מאת Tomohiro Osaki, 3 באוגוסט 2020
התפרצויות אחרונות של נגיף הקורונה החדש בבסיסי צבא ארה"ב באוקינאווה הטילו אור מחודש על מה שרבים מחשיבים כזכויות חוץ-טריטוריאליות שמהן נהנים אנשי שירות אמריקאים במסגרת הסכם מעמד הכוחות של ארה"ב-יפן שנמשך עשרות שנים (SOFA).
במסגרת המסגרת, מוענק לאנשי הכוחות המזוינים של ארה"ב פטור מיוחד מ"חוקים ותקנות דרכונים ויזה יפניים", המאפשר להם לטוס ישירות לבסיסים ולעקוף את משטר בדיקות הווירוס הנוקשה המפוקח על ידי הרשויות הלאומיות בשדות התעופה.
החסינות שלהם לפיקוח על הגירה היא התזכורת האחרונה לאופן שבו אנשי SOFA נמצאים כמעט "מעל החוק" ביפן, מהדהדת מספר מקרים דומים בעבר שבהם המסגרת הדו-צדדית עמדה בדרכה של מאמצי הרשויות הלאומיות לחקור, וכן לרדוף אחר סמכות השיפוט על פשעים ותאונות שבהן מעורבים אנשי שירות אמריקאים - במיוחד באוקינאווה.
אשכולות אוקינאווה גם המחישו מחדש כיצד סמכותה של יפן כמדינה מארחת חלשה יותר מכמה מעמיתיה באירופה ובאסיה, הנותנות מענה לצבא האמריקני, מה שמצית מחדש את הקריאות באוקינאווה לתיקון המסגרת.
היסטוריה קוצנית
נחתם בד בבד עם אמנת הביטחון המתוקנת של ארה"ב-יפן ב-1960, ההסכם הבילטרלי מפרט את הזכויות וההרשאות להן זכאים חברי כוחות ארה"ב ביפן.
ההסכם הוא הכרח בלתי נמנע לאירוח של יפן בצבא האמריקני, עליו מסתמכת המדינה הפציפיסטית למהדרין כגורם מרתיע.
אבל התנאים שעליהם מבוססת המסגרת נתפסים לעתים קרובות כחסרי ערך כלפי יפן, ומעוררים ספקות לגבי הריבונות.
מלבד כרטיס ההגירה החופשי, הוא מעניק לארה"ב שליטה מינהלית בלעדית על בסיסיה ומצמצם את סמכותה של יפן על חקירות פליליות והליכים משפטיים שבהם מעורבים אנשי שירות אמריקאים. יש גם פטור מחוקי התעופה של יפן, המאפשרים לארה"ב לבצע אימוני טיסה בגבהים נמוכים שגרמו לעתים קרובות לתלונות רעש.
כמה שיפורים בוצעו בצורת הנחיות והסכמים משלימים במהלך השנים, אך המסגרת עצמה נותרה ללא פגע מאז הקמתה ב-1960.
אי השוויון לכאורה הטבוע בהסכם נבדק שוב ושוב, כבדה בכל פעם שהתרחשה תקרית בעלת פרופיל גבוה, מה שעורר קריאות לתיקון שלה - במיוחד באוקינאווה.
בתור המארח הגדול ביותר של הבסיסים הצבאיים בארה"ב, אוקינאווה הביאה באופן היסטורי את נטל הפשעים הנתעבים של אנשי שירות, כולל אונס של תושבים מקומיים, כמו גם תאונות מטוסים ובעיות רעש.
על פי מחוז אוקינאווה, 6,029 עבירות פליליות בוצעו על ידי אנשי שירות אמריקאים, עובדים אזרחיים ומשפחות בין 1972 - כאשר אוקינאווה הוחזרה לשליטת יפן - ועד 2019. במהלך אותה תקופה, היו 811 תאונות בהן היו מעורבים מטוסים אמריקאים, כולל נחיתות בהתרסקות ונפילה חלקים.
תושבים בסביבת בסיס האוויר Kadena ותחנת האוויר של חיל הנחתים Futenma במחוז תבעו שוב ושוב את הממשל המרכזי בדרישה לצו מניעה ופיצויים על אימוני טיסה בחצות על ידי הצבא האמריקני.
אבל אולי הסיבה הגדולה ביותר הייתה ההתרסקות של מסוק סטליון ים של חיל הנחתים האמריקאי ב-2004 בקמפוס של האוניברסיטה הבינלאומית באוקינאווה.
