תשובת ועדת קרן השלום למשרד ראש הממשלה
לראש ממשלת ניו זילנד, בית הפרלמנט, וולינגטון
תשובה: תגובת הממשלה למכתבנו לראש הממשלה מ -1 במרץ 2021 בנוגע לאיומים על ביטחונה, הריבונות והאינטרסים הלאומיים של ניו זילנד כתוצאה מפעולות שיגור חלל.
ראש הממשלה היקר,
תודה על הודעתך המאשרת את קבלת מכתבנו מ -1 במרץ 2021. אנו מכירים גם בתגובות למכתבנו שהתקבל מהשר לפירוק נשק ובקרת נשק. פיל טוויפורד (8 באפריל) והשר לפיתוח כלכלי ואזורי, כבוד. סטיוארט נאש (14 באפריל). אנו עונים למכתבים אלה ולהצהרות ממשלתיות אחרות בנושא זה באופן קולקטיבי.
אנו נותרים מודאגים מאוד מכך שממשלת ניו זילנד (NZG) אפשרה למעבדת הרוקט לשגר את המטען Gunsmoke-J, כדי לאפשר לפיקוד החלל והגנת הטילים של ארה"ב לשפר את הכוונה לנשק בשדה הקרב. אנו קוראים שוב ל- NZG להשעות, בתוקף מיידי, את מתן הרישיונות לכל מטעני המטען של מעבדת הרוקט עבור כל לקוחות צבאיים, עד לבדיקה מלאה של חוק החלל החיצון ופעילויות בגובה רב (OSHAA) 2017 עם פיקוח פרלמנטרי. ניו זילנד אינה צריכה לאפשר מטענים צבאיים מפוקפקים מבחינה משפטית ומוסרית כדי שתעשיית החלל תצליח.
אנו מצפים להתייעצות בנוגע לביקורת הקרובה על פעולתו של חוק OSHAA ויעילותו, ומבקשים להבטיח כי מעורבות ציבורית כזו בבדיקה זו תתרחש.
החששות שלנו, המפורטים בהמשך, הם אלה:
מעבדת הרקטות שואבת את ניו זילנד לרשת תוכניות לוחמה מבוססות חלל אמריקאיות ויכולות המגבירות את המתח הבינלאומי וחוסר האמון, ומערערת את מדיניות החוץ העצמאית של ניו זילנד.
מעבדת הרקטות הופכת את חצי האי מהיה ליעד פוטנציאלי עבור היריבים בארה"ב, ומהיה מאנה כאשר הוא מאמין שמעבדת הרוקט הטעה אותם בנוגע לאופי הצבאי המיועד לחלק מפעילותה.
אנו מתנגדים בתוקף לרעיון כי האינטרס הלאומי של ניו זילנד הוא לאפשר שיגור לוויינים שמטרתם לשפר את יכולות הכוונה לנשק, או שמדובר בשימוש "שליו" בחלל.
רמת הסודיות סביב חלק מפעילותה של Rocket Lab מנוגדת לנורמות של אחריות דמוקרטית ומערערת את אמונת האזרחים בממשלה.
בשל מציאות טכנית ופוליטית, ברגע ששוגר לווין, אין אפשרות ל- NZG להבטיח כי צבא ארה"ב ישתמש בו רק לצורך פעולות הגנה, ביטחון או מודיעין שהאינטרס הלאומי של ניו זילנד. לדוגמא, עדכון תוכנה שלאחר מכן עלול לפסול את טענת NZG לפיה היא יכולה לוודא כי לוויינים ששוגרו על ידי מעבדת הרוקט תואמים לחוק אזור חופשי גרעיני בניו זילנד משנת 1987.
מעבדת הרוקט שואבת את ניו זילנד לתוכניות ויכולות צבאיות של ארה"ב
אנו מודאגים עמוקות ממתנגדים למידת הפעילות של מעבדת רוקט - במיוחד שיגור תקשורת צבאית אמריקאית, מעקב וכיווני לווינים, בין אם הם התפתחותיים או מבצעיים - מושכת את ניו זילנד עמוק יותר לרשת של ארה"ב. תוכניות ויכולות לוחמה מבוססות חלל.
זה מערער את מדיניות החוץ העצמאית של ניו זילנד ומעלה את השאלה עד כמה אנו, כנויי זילנדים, רוצים להשתלב בפעילות הצבאית של ארה"ב. מספר לא מבוטל של ניו זילנדים, ובמיוחד מקומיים מחצי האי מהיה, מודאגים מהנושא הזה. כפי ש- RNZ מדווח, "שלטי חוצות עלו סביב [מהיה] ואמרו:" אין מטענים צבאיים. Haere Atu (לך משם) מעבדת הרוקט "".
