אזעקה כללית עלתה בתגובה לטיוטת התזכיר שהודלפה לאחרונה מטעם המחלקה לביטחון פנים, ג'ון קלי, המתארת צעדים לפריסת יחידות המשמר הלאומי, כמו גם צעדים אחרים, ברחבי אזורים נרחבים במדינה כדי לצוד ולעצור את החשודים של היותם מהגרים ללא תעודה לארצות הברית. ממשל טראמפ ביקש להתרחק מהתזכיר והצביע כי מדובר במשרד לביטחון פנים (DHS) ולא במסמך של הבית הלבן. אמנם זה מעלה רק שאלות נוספות ביחס ליחס הבית הלבן לשאר ההנהלות הפדרליות, אך הוא גם לא מציב מנוחה לגבי השימוש הפוטנציאלי של המשמר הלאומי נגד מיליוני חברי החברה שלנו. יתר על כן, היא מעלה שאלות עמוקות לגבי מי מפקד על המשמר, למי משרת המשמר, ומעבר לאלה, את תפקידם של ארגונים צבאיים בחיזוק או בערעור הדמוקרטיה במאה העשרים ואחת.
הדאגה החדשה מההוראות המסוכנות שמצביע תזכיר ה- DHS מפנה את תשומת הלב למה שחלקנו טוענים זה שנים - כלומר שמערכת משמר לאומי משוחזרת, מתוקנת ומורחבת, צריכה לקחת על עצמה את האחריות העיקרית לביטחון אמריקה מהצבא העכשווי. מוֹסָד. כדי להגיע לשם, יעזור לעבור קורס התרסקות בחוק ובהיסטוריה של המשמר הלאומי.
"ארצות הברית לא פלשה מאז 1941, אך בשנה האחרונה יחידות המשמר הלאומי נפרסו ב -70 מדינות ..."
נתחיל עם המושל אסא האצ'ינסון מארקנסו, שהגיב לתזכיר ה- DHS שהודלף באמירה חושפנית: "יש לי חששות לגבי ניצול משאבי המשמר הלאומי לאכיפת ההגירה עם האחריות לפריסה הנוכחית שיש לסוהרים שלנו מעבר לים." מושלים אחרים העלו חששות דומים. הצמדות כאלה של מעבר לים לעומת פריסות מקומיות מספרות לנו הרבה על המסגרות החוקתיות והמשפטיות השולטות במשמר הלאומי. הם בלגן נורא.
החוקה של ארצות הברית לא מאפשרת את השימוש במשמר הלאומי לפלישה וכיבוש מדינות אחרות. במקום זאת, סעיף 1, סעיף 8, קובע את השימוש במשמר "כדי להוציא לפועל את חוקי האיחוד, לדכא התקוממויות ולהדוף פלישות." חוקים פדרליים שנחקקו בסמכות החוקה מתארים את התנאים שבהם המשמר רשאי ולא ישמש לאכיפת החוק המקומי. עיקר הקריאות בתקנון זה הן שהן אינן מסמיכות לפדרליזציה חד צדדית של יחידות משמר המדינה לצוד ולעצור את החשודים בהגירה ללא תעודה. אולם כעניין של החוק החוקתי המערב לפחות כמה מסעיפי המיליציה ומגילת הזכויות, השאלה אינה ברורה.
מה שברור הוא שחוק המשמר הלאומי מופר כרגע. ארצות הברית לא פלשה מאז 1941, אך במהלך השנה האחרונה, יחידות המשמר הלאומי הוצבו ב -70 מדינות, מה שמשקף את הצהרת שר ההגנה לשעבר, דונלד רומספלד, כי "אין סיכוי שנוכל לנהל מלחמה עולמית בטרור ללא המשמר. ושמורה. " יחד עם זאת, שימוש פוטנציאלי חוקתי במשמר נגד מהגרים זכה לביקורת מיידית ורחבה החושפת אופוזיציה שאינה מוכנה לרוב לנהל דיון על מהו המשמר, מה היה אמור להיות במקור ומה הוא יכול או צריך להיות.
ההיסטוריה של המשמר
"מה, אדוני, השימוש במיליציה? זה למנוע הקמת צבא עומד, שביל החירות ... בכל פעם שממשלות מתכוונות לפלוש לזכויות וחירויות העם, הם תמיד מנסים להשמיד את המיליציה כדי להקים צבא על חורבותיהם. " נציג ארה"ב אלברידג 'ג'רי, מסצ'וסטס, 17 באוגוסט 1789.
