מאת רוברט אלוורז, 11 בספטמבר 2017, עלון מדעני האטום.
פורסם מחדש ב-1 בדצמבר 2017
הגיע הזמן למצוא דרך לסיים את מלחמת קוריאה בת 67 השנים. כשהאיום של סכסוך צבאי מתנשא, הציבור האמריקני אינו מודע במידה רבה לעובדות המדאיגות על המלחמה הארוכה והבלתי פתורה הארוכה ביותר של אמריקה ואחת העקובות מדם בעולם. הסכם שביתת הנשק משנת 1953 שהונדס על ידי הנשיא אייזנהאואר - עצירת "פעולה משטרתית" בת שלוש שנים שהביאה לשני מיליון עד ארבעה מיליון הרוגים צבאיים ואזרחיים - נשכח מזמן. נפגעו על ידי מנהיגים צבאיים של קוריאה הצפונית, ארצות הברית, דרום קוריאה ובעלות בריתם באו"ם כדי להפסיק את הלחימה, שביתת הנשק מעולם לא נוספה על ידי הסכם שלום רשמי לסיום הסכסוך הזה של המלחמה הקרה המוקדמת.
פקיד במחלקת המדינה הזכיר לי את מצב העניינים המעורער הזה לפני שנסעתי לאתר הגרעין יאנגביון בנובמבר 1994 כדי לסייע באבטחת דלק כור בילה נושא פלוטוניום כחלק מהמסגרת המוסכמת בין ארצות הברית וצפון קוריאה. הצעתי שניקח מחממי חלל לאזור האחסון של בריכת הדלק המושקע, כדי לספק חום לצפון קוריאנים שיעבדו במהלך החורף כדי להציב מוטות דלק בוזבז רדיואקטיביים מאוד במיכלים, שם הם יכולים להיות כפופים לסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית ( סבא"א) אמצעי הגנה. פקיד משרד החוץ התעצבן. גם 40 שנה לאחר תום פעולות האיבה, נאסר עלינו לספק כל נחמה לאויב, ללא קשר לקור העז המפריע למשימתו - ושלנו.
איך קרסה המסגרת המוסכמת. באביב ובקיץ 1994, ארצות הברית הייתה במסלול התנגשות עם צפון קוריאה בשל מאמציה לייצר את הפלוטוניום כדי לתדלק את הנשק הגרעיני הראשון שלה. במידה רבה הודות לדיפלומטיה של הנשיא לשעבר ג'ימי קרטר, שנפגש פנים אל פנים עם קים איל סונג, מייסד הרפובליקה העממית הדמוקרטית של קוריאה (DPRK), העולם התרחק מהסף. מתוך מאמץ זה צצו קווי המתאר הכלליים של המסגרת המוסכמת, שנחתמה ב-12 באוקטובר 1994. היא נותרה ההסכם היחיד בין ממשלה לממשלה שנערך אי פעם בין ארצות הברית וצפון קוריאה.
המסגרת המוסכמת הייתה הסכם דו-צדדי לאי-הפצה שפתח את הדלת לסיום אפשרי של מלחמת קוריאה. צפון קוריאה הסכימה להקפיא את תוכנית ייצור הפלוטוניום שלה בתמורה למזוט כבד, שיתוף פעולה כלכלי ובניית שתי תחנות כוח גרעיניות מודרניות למים קלים. בסופו של דבר, מתקני הגרעין הקיימים של קוריאה הצפונית היו אמורים להיות מפורקים ולהוציא את דלק הכור המושקע מהמדינה. דרום קוריאה מילאה תפקיד פעיל בסיוע להתכונן לבניית שני הכורים. במהלך כהונתו השנייה, ממשל קלינטון התקדם לעבר ביסוס מערכת יחסים מנורמלת יותר עם הצפון. היועצת הנשיאותית, וונדי שרמן, תיארה את ההסכם עם צפון קוריאה לחסל את הטילים ארוכי הטווח והבינוני שלה כ"קרוב להפליא" לפני שהמשא ומתן עקף בבחירות לנשיאות ב-2000.