במכתבנו הראשוני העלנו חששות מהסכם אמצעי ההגנה הטכנולוגי NZ-US 2016 (TSA). ה- TSA מאפשר לממשלת ארה"ב (USG) להטיל וטו על כל שיגור חלל משטח NZ או כל ייבוא של טכנולוגיית שיגור חלל ל- NZ, פשוט על ידי הצהרה שפעילות כזו לא תהיה אינטרס של ארה"ב. מדובר בביטול חלקי אך משמעותי של ריבונות NZ, שנמסרה כדי לסייע לחברה פרטית בבעלות זרה שקיבלה מימון מהקרן האזורית לצמיחה.
מאז ספטמבר 2013, מעבדה Rocket נמצאת בבעלות 100% בארה"ב. ה- TSA נחתם בשנת 2016 במידה רבה כדי לאפשר למעבדת הרוקט לייבא טכנולוגיית רקטות אמריקאית רגישה לניו זילנד. במילים אחרות, על ידי חתימת ה- TSA, ה- NZG העניקה ריבונות אפקטיבית על כל פעילות שיגור החלל של ה- NZ לטובת מסחר של חברה בבעלות אמריקאית ב 100%. חברה זו מרוויחה כעת כסף בכך שהיא מסייעת לצבא ארה"ב לפתח יכולות לחימה מבוססות חלל, כולל מיקוד נשק. זה מנוגד למדיניות החוץ העצמאית של NZ שהממשלה נוקטת בה.
איננו מודעים לתגובה כלשהי של NZG לחששות שהעלינו בעניין זה. אנו שוב קוראים לממשלה לשקול משא ומתן מחדש על ה- TSA כדי להסיר את החלק המעניק ל- USG ריבונות יעילה על פעילויות שיגור חלל בניו זילנד.
מעבדת הרוקט הופכת את מאהיה ליעד פוטנציאלי עבור יריבים בארה"ב
הפעילות הנוכחית של Rocket Lab הופכת את מהיה ליעד פוטנציאלי לריגול או לתקיפה של יריבים אמריקאים כמו סין ורוסיה, לפחות משתי סיבות. ראשית, טכנולוגיות שיגור חלל הן בהיבטים קריטיים רבים זהים לטכנולוגיות טילים. מעבדת הרקטות משתמשת בטכנולוגיית הרקטות החדישה בארה"ב כדי לשגר לוויינים צבאיים אמריקניים לחלל ממאחיה - ובדיוק לכן הו"מ משא ומתן על ה- TSA לאויביה של אמריקה, יש מעט מאוד הבחנה בין זה לבין צבא ארה"ב שיש לו אתר שיגור טילים בחצי האי מהיה. שנית, מעבדת הרוקט משיקה לוויינים שיכולים לעזור לארה"ב ולצבאים אחרים שקונים נשק אמריקאי בכדי לשפר את הכוונת לכלי נשק אלה. וכפי שמציין מומחה ההגנה פול ביוקנן, שיגור לוויינים כמו Gunsmoke-J מקרב את ניו זילנד לקצה החד של "שרשרת ההרג" האמריקאית.
סודיות יתר על פעילותה של רוקט מעבדה מערערת את האחריות הדמוקרטית
ב- 24 באפריל 2021 דיווח The Gisborne Herald כי השיג את היישום לפני ההשקה למטען Gunsmoke-J של מעבדת Rocket, וכי חמש מתוך שבע פסקאות המספקות מידע ספציפי על המטען הוסבו לחלוטין. התצלום שפרסם הראלד (להלן) מצביע על כך שהייצג בערך 95% מכלל המידע על המטען ולמעשה רק שני משפטים לא הוסבו לחלוטין. מתוכם נכתב: "צבא ארה"ב הצהיר כי לוויין זה לא ישמש לביצוע פעולות ..." ושאר המשפט יוחזר. רמת סודיות זו אינה מקובלת ומערערת על נורמות דמוקרטיות של שקיפות ואחריות. כאזרחים ניו זילנדים, אנו מתבקשים לקבל כי המטען של Gunsmkoke-J, שנועד לשפר את הכוונת בשדה הקרב, הוא אינטרס לאומי של ניו זילנד. עם זאת, מותר לנו לדעת כמעט שום דבר על כך.
