתפיו של ענק יכול לראות מעבר לענק עצמו. הם לא חייבים, אבל הם יכולים. המטרה שלנו צריכה להיות לוודא שהמנהיגים המודרניים שיושבים על כתפי הענקים דואגים להסתכל על המרחק.