אבל המסגרת זכתה להתנגדות חריפה של רפובליקנים רבים, וכשה-GOP השתלטה על הקונגרס ב-1995, היא הטילה מחסומים בדרך, והפריעה למשלוח המזוט לצפון קוריאה ולאבטחת החומר הנושא פלוטוניום שנמצא שם. לאחר שג'ורג' וו. בוש נבחר לנשיא, מאמצי ממשל קלינטון הוחלפו במדיניות מפורשת של שינוי משטר. בנאום מצב האיחוד שלו בינואר 2002, הכריז בוש על צפון קוריאה כחברת צ'רטר של "ציר הרשע". בספטמבר, בוש הזכיר במפורש את צפון קוריאה במדיניות ביטחון לאומי שקראה להתקפות מנע נגד מדינות המפתחות נשק להשמדה המונית.
זה הכין את הקרקע לפגישה דו-צדדית באוקטובר 2002, שבמהלכה דרש עוזר מזכיר המדינה ג'יימס קלי מצפון קוריאה להפסיק את התוכנית "סודית" להעשרת אורניום או להיתקל בתוצאות חמורות. למרות שממשל בוש טען שתוכנית ההעשרה לא נחשפה, זה היה ידוע לציבור - בקונגרס ובתקשורת החדשות - עד 1999. צפון קוריאה עמדה בקפדנות על המסגרת המוסכמת, והקפיאה את ייצור הפלוטוניום במשך שמונה שנים. אמצעי ההגנה על העשרת אורניום נדחו ההסכם עד שהושגה התקדמות מספקת בפיתוח כורי המים הקלים; אך אם העיכוב הזה היה נתפס כמסוכן, ניתן היה לתקן את ההסכם. זמן קצר לאחר האולטימטום של סאליבן, צפון קוריאה סיימה את תוכנית ההגנה על הדלק הגרעיני המושקע שלה והחלה להפריד פלוטוניום ולייצר נשק גרעיני - מה שהצית משבר מלא, בדיוק בזמן שממשל בוש היה מוכן לפלוש לעיראק.
בסופו של דבר, מאמציו של ממשל בוש לפתור את המבוי הסתום בתוכנית הגרעין של צפון קוריאה - הלא היא שיחות ששת המפלגות - נכשלו, בעיקר בגלל תמיכתה הנמרצת של ארצות הברית בשינוי המשטר בצפון קוריאה ודרישות "הכל או כלום" המתמשכות. לפירוק מוחלט של תוכנית הגרעין של הצפון לפני שיתקיים משא ומתן רציני. כמו כן, עם התקרבות הבחירות לנשיאות ארה"ב, הצפון קוריאנים היו צריכים לזכור באיזו פתאומיות נשתק התקע על המסגרת המוסכמת לאחר בחירות 2000.
עד שהנשיא אובמה נכנס לתפקידו, צפון קוריאה הייתה בדרך להפוך למדינת נשק גרעיני והגיעה לסף ניסוי טילים בליסטיים בין-יבשתיים. מדיניותו של אובמה, שתוארה כ"סבלנות אסטרטגית", הושפעה במידה רבה מקצב פיתוח הגרעין והטילים, במיוחד כשקים ג'ונג און, נכדו של המייסד, עלה לשלטון. תחת ממשל אובמה, סנקציות כלכליות ותרגילים צבאיים משותפים ארוכים נתקלו בפרובוקציות של צפון קוריאה. כעת, תחת ממשל טראמפ, נראה שהתרגילים הצבאיים המשותפים של ארצות הברית, דרום קוריאה ויפן - שנועדו להפגין את ה"אש והזעם" שעלולים להרוס את משטר צפון קוריאה - רק האיצו את הקצב שבו צעדה צפון קוריאה להגביר את ניסוי הטילים ארוכי הטווח שלה ופיצוץ של נשק גרעיני חזק יותר.
