מאת טרי קרופורד-בראון, פברואר 19, 2018
סנקציות נגד האפרטהייד בדרום אפריקה הן, לדעת הכותב, המקרה היחיד שבו הסנקציות השיגו את מטרתן. הם היו גם מונעים על ידי החברה האזרחית ולא על ידי ממשלות.
לעומת זאת, סנקציות אמריקניות מאז XNXXs נגד קובה, עיראק, איראן, ונצואלה, זימבבואה, צפון קוריאה ומדינות רבות אחרות הוכיחו כישלונות עגומים. גרוע מכך, הם גרמו סבל לא מוצדק על אותם אנשים שהם נועדו כביכול לסייע.
שרת החוץ לשעבר של ארה"ב, מדלן אולברייט, עדיין ידועה לשמצה בהערתה המפורסמת בטלוויזיה, כי מותם של חמש מאות אלף ילדים עיראקים היה מחיר ששילם במרדף אחר הסנקציות האמריקאיות נגד ממשלת עיראק וסדאם חוסיין. עלות שחזור עבור ההרס שנגרם לעיראק מאז 2003 נאמד ב US $ 100 מיליארד דולר.
נשאלת השאלה האם הסנקציות של ממשלת ארה"ב נועדו למעשה להשיג מטרה כלשהי, או שמא מחוות "להרגיש טוב" נועדו לספק קהל פוליטי מקומי? מה שמכונה "סנקציות חכמות" - הקפאת נכסים והטלת איסורי נסיעה על פקידי ממשל זרים - הוכיחו אף הם כי הם אינם יעילים לחלוטין.
דרום אפריקה ניסיון: חרם ספורט וחרמות פירות נגד דרום אפריקה באפרטהייד במשך עשרים וחמש שנים מאז 1960 ועד 1985 העלו את המודעות להפרות זכויות אדם בדרום אפריקה, אך בוודאי שלא הפילו את ממשלת האפרטהייד. חרמות סחר מנוקפות בהכרח בפרצות. תמיד יש אנשי עסקים, אשר עבור הנחה או פרמיה מוכנים לקחת את הסיכונים של חרמות סחר, לרבות אמברגו נשק חובה.
ההשלכות, לעומת זאת, לגבי אנשים רגילים במדינה החרמה, משכורות על שכר העובדים (או משרות שאבדו) כדי לשקף את ההנחה על הסחורות המיוצאות, או לחילופין כי מחירי הסחורות המיובאות מנופחים על ידי הפרמיה ששולמה ליצואן זר לשבור את החרם.
ל"אינטרס הלאומי ", בנקים ו / או לשכות מסחר מוכנים תמיד להנפיק מכתבי אשראי או הונאת מרמה בכדי לסכל את כוונות הסנקציות המסחריות. כדוגמה, נדבנק בימי ה- UDI של רודזיה משנת 1965 עד 1990 סיפק חשבונות דמה וחברות חזית לחברת הבת שלה ברודס, רובובנק.
באופן דומה, אישורי משתמשי הקצה בגין סחר בנשק אינם שווים-את-הנייר- עליהם הם נכתבים, משום שפוליטיקאים מושחתים ניתנים לפיצוי נאה בגין אמברגו נשק. כדוגמה נוספת, הדיקטטור הטוגולזי, גנאססייב איידמה (1967-2005), הרוויח מאוד מ"יהלומי הדם "לסחר בנשק, ובנו פורה המשיך בשלטון מאז שאביו נפטר בשנת 2005.
מועצת הביטחון של האו"ם בנובמבר 1977 קבעה כי הפרות זכויות אדם בדרום אפריקה מהוות איום על השלום והביטחון הבינלאומי, והטילה אמברגו נשק חובה. באותה עת, ההחלטה התקבלה כהקדמה משמעותית בשנת 20th דיפלומטיה של המאה.