המשמר הלאומי הוא המיליציה המאורגנת והמוסדרת של ארצות הברית, ומקור המשמר הוא עם מיליציית המדינה המהפכנית של שנות ה -1770 וה -1780. מסיבות מגוונות היסטוריות שקשורות להיסטוריה הקולוניאלית והקדם-קולוניאלית של רדיקליזם של מעמד הפועלים ושל המעמד הבינוני, הדור המהפכני זיהה בצבאות עומדים איום אנושי על השלטון העצמי הרפובליקני. לפיכך, החוקה מספקת בדיקות רבות על יכולת הממשלה הפדרלית - ובמיוחד הרשות המבצעת - לעסוק בעשיית מלחמה ובשימוש בכוח צבאי. בדיקות חוקתיות אלה כוללות איתור המלחמה המצהירה על כוח עם הקונגרס, פיקוח מנהלי ופיקוח כספי על הצבא מול הקונגרס, זכאותו של הנשיא לתפקיד המפקד הראשי רק בעת מלחמה, וריכוז מדיניות ההגנה הלאומית סביב את מערכת המיליציות הקיימת לעומת צבא עומד גדול ומקצועי.
במאה הראשונה שלה, מערכת המיליציה תפקדה במידה רבה לטוב ולרע כפי שנועדה במקור: לדחות את הפלישה, לדכא את התקוממות ולאכוף את החוק. איפה שהמיליציה לא תפקדה טוב היה בפלישה וכיבוש של מדינות ומדינות אחרות. זה היה נכון במלחמות נגד עמי הילידים בצפון אמריקה, וזה הובהר במיוחד במאמצים הכושלים ביותר בסוף המאה התשע עשרה להפוך במהירות יחידות מיליציות ליחידות צבא לכיבוש הפיליפינים, גואם וקובה. לאחר מכן, עם כל אחת ממלחמות המאה העשרים, החל ממלחמת אמריקה הספרדית ועד מלחמות העולם, המלחמה הקרה, הכיבושים האמריקניים בעירק ואפגניסטן, ומה שנקרא המלחמה העולמית בטרור, האמריקאים חוו הלאמה גוברת של המיליציה הממלכתית של ארצות הברית למשמר הלאומי והמילואים.
שינוי זה לא רק ליווה את עלייתה של מדינת הלחימה האמריקאית המודרנית, אלא היה תנאי מוקדם הכרחי עבורה. במקום בו אברהם לינקולן ציטט לעתים קרובות את ניסיונו הראשון בתפקיד ציבורי בבחירתו לקפטן במיליציה באילינוי, בחירת הקצינים איננה מהנוהג של צבא ארה"ב. כאשר יחידות מיליציה שונות סירבו להשתתף בפלישות ובכיבושן של קנדה, מקסיקו, המדינה ההודית והפיליפינים, כיום סירוב כזה יעורר משבר חוקתי. כאשר בשנת 1898 היו שמונה גברים תחת נשק במיליציה האמריקנית לכל אחד בצבא ארה"ב, היום מקופל המשמר הלאומי למילואים של כוחות הצבא האמריקניים. השמדתה ושילובה של מערכת המיליציה המסורתית היו תנאי מוקדם להופעת האימפריאליזם האמריקני במאה העשרים.
כמכשיר לאכיפת החוק המקומי, הפיכת המשמר הייתה פחות מוחלטת. במאה התשע עשרה, יחידות מיליציות דרומיות דיכאו את מרידות העבדים והיחידות הצפוניות התנגדו לציידי העבדים; כמה מיליציות הטילו אימה על שחורים חופשיים ומיליציות אחרות שאורגנו על ידי עבדים לשעבר, שמרו על השיקום; חלק מהיחידות טבחו בעובדים שובתים ואחרות הצטרפו לשביתות. דינמיקה זו נמשכה גם במאה העשרים והעשרים ואחת, שכן המשמר שימש גם לשלילת אוכיפת זכויות אזרח בליטל רוק ובמונטגומרי; לדכא התקוממויות עירוניות ומחאות סטודנטים מלוס אנג'לס למילווקי; להקים חוק לחימה בהפגנות ה- WTO בסיאטל בשנת 1999 - ולסרב לעשות זאת במהלך מרד ויסקונסין בשנת 2011. הנשיאים ג'ורג 'וו. בוש וברק אובמה עבדו יחד עם מושלי מדינות הגבול להפעלת יחידות המשמר לבקרת הגבולות, אך כ ראינו במהלך השבוע האחרון, הסיכוי לשימוש במשמר בכדי לתפוס ישירות מהגרים ללא תעודה נתקל בהתנגדות רחבה.