התמודדות עם מדינת הנשק הגרעיני של צפון קוריאה. הזרעים ל-DPRK חמושה בגרעין ניטעו כאשר ארצות הברית גרסה את הסכם שביתת הנשק מ-1953. החל משנת 1957, הפרה ארה"ב הוראה מרכזית בהסכם (סעיף 13ד), שאסרה הכנסת חימוש הרסני יותר לחצי האי הקוריאני, על ידי בסופו של דבר פריסת אלפי נשק גרעיני טקטי בדרום קוריאה, כולל פגזי ארטילריה אטומית, ראשי נפץ משוגרים טילים ופצצות כבידה, סבבי "בזוקה" אטומיים ותחמושת הריסה (20 קילוטון גרעיני "תרמיל"). בשנת 1991, הנשיא דאז ג'ורג' ה.וו. בוש הסיר את כל הגרעינים הטקטיים. אולם ב-34 השנים שחלפו, ארצות הברית שחררה מרוץ חימוש גרעיני - בין הזרועות של הצבא שלה בחצי האי הקוריאני! הצטברות גרעינית מסיבית זו בדרום סיפקה דחיפה גדולה לצפון קוריאה לפרוס קדימה כוח ארטילרי קונבנציונלי אדיר שיכול להרוס את סיאול.
כעת, כמה ממנהיגי צבא דרום קוריאה קוראים לפריסה מחדש של נשק גרעיני טקטי של ארה"ב במדינה, דבר שלא יעשה דבר מלבד להחמיר את בעיית ההתמודדות עם צפון קוריאה גרעינית. נוכחות הנשק הגרעיני של ארה"ב לא הרתיעה את גל התוקפנות של צפון קוריאה בשנות ה-1960 וה-1970, עידן המכונה "מלחמת קוריאה השנייה", במהלכו נהרגו יותר מ-1,000 דרום קוריאנים ו-75 חיילים אמריקאים. בין שאר הפעולות, כוחות צפון קוריאה תקפו ותפסו את ה-Pueblo, ספינת מודיעין של הצי האמריקאי, ב-1968, הרגו איש צוות ולכדו 82 אחרים. הספינה מעולם לא הוחזרה.
צפון קוריאה דחפה זמן רב לשיחות דו-צדדיות שיובילו להסכם אי-תוקפנות עם ארצות הברית. ממשלת ארה"ב דחתה באופן שגרתי את בקשותיה להסכם שלום מכיוון שהן נתפשות כתחבולות שנועדו לצמצם את הנוכחות הצבאית של ארה"ב בדרום קוריאה, ולאפשר עוד יותר תוקפנות מצד הצפון. ג'קסון דיהל מהוושינגטון פוסט הדהד את התחושה הזו לאחרונה, וטען זאת צפון קוריאה לא באמת מעוניינת בפתרון של שלום. בעודו מצטט הצהרה של סגן שגריר צפון קוריאה באו"ם קים אין ריונג לפיה ארצו "לעולם לא תניח את ההרתעה הגרעינית ההגנה העצמית שלה על שולחן המשא ומתן", דיהל השמיט בנוחות את דבריו של ריונג. אזהרה חשובה: "כל עוד ארה"ב ממשיכה לאיים עליה".
במהלך 15 השנים האחרונות, תרגילים צבאיים כהכנה למלחמה עם קוריאה הצפונית גדלו בהיקף ובמשך. לאחרונה, טרבור נואה, מנחה הקומדיה סנטרל הנצפה הרבה הצג יום, שאל את כריסטופר היל, המשא ומתן הראשי של ארה"ב לשיחות ששת המפלגות במהלך שנות ג'ורג' וו. בוש, על התרגילים הצבאיים; היל הכריז על כך "מעולם לא תכננו לתקוף" צפון קוריאה. היל לא ידע או נבוך. ה וושינגטון פוסט דיווח כי תרגיל צבאי במרץ 2016 התבסס על תוכנית, עליה הסכימה ארה"ב ודרום קוריאה, שכללה "פעולות צבאיות מנע" ו"'פשיטות עריפת ראשים' של כוחות מיוחדים המכוונים להנהגת הצפון". בתוך ה וושינגטון פוסט מאמר, מומחה צבאי אמריקאי לא חלק על קיומה של התוכנית אך אמר שיש לה סבירות נמוכה מאוד ליישום.