למרות ההתרסקות שהתרחשה על רכוש יפני, צבא ארה"ב השתלט על מקום התאונה וסיגר באופן חד צדדי את זירת התאונה, ומונע ממשטרת אוקינאווה ולכבאים גישה פנימה. התקרית הדגישה את קו הריבונות העכור בין יפן לארה"ב במסגרת ה-SOFA, וכתוצאה מכך הניע את שני הצדדים לקבוע קווים מנחים חדשים לאתרי תאונות מחוץ לבסיס.
דז'ה וו?
התפיסה של צבא ארה"ב כמקלט וירטואלי ללא כבולים על ידי החוק היפני התחזקה במהלך מגיפת הקורונה החדשה, כאשר אנשי השירות שלו יכולים להיכנס לאומה על פי פרוטוקולי ההסגר שלהם שעד לאחרונה לא כללו בדיקות חובה.
בהתאם לסעיף 9 של המסגרת המעניקה לאנשי הצבא חסינות לתקנות דרכונים וויזה, רבים מארה"ב - נקודת הקורונה החדשה הגדולה בעולם - טסו ישירות לבסיסי אוויר ביפן מבלי לעבור בדיקות חובה בשדות תעופה מסחריים.
צבא ארה"ב הכניס אנשים נכנסים להסגר של 14 יום המכונה הגבלת תנועה (ROM). אבל עד לאחרונה זה לא חייב בדיקת תגובת שרשרת פולימראז (PCR) על כולם, בדיקה רק מי שהפגין תסמינים של COVID-19, על פי גורם במשרד החוץ שתדרך כתבים בעילום שם.
רק ב-24 ביולי נקטו כוחות ארה"ב יפן (USFJ) צעד מאוחר לקראת בדיקות חובה, והודיעו כי כל אנשי מעמד ה-SOFA - כולל צבא, אזרחים, משפחות וקבלנים - יחויבו לעבור יציאת COVID-19 בדיקה לפני שחרור מה-ROM החובה ל-14 יום.
עם זאת, חלק מאנשי SOFA מגיעים באמצעות תעופה מסחרית. אנשים אלה עברו בדיקות בשדות תעופה כפי שסופקו על ידי ממשלת יפן, ללא קשר אם הם מראים תסמינים או לא, אמר פקיד משרד החוץ.
מכיוון שהאמריקאים באופן עקרוני אינם יכולים להיכנס ליפן כרגע בגלל איסור נסיעה, חברי SOFA נכנסים טופלו למעשה בדומה לאזרחים יפנים המבקשים להיכנס מחדש.
"מבחינת אנשי שירות, זכויותיהם להיכנס ליפן מובטחות על ידי ה-SOFA מלכתחילה. אז לדחות את הכניסה שלהם יהיה בעייתי מכיוון שזה סותר את ה-SOFA", אמר הפקיד.
עמדות וסמכות שונות
המצב עומד בניגוד מוחלט לאומות אחרות.
למרות שהייתה כפופה באופן דומה ל-SOFA עם ארה"ב, דרום קוריאה השכנה הבטיחה בהצלחה את הבדיקות של כל אנשי הצבא האמריקני עם הגעתם הרבה יותר מוקדם ממה שעשתה יפן.
כוחות ארצות הברית קוריאה (USFK) לא הגיבה לבקשות להבהיר מתי בדיוק החלה מדיניות הבדיקות החובה.
אולם הצהרותיה הפומביות מצביעות על כך שמשטר הבדיקות הנוקשה של הצבא החל כבר בסוף אפריל. בהודעה מ-20 באפריל נאמר כי "כל אדם המזוהה עם USFK המגיע לדרום קוריאה מחו"ל" ייבדק פעמיים במהלך הסגר של 14 יום - עם הכניסה והיציאה - ויצטרך להציג תוצאות שליליות בשתי ההזדמנויות הללו. להשתחרר.
הצהרה נפרדת החל מיום חמישי מרמזת שאותה מדיניות בדיקות נשארה במקומה, כאשר ה-USFK הגדיר זאת כ"עדות לאמצעי הבקרה המונעים האגרסיביים של USFK כדי לעצור את התפשטות הנגיף".
אקיקו ימאמוטו, פרופסור חבר ללימודי אבטחה באוניברסיטת ריוקיוס ומומחה ל-SOFA, אמר כי הגישות השונות של צבא ארה"ב כלפי בדיקות בין יפן ודרום קוריאה עשויות להיות מעטות מה לעשות עם מה שה-SOFA שלהם מפרט.