פיקוח השרים לבדו אינו יכול להבטיח שהמטענים הם אינטרס לאומי של NZ
התשובות שקיבלנו מהשר לפיתוח כלכלי ואזורי ומהשר לפירוק נשק ונשק, מצביעות על הדרישה כי מטענים "תואמים את החוק הניו זילנדי ואת האינטרס הלאומי", ובמיוחד עם חוק OSHAA ועקרונות 2019. עבור היתרי מטען שאושרו על ידי הקבינט. האחרונים מאשרים כי פעילויות שאינן אינטרס לאומי ניו זילנדי, והממשלה לא תתיר לכן, כוללות "מטעני מטען עם שימוש סופי המיועד לפגיעה, הפרעה או השמדה של חלליות אחרות, או מערכות חלל על כדור הארץ; מטעני מטען [או] עם השימוש הסופי המיועד לתמיכה או הפעלת פעולות הגנה, ביטחון או מודיעין ספציפיות המנוגדות למדיניות הממשלה. "
ב -9 במרץ, לאחר שאישר את המטען Gunsmoke-J, הצהיר השר נאש בפרלמנט כי הוא "אינו מודע ליכולות הצבאיות הספציפיות" של המטען, וביסס את החלטתו לאפשר את השיגור על פי עצות גורמים בניו יורק. סוכנות החלל. אנו מאמינים כי פיקוח על תחום זה, שהוא קריטי לריבונות ניו זילנד ולאינטרס לאומי, ראוי ודורש מעורבות משרדית פעילה הרבה יותר. כיצד יכול השר נאש לקיים את האינטרס הלאומי אם הוא לא מכיר את היכולות הספציפיות שמעבדת הרוקט משגרת לחלל עבור צבא זר?
בכך שהיא מאפשרת את שיגור המטען Gunsmoke-J, הממשלה טוענת כי התמיכה בפיתוח יכולות הכוונה של אמצעי לחימה אמריקניים המבוססים בחלל היא אינטרס לאומי של ניו זילנד. אנו מתנגדים בתוקף לרעיון זה. אחת המטרות של אמנת החלל החיצונית משנת 1967, שהיא ניו זילנד היא צד לה, היא "לקדם שיתוף פעולה בינלאומי בחקר ובשימוש השלום בחלל החיצון." אמנם פעילויות הקשורות לחלל כללו תמיד אלמנטים צבאיים, אך אנו דוחים את הרעיון כי סיוע בפיתוח יכולות מכוונות מבוססות חלל הוא "שימוש שליו" בחלל וניתן להתיישב עם האינטרס הלאומי של ניו זילנד.
שנית, לאחר שיגור לוויין, כיצד יכול ה- NZG לדעת לאילו "פעולות הגנה, ביטחון או מודיעין ספציפיות" הוא ישמש? האם השר מצפה שצבא ארה"ב יבקש את אישור ה- NZG בכל פעם שהוא רוצה להשתמש בלוויין Gunsmoke-J, או איטרציות מאוחרות יותר של הטכנולוגיה בה משתמשים לקידום, כדי לכוון נשק על כדור הארץ? זו תהיה הנחה בלתי סבירה. אך אם זה לא המקרה, כיצד יכולה ה- NZG לדעת האם פעולות מטען נתון ישמשו לתמיכה בפעולות שאינן אינטרס של ניו זילנד? אנו מאמינים כי ה- NZG אינו יכול לדעת זאת בוודאות, ולכן עליו להפסיק להוציא אישורי שיגור לכל מטעני המטען הצבאיים עד לבדיקה מלאה של חוק OSHAA משנת 2017, כדי לכלול פיקוח פרלמנטרי.
עדכוני תוכנה אינם מאפשרים לדעת את כל השימושים הסופיים בלוויין
בתגובה לחששות במכתבנו מ -1 במרץ, הגיבה סוכנות החלל של NZ כי יש לה מומחיות טכנית "בתוך הבית" כדי להבטיח שכל השיגורים תואמים לחוק משנת 1987, ויכולה להיעזר במומחיות מ- MoD, NZDF ו- NZ. סוכנויות ביון בקביעות מסוג זה. קשה להעריך זאת, מכיוון שנראה שזה בלתי אפשרי מבחינה טכנית.
ראשית, היכולת להבחין בין מערכות המשמשות לתמיכה במיקוד לכלי נשק שאינם גרעיניים לבין כאלו שיכולות לתמוך במיקוד לכלי נשק שאינם גרעיניים וגרעיניות מצריכה ידע טכני מומחה במערכות פיקוח ובקרה גרעיניות. אנו מופתעים מכך שחברי סוכנות החלל NZ, MoD, NZDF וסוכנויות ביון מאמינים שיש להם ידע מומחה שכזה. אנו מבקשים הבהרה כיצד והיכן פיתחו מומחיות זו, בהתאמה לאי הפרת חוק משנת 1987.