לקראת מערכת הגנה דמוקרטית
אין ספק שזה טוב שלמרות כל מה שנעשה למשמר הלאומי, מוסד המשמר נותר שטח שנוי במחלוקת. זה נכון לא רק בתגובה לתזכיר ה- DHS, אלא ביתר שאת במאמצים מאורגנים תקופתיים של המשרתים בצבא, ותיקים, משפחות צבאיות וחברים, עורכי דין ודוגמני דמוקרטיה להתמודד עם שימושים בלתי חוקיים במשמר. בשנות השמונים ערערו מושלי מדינות רבות על השימוש במשמר להכשרת הקונטרות הניקרגואניות. בין השנים 1980-2007, קרן עץ החירות ריכזה "עשה את המשמר הביתה!" מסע לחייב מושלים לבחון את צווי הפדרליזציה על חוקיותם ולסרב לניסיונות בלתי חוקיים לשלוח יחידות משמר המדינה מעבר לים. מאמצים אלה לא הצליחו להשיג את מטרותיהם המיידיות, אך הם פתחו בדיונים ציבוריים קריטיים שעשויים להצביע על הדרך לדמוקרטיזציה של הביטחון הלאומי.
בסקירת ההיסטוריה של המשמר הלאומי אנו רואים דוגמאות מרובות למה שמלמד המסורת החוק בפעולה בתיאוריה המשפטית: שהחוק ושלטון החוק פועלים לא רק בטקסט או במוסדות משפט רשמיים אלא יותר בדרכים איזה חוק נהוג ומנוסה על פני רוחב ועומק החיים החברתיים. אם הטקסט של החוקה האמריקנית מקצה סמכויות מלחמה בעיקר לקונגרס ולמיליציה הממלכתית, אך המצב החומרי של הצבא מורכב באופן שמסמיך את הרשות המבצעת, אז החלטות לגבי מלחמה ושלום, כמו גם הסדר הציבורי ו חירויות אזרחיות, ייעשה על ידי הנשיא. כדי שחברה דמוקרטית תצמח ותפרח, חיוני שחוקת הכוח בפועל תפעל בצורה דמוקרטית. בעיניי, הכרה כזו מרמזת על מספר רפורמות במערכת ההגנה הלאומית שלנו, כולל:
- הרחבת משימת המשמר הלאומי להכרה מפורשת הרבה יותר בתפקידיה הנוכחיים בהקלה על אסונות, בשירותים הומניטריים, כמו גם בשירותים חדשים בשימור, מעבר אנרגיה, שיקום עירוני וכפרי, ואזורים קריטיים אחרים;
- תצורה מחודשת של המשמר כחלק ממערכת שירות אוניברסלית בה משתתף כל אזרח ותושב ארצות הברית במהלך הבגרות הצעירה - ואשר, בתורו, הוא חלק מתכנית המספקת השכלה גבוהה ציבורית בחינם ושירותים אזרחיים אחרים;
- השבת ההצבעה, כולל בחירת קצינים, למערכת המשמר הלאומי;
- ארגון מחדש של המימון וההסדרה של המשמר כדי להבטיח שיחידות המדינה ייכנסו לפעולות מלחמה רק בתגובה לפלישה, כפי שנקבע בחוקה;
- ארגון מחדש תואם של כוחות הצבא האמריקניים בכפיפות ושירות למערכת המשמר;
- אימוץ תיקון משאל עם למלחמה, כפי שהוצע בשנות העשרים של המאה העשרים לאחר מלחמת העולם הראשונה ובשנות השבעים בתום מלחמת וייטנאם, המחייב משאל עם לאומי לפני ארצות הברית להיכנס לסכסוך שאינו הגנתי; ו
- גידול ניכר בעשיית שלום שלום כעניין של מדיניות אמריקאית, בין השאר באמצעות האומות המאוחדות המחוזקות והדמוקרטיות, כך שארה"ב מוציאה לפחות פי עשרה על יצירת התנאים לשלום מאשר בהכנה לאפשרות של מלחמה .
יש האומרים כי כל זה אינו מרחיק לכת, ומצביעים כי המלחמה כבר הוצאה מחוץ לחוק על ידי אמנות שונות שארצות הברית חתומה עליהן, ובמיוחד הסכם קלוג-בריאנד משנת 1928. הן כמובן נכונות. אך חוזים כאלה, כמו החוקה ההופכת אותם ל"חוק הארץ העליון ", נהנים רק מכוח משפטי