אבל כמו מאמר ב"דיבר מאבריק "על רווחי האפרטהייד (כולל התשלומים הקודמים של 19) שפורסמו בדצמבר 15, מדגמי 2017, ארה"ב, בריטניה, סין, ישראל, צרפת וממשלות אחרות, בשילוב עם מגוון רחב של נוכלים, היו מוכנים לזלזל במשפט הבינלאומי לתמיכה בממשלת האפרטהייד ו / או רווח מעסקאות בלתי חוקיות.
הוצאות מסיביות על חימוש, כולל נשק גרעיני - בתוספת פרמיה של יותר מ -25 מיליארד דולר שהוצאו על מנת לעקוף את סנקציות הנפט - עד שנת 1985 הובילו למשבר פיננסי, ודרום אפריקה כשלה בחובה הזר הנמוך יחסית שלה בסך 25 מיליארד דולר בספטמבר אותה שנה . דרום אפריקה הייתה מספקת לעצמה למעט נפט, והניחה שכמפיק הזהב העיקרי בעולם היא בלתי ניתנת להספגה. עם זאת, המדינה הייתה במסלול מהיר למלחמת אזרחים ולמרחץ דמים גזעי צפוי.
הסיקור הטלוויזיוני ברחבי העולם של התסיסה האזרחית עורר סלידה בינלאומית עם מערכת האפרטהייד, ובקרב האמריקנים הדהד מסע הבחירות לזכויות האזרח. יותר משני שלישים מהחוב של דרום אפריקה היה קצר טווח ולכן לפירעון בתוך שנה אחת, ומכאן משבר החוב החיצוני היה תזרים מזומנים בעיה ולא פשיטת רגל בפועל.
כל הציוד הצבאי, כולל הנשק הגרעיני, לא הוכיח תועלת בהגנה על שיטת האפרטהייד
בתגובה ללחץ הציבורי, צ'ייס מנהטן בנק ביולי הביא ל"השבתת החוב "והודיע כי לא יחדש את ההלוואות שהיו לו בסך 500 מיליון דולר לדרום אפריקה. בנקים אמריקאים אחרים עקבו אחריהם, אך הלוואותיהם המשולבות בהיקף של קצת יותר משני מיליארד דולר בלבד חרגו מהבנק ברקליס, הנושה הגדול ביותר. הוקמה ועדת תזמון מחדש, בראשות ד"ר פריץ לוטווילר משוויץ, שתזמן מחדש את החובות.
משיכת השקעות היא תגובה אמריקאית ייחודית בהתחשב בתפקידה של קרנות הפנסיה בבורסת ניו יורק, ובפעילות בעלי המניות. לדוגמה, מובילים נפט, ג'נרל מוטורס ויבמ נסוגו מדרום אפריקה בלחץ של בעלי מניות אמריקאים, אך מכרו את החברות הבנות בדרום אפריקה ב"מחירי מכירת אש "לאנגלו-אמריקן קורפוריישן ולחברות אחרות שהיו הנהנים העיקריים ממערכת האפרטהייד.
"עצירת החובות" סיפקה למועצת הכנסיות בדרום אפריקה ולפעילים אחרים בחברה האזרחית אפשרות לצאת למסע הסנקציות הבנקאיות הבינלאומיות באו"ם באוקטובר 1985. זו הייתה פנייה לבנקאים בינלאומיים של הבישוף דזמונד טוטו (אז) ד"ר ביירס נאודה יבקש מהבנקים המשתתפים בתהליך תזמון מחדש כי:
"יש להתנות את החזרת החוב של דרום אפריקה להתפטרות המשטר הנוכחי ולהחליפתו על ידי ממשלה שתענה על הצרכים של כל תושבי דרום אפריקה".
כיוזמה אחרונה לא אלימה למניעת מלחמת אזרחים, הערעור הופץ באמצעות הקונגרס האמריקני והשתלב בתנאי החוק המקיף נגד האפרטהייד. הנשיא רונלד רייגן הטיל וטו על הצעת החוק, אך הווטו שלו בוטל אז על ידי הסנאט האמריקני באוקטובר 1986.