שנית, ההבטחה של ה- NZG כי היא יכולה לוודא כי לוויינים ששוגרו על ידי מעבדת הרוקט לא יפרו את סעיף 5 לחוק 1987 - כלומר על ידי תרומה למיקוד של נשק גרעיני בעתיד או לפיתוח מערכות המיועדות לשם כך - היא בעייתי מאוד במונחים טכניים. ברגע שהוא נמצא במסלול סביר מאוד כי לווין יקבל עדכוני תוכנה שוטפים, כמו כל ציוד תקשורת מודרני. כל עדכון כזה שנשלח ללוויין שהושק על ידי מעבדת הרוקט יכול בהחלט לפסול באופן מיידי את טענת ה- NZG לפיה היא יכולה לאמת שהלוויין לא יפר את חוק 1987. למעשה, עדכוני תוכנה מסוג זה עלולים להשאיר את ה- NZG לא מודעת לשימושים הסופיים המדויקים של כל לווין.
כפי שנדון לעיל, הדרך היחידה לעקוף בעיה זו היא אם:
א) ה- NZG מקדים מראש את כל עדכוני התוכנה שצבא ארה"ב מתכוון לפרוס ללוויינים ששוגרו על ידי מעבדת הרוקט, הכוללים יישומי מיקוד אפשריים - כגון Gunsmoke-J; ו
ב) ה- NZG יכול להטיל וטו על כל עדכון שלדעתו עשוי לאפשר הפרות של חוק 1987. ברור ש- USG לא צפוי להסכים לכך, במיוחד מכיוון ש- TSA ב -2016 קובע בדיוק את ההיררכיה החוקית והפוליטית ההפוכה: היא מעניקה ל- USG ריבונות יעילה על פעילות שיגור חלל של ה- NZ.
בהקשר זה נציין את החששות שהוועדה המייעצת הציבורית לבירור נשק ונשק (PACDAC) הביעה במכתבם מיום 26 ביוני 2020 לראש הממשלה, שפורסמה במסגרת חוק המידע הרשמי (OIA). PACDAC ציין כי "יתכן וראוי שראש הממשלה תקבל ייעוץ משפטי מהיועץ המשפטי לממשלה בנוגע להחלת החוק על שיגורי החלל מחצי האי מהיה." על פי זכויותינו במסגרת ה- OIA, אנו מבקשים העתק כל ייעוץ משפטי כזה מהיועץ המשפטי לממשלה.
PACDAC גם יעץ לראש הממשלה במכתב זה כי,
"שתי היוזמות הבאות יועילו גם להבטחת קיום החוק;
(א) הצהרות בכתב עתידיות שמסרה ממשלת ארה"ב לממשלת ניו זילנד במסגרת ההסכם הבטחוני בנושא אמצעי הגנה על טכנולוגיה, הנוגעות לשיגורים חלליים המוצעים בעתיד, מכילות הצהרה ספציפית כי תוכן המטען לא ישמש, בכל עת, לסייע או לדאוג לכל אדם שיש לו שליטה על כל מטען נפץ גרעיני.
(ב) אישורי מטען עתידיים, שניתנו על ידי השר לפיתוח כלכלי של NZ במסגרת החוק בגובה רב ופעילויות בחלל החיצון, מכילים אישור ספציפי כי השיגור תואם את החוק לאזור חופשי גרעיני, פירוק נשק ופירוק הנשק של NZ; או מלווה בהצהרה באותו האופן. "
אנו תומכים בתוקף בהצעות אלה ומבקשים העתקים של כל התגובות של ראש הממשלה או משרדה ל- PACDAC בכל הקשור אליהן.
לסיכום, ראש הממשלה, אנו קוראים לממשלתך לבלום את שילובה הגובר של ניו זילנד במכונת הלחימה האמריקאית, אשר טכנולוגיות ואסטרטגיות מבוססות חלל מהוות מרכיב חשוב יותר ויותר. בכך אנו מבקשים מכם לכבד את זכויותיהם של המאנה בוהא ממאהיה, הסבורים שהוטעו על ידי מעבדת הרוקט על הרבה מהשימוש המיועד לה בחצי האי מהיה. ואנחנו מבקשים ממך לעמוד על מדיניות החוץ העצמאית שהממשלה תומכת בה, במיוחד על ידי ביטול החלקים של ה- TSA שמעניקים ל- USG ריבונות יעילה על פעילות שיגור חלל בניו זילנד.
אנו מצפים לתגובותיך לשאלות ולחששות הספציפיים שהעלינו כאן, יחד עם אלו שהועלו במכתבנו מ -1 במרץ.
מוועדת קרן השלום לעניינים בינלאומיים ופירוק נשק.