בהינתן ששתי הגרסאות מעניקות לארה"ב סמכות בלעדית לנהל את הבסיסים שלה, "אני לא חושב שדרום קוריאה ניתנת במסגרת ה-SOFA יתרון גדול יותר מיפן בכל הנוגע לבדיקת אנשי שירות אמריקאים עם הגעתם", אמר יאמאמוטו.
אם כן, מאמינים שההבדל הוא פוליטי יותר.
מדיניות הניסויים האגרסיבית של דרום קוריאה מההתחלה, יחד עם העובדה שבסיסי ארה"ב במדינה מרוכזים סביב המוקד הפוליטי של סיאול, מצביעים על כך ש"ממשל מון ג'ה-אין כנראה דחף מאוד לצבא ארה"ב ליישם אנטי מחמירים -פרוטוקולי זיהום," אמר יאמאמוטו.
במקומות אחרים, ייתכן שהאופי השגוי של SOFA יפן-ארה"ב שיחק תפקיד בגרימת הבדלים גדולים.
דו"ח משנת 2019 של מחוז אוקינאווה, שחקר את מעמדו המשפטי של צבא ארה"ב מעבר לים, המחיש כיצד מדינות כמו גרמניה, איטליה, בלגיה ובריטניה הצליחו לבסס ריבונות רבה יותר ולשלוט בחיילים אמריקאים עם חוקים פנימיים משלהם תחת הצפון SOFA של ארגון האמנה האטלנטית (NATO).
"כאשר חיילים אמריקאים עוברים ממדינה חברה אחת לאחרת בנאט"ו, הם זקוקים לאישור של מדינות מארחות להעברה, ומדינות מארחות מוסמכות לנהל הסגר של כוח אדם נכנס ביוזמתן", אמר ימאמוטו.
גם אוסטרליה יכולה להחיל את חוקי ההסגר שלה על צבא ארה"ב במסגרת ה-SOFA של ארה"ב-אוסטרליה, על פי הבדיקה של מחוז אוקינאווה.
כל ימי נחתים אמריקאים שייפרסו לדרווין, עיר הבירה של הטריטוריה הצפונית של אוסטרליה, "יבדקו ויבדקו ל-COVID-19 עם הגעתו לאוסטרליה, לפני שיוכנסו להסגר למשך 14 יום במתקני הגנה שהוכנו במיוחד באזור דארווין", לינדה. ריינולדס, שר ההגנה האוסטרלי, אמר בהצהרה בסוף מאי.
סתימת הפער
כעת גובר החשש כי הכרטיס החופשי הווירטואלי המוענק ליחידי SOFA המגיעים ליפן יישאר פרצה במאמצים של הממשלה המרכזית והעיריות להילחם בהתפשטות נגיף הקורונה החדש.
"מכיוון שההדבקה עדיין מתפשטת במהירות בארה"ב וכל אמריקאי שנמצא בסיכון פוטנציאלי להידבק, הדרך היחידה להדוף את הנגיף היא לווסת את זרם הכניסות מארה"ב", אמר ימאמוטו. "אבל העובדה שאנשי SOFA יכולים לנסוע בחופשיות רק בגלל שהם קשורים לצבא מאיצה את הסיכון לזיהומים."
למרות שה-USFJ הכריז כעת על בדיקות על כל הצוות הנכנס כחובה, הן עדיין ייעשו ללא פיקוח של הרשויות היפניות, מה שמעורר את השאלה עד כמה תהיה האכיפה המחמירה.
בפגישתו עם שר החוץ טושימיטסו מוטגי ושר ההגנה טארו קונו בחודש שעבר, דרש מושל אוקינאווה דני טמאקי מהממשלה המרכזית לנקוט צעדים לקראת השעיית העברתם של חברי SOFA מארה"ב לאוקינאווה, כמו גם עדכון של SOFA כדי לבצע הם כפופים לחוקי ההסגר היפנים.
אולי מודע לביקורת כזו, USFJ פרסם הצהרה משותפת נדירה עם טוקיו בשבוע שעבר. בו הדגישו כי כעת הוטלו "הגבלות משמעותיות נוספות" על כל המתקנים באוקינאווה כתוצאה מהסטטוס המוגבר של הגנת הבריאות, והבטיח להפוך את חשיפת המקרים לשקופה יותר.
"GOJ ו-USFJ מאשרים את מחויבותם להבטיח תיאום הדוק יומיומי, כולל עם הממשלות המקומיות הנוגעות בדבר, ובין רשויות הבריאות המתאימות, ולנקוט את הפעולות הנדרשות כדי למנוע התפשטות נוספת של COVID-19 ביפן." נאמר בהצהרה.