Recheduling של דרום אפריקה החוב הפך את המעבר כדי לגשת למערכת הבנקאית בניו יורק תשלום, עניין הרבה יותר קריטי בגלל תפקידו של הדולר כמטבע ההתנחלות בעסקאות המט"ח. ללא גישה לשבעת הבנקים הגדולים בניו יורק, דרום אפריקה לא הייתה מסוגלת לשלם עבור היבוא או לקבל תשלום עבור היצוא.
בהתחשב בהשפעתו של הארכיבישוף טוטו, כנסיות אמריקאיות לחצו על בנקים בניו יורק לבחור בין עסקי הבנקאות של דרום אפריקה אפרטהייד או עסקיהם של קרנות הפנסיה של עדותיהם. כאשר דייויד דינקינס הפך לראש עיריית ניו יורק, העירייה הוסיפה בחירה בין דרום אפריקה או חשבונות השכר של העירייה.
מטרת מסע הסנקציות הבין-לאומיות הוכרזה שוב ושוב:
- סוף מצב החירום
- שחרור אסירים פוליטיים
- ביטול ארגונים פוליטיים
- ביטול חקיקת האפרטהייד
- מו"מ חוקתי לקראת דרום אפריקה לא דמוקרטית, דמוקרטית ומאוחדת.
היה אפוא משחק סיום מדיד, ואסטרטגיית יציאה. העיתוי היה מקרי. המלחמה הקרה התקרבה לסיומה, וממשלת האפרטהייד כבר לא יכלה לטעון ל"איום הקומוניסטי "בפניותיה לממשלת ארה"ב. הנשיא ג'ורג 'בוש בכיר ירש את רייגן בשנת 1989 ופגש את מנהיגי הכנסייה במאי באותה שנה, במהלכו הצהיר כי הוא נחרד ממה שקורה בדרום אפריקה והציע את תמיכתו.
מנהיגי הקונגרס כבר שוקלים חקיקה במהלך 1990 כדי לסגור פרצות ב C-AAA ולאסור על כל העסקאות הפיננסיות בדרום אפריקה בארה"ב. בגלל תפקידו של הדולר האמריקני, זה היה משפיע גם על סחר במדינה השלישית עם מדינות כגון גרמניה או יפן. בנוסף, האו"ם קבע את יוני 1990 כתאריך היעד לביטול שיטת האפרטהייד.
הממשלה הבריטית בפיקוחה של הגברת מרגרט תאצ'ר ניסתה - ללא הצלחה - לסכל יוזמות אלה והודיעה באוקטובר 1989 כי היא בשיתוף עם בנק המילואים בדרום אפריקה האריכה את חוב החוץ של דרום אפריקה עד 1993.
בעקבות צעדת קייפטאון לשלום בחודש ספטמבר, בראשות הארכיבישוף טוטו, מזכירת המדינה האמריקאית לעניינים אפריקאים, פרסם הנק כהן אולטימטום בדרישה כי ממשלת דרום אפריקה תציית לשלושת התנאים הראשונים של מסע הסנקציות הבנקאיות עד פברואר 1989.
למרות מחאה של ממשלת אפרטהייד, זה היה הרקע להודעתו של הנשיא פו דה קלרק על 2 פברואר 1990, שחרורו של נלסון מנדלה תשעה ימים לאחר מכן, ותחילת המשא ומתן החוקתי לסיום מערכת האפרטהייד. מנדלה עצמו הודה כי החרם האפקטיווי ביותר על האפרטהייד הגיע מבנקאים אמריקנים, ואמר:
"הם סייעו בעבר לממן את המצב הצבאי של דרום אפריקה, אבל עכשיו משכו מיד את ההלוואות וההשקעות".