ללא קשר למידת הסבירות שהם ייושמו אי פעם, תרגילי התכנון השנתיים הללו של ימי המלחמה עוזרים להנציח ואולי אף לחזק את הכפייה האכזרית של ההנהגה הצפון קוריאנית על אנשיה, שחיים בפחד מתמיד מפני מלחמה קרובה. במהלך ביקורינו בצפון קוריאה, ראינו כיצד המשטר הציף את אזרחיו בתזכורות על הקטל שנגרם על ידי נפאלם שהפילו מטוסים אמריקאים במהלך המלחמה. עד 1953, הפצצות ארה"ב הרסו כמעט את כל המבנים בצפון קוריאה. דין ראסק, מזכיר המדינה בתקופת ממשל קנדי וג'ונסון, אמר מספר שנים לאחר מכן כי הוטלו פצצות על "כל מה שזז בצפון קוריאה, כל לבנה עומדת על גבי זו". במהלך השנים פיתח המשטר הצפון קוריאני מערכת עצומה של מנהרות תת קרקעיות המשמשות בתרגילי הגנה אזרחית תכופים.
זה כנראה מאוחר מדי לצפות ש-DPRK תוותר על הנשק הגרעיני שלה. הגשר הזה נהרס כאשר המסגרת המוסכמת הושלכה במרדף הכושל אחר שינוי המשטר, מרדף שלא רק סיפק תמריץ רב עוצמה אלא גם המון זמן ל-DPRK לצבור ארסנל גרעיני. מזכיר המדינה טילרסון הצהיר לאחרונה כי "אנחנו לא מחפשים שינוי משטר, אנחנו לא מחפשים את קריסת המשטר". למרבה הצער, טילרסון טבע מסיקור ציוצים לוחמניים של הנשיא טראמפ ומקשקושים של גורמי צבא ומודיעין לשעבר.
בסופו של דבר, פתרון של שלום למצב הגרעין בצפון קוריאה יהיה כרוך במשא ומתן ישיר ובמחוות של תום לב מצד שני הצדדים, כגון הפחתה או הפסקה של תרגילים צבאיים על ידי ארצות הברית, דרום קוריאה ויפן, והדדיות. מורטוריום על ניסויים בנשק גרעיני וטילים בליסטיים על ידי DPRK. צעדים כאלה ייצרו התנגדות רבה מצד גורמי הגנה אמריקאים המאמינים שכוח צבאי וסנקציות הן צורות המינוף היחידות שיפעלו נגד המשטר הצפון קוריאני. אבל המסגרת המוסכמת והתמוטטותה מספקות שיעור חשוב על המלכודות של החתירה לשינוי משטר. כעת, הסכם פיקוח על נשק גרעיני עשוי להיות הדרך היחידה להביא את הפרק הארוך מדי הזה של המלחמה הקרה לסיום שלווה. קשה לשכנע מישהו לעשות עסקה, אם הוא בטוח שאתה מתכנן להרוג אותו, לא משנה מה הוא יעשה.
========
חוקר בכיר במכון לחקר מדיניות, רוברט אלוורז שימש כיועץ מדיניות בכיר למזכיר מחלקת האנרגיה וסגן המזכיר לביטחון לאומי ואיכות הסביבה מ-1993 עד 1999. במהלך כהונתו זו, הוא הוביל צוותים בצפון קוריאה לביסוס שליטה של חומרי נשק גרעיני. הוא גם ריכז את התכנון האסטרטגי של מחלקת האנרגיה של החומרים הגרעיניים והקים את תוכנית ניהול הנכסים הראשונה של המחלקה. לפני הצטרפותו למחלקת האנרגיה, שימש אלוורז במשך חמש שנים כחוקר בכיר בוועדת הסנאט האמריקאי לענייני ממשל, בראשות הסנאטור ג'ון גלן, וכאחד ממומחי הסגל העיקריים של הסנאט בנושא תוכנית הנשק הגרעיני של ארה"ב. בשנת 1975, עזר אלוורז לייסד ולנהל את המכון למדיניות סביבתית, ארגון לאומי מכובד לאינטרס ציבורי. הוא גם עזר לארגן תביעה מוצלחת בשם משפחתה של קארן סילקווד, עובדת גרעינית וחברת איגוד פעילה שנהרגה בנסיבות מסתוריות ב-1974. אלוורז פרסם מאמרים ב- מדע, ה עלון מדעני האטום, טכנולוגית סקירה, ו וושינגטון פוסט. הוא הוצג בתוכניות טלוויזיה כגון חדש ו 60 דקות.