מנדלה לא העריך את ההבחנה בין הלוואות למערכת התשלומים הבין-בנקאית בניו יורק, אך שר האוצר בדרום אפריקה הודה כי "דרום אפריקה לא יכולה לייצר דולרים." ללא גישה למערכת התשלומים הבין-בנקאית בניו יורק, הכלכלה הייתה קורסת.
בעקבות הכרזות הממשלה האפרטהייד על 2 פברואר 1990, זה היה אז לא הכרחי עבור הקונגרס האמריקני להמשיך את הניתוק המכוון המיועד של דרום אפריקה גישה למערכת הפיננסית האמריקאית. אפשרות זו נותרה פתוחה, אם ייכשל המו"מ בין ממשלת האפרטהייד לבין הקונגרס הלאומי האפריקני.
"הכתובת הייתה על הקיר." במקום להסתכן בהשמדת הכלכלה ותשתיותיה וברחץ דמים גזעי, ממשלת האפרטהייד בחרה לנהל משא ומתן להסדר ולעבור לקראת דמוקרטיה חוקתית. הדבר מתבטא בפתיח לחוקה המצהיר:
אנחנו, אנשי דרום אפריקה.
להכיר בעוולות העבר שלנו,
לכבד את אלה שסבלו למען הצדק והחופש בארצנו,
לכבד את אלה שעבדו כדי לבנות ולפתח את המדינה שלנו, ו
האמינו שדרום אפריקה שייכת לכל מי שחיים בה, מאוחדים בגיוון שלנו ".
עם סנקציות בנקאיות ש"איזנו את המאזניים "בין שתי המפלגות, התנהל משא ומתן חוקתי בין ממשלת האפרטהייד, ה- ANC ונציגים פוליטיים אחרים. היו נסיגות רבות ורק בסוף שנת 1993 החליט מנדלה שהמעבר לדמוקרטיה הוא בלתי הפיך ולבסוף ניתן לבטל את הסנקציות הכספיות.
לאור הצלחת הסנקציות בסיום האפרטהייד, היה עניין ניכר במשך כמה שנים בסנקציות כאמצעי לפתרון סכסוכים בינלאומיים ארוכי שנים. היה שימוש לרעה בוטה, וכתוצאה מכך הכפשה, בסנקציות מצד ארה"ב ככלי לביטול ההגמוניה הצבאית והפיננסית האמריקאית בעולם.
הדבר מתואר בסנקציות אמריקניות נגד עיראק, ונצואלה, לוב ואיראן, שביקשו תשלום עבור יצוא נפט במטבעות אחרים ו / או זהב במקום בדולרים, ולאחר מכן "שינוי משטרתי".
הטכנולוגיה הבנקאית יש כמובן התקדמות דרמטית בשלושת העשורים הבאים מאז מסע הסנקציות הבנקאיות בדרום אפריקה. מקום המינוף הוא כבר לא בניו יורק, אבל בבריסל, שם החברה העולמית לתקשורת פיננסית בין-בנקאית (SWIFT) ממוקמת במשרדיה הראשיים.
SWIFT הוא למעשה מחשב ענק המאמת את הוראות התשלום של יותר מ 11 בנקים בלמעלה מ- 000 מדינות. לכל בנק יש קוד SWIFT, שהאותיות החמישית והשישית מזהות את ארץ המגורים.
פלסטין: תנועת החרם, ההפסקה והעיצומים (BDS) הוקמה בשנת 2005, והיא מעוצבת על פי ניסיונה של דרום אפריקה. אמנם נדרשו יותר מ -25 שנה עד שהסנקציות נגד דרום אפריקה של האפרטהייד משפיעות משמעותית, אך ממשלת ישראל מתלהבת יותר ויותר מה- BDS אשר, בין היתר, היה מועמד לפרס נובל לשלום לשנת 2018.
ראוי לציין כי הענקת פרס נובל לשלום לשנת 1984 לדזמונד טוטו העניקה תאוצה עצומה לסולידריות הבינלאומית עם התנועה נגד האפרטהייד. קרן הפנסיה הנורבגית, המנהלת כספים של מעל טריליון דולר ארה"ב, רשמה רשימה שחורה של חברת הנשק הישראלית הגדולה, אלביט מערכות.
מוסדות סקנדינבים והולנדים אחרים הלכו בעקבותיהם. גם קרנות הפנסיה הכנסיות בארה"ב מתארסות. אמריקאים יהודים צעירים ומתקדמים מתרחקים יותר ויותר מממשלת ישראל הימנית ואף מזדהים עם פלסטינים. ממשלות אירופה בשנת 2014 הזהירו את אזרחיהן מפני סיכוני המוניטין והפיננסים של עסקאות עסקיות עם התנחלויות ישראליות בגדה המערבית.
מועצת זכויות האדם של האו"ם בינואר 2018 אספה רשימה של יותר מ- 200 חברות ישראליות ואמריקניות המעורבות באופן פעיל בקידום ומימון הכיבוש של השטחים הפלסטיניים בניגוד לאמנת ג'נבה ולכלים אחרים של המשפט הבינלאומי.
בתגובה, ממשלת ישראל הקצתה משאבים כספיים משמעותיים ואחרים ביוזמות חקיקה - הן בישראל והן בינלאומית - בכדי להפליל את המומנטום של ה- BDS ולמרוח את התנועה כאנטישמית. עם זאת, זה כבר מתגלה כפרודוקטיבי, כפי שממחישים מחלוקות ותיקים בבתי משפט בארה"ב.
האיחוד האמריקני לחירויות אזרחיות ערער בהצלחה על ניסיונות כאלה, למשל בקנזס, וציין הפרות של התיקון הראשון העוסק בחופש הביטוי, בשילוב עם מסורות ארוכות בארה"ב - כולל אפילו מסיבת התה של בוסטון וקמפיין זכויות האזרח - של חרמות לקדם את ההתפתחויות הפוליטיות.
האותיות IL בקוד SWIFT מזהות בנקים ישראלים. מבחינה תכנתית, זה יהיה עניין פשוט להשעות עסקאות לחשבונות IL וממנו. פעולה זו תחסום את התשלום בגין יבוא וקבלת התמורה לייצוא ישראלי. הקושי הוא הרצון הפוליטי והשפעת הלובי הישראלי.
התקדים והיעילות של סנקציות SWIFT כבר נקבעו במקרה של איראן. תחת לחץ של ארה"ב וישראל, האיחוד האירופי הורה ל- SWIFT להשעות את העסקאות עם בנקים איראניים על מנת ללחוץ על ממשלת איראן לנהל משא ומתן על הסכם הנשק הגרעיני האיראני משנת 2015.
כיום מודים כי מה שמכונה "תהליך השלום" בתיווכו של ממשלת ארה"ב היה פשוט כיסוי להארכת הכיבוש ולהמשך ההתנחלויות בישראל "מעבר לקו הירוק". הסיכוי כעת למשא ומתן חדש בחסות האו"ם בין פלסטין לישראל מאתגר את הקהילה הבינלאומית לסייע בהבטחת הצלחת משא ומתן כזה.
במטרה לסייע במשא ומתן על ידי איזון המאזניים, מוצע כי סנקציות של SWIFT נגד בנקים ישראליים יפגעו באליטות הפיננסיות והפוליטיות הישראליות, שיש להן השפעה להשפיע על ממשלת ישראל לעמוד בארבעה תנאים שנקבעו:
- לשחרר מיידית את כל האסירים הפוליטיים הפלסטינים,
- לסיים את כיבוש הגדה המערבית (כולל ירושלים המזרחית) ואת עזה, וכי היא תפרק את "חומת האפרטהייד"
- להכיר בזכויות היסוד של הערבים-פלסטינים לשוויון מלא בישראל-פלסטין
- להכיר בזכות השיבה של הפלסטינים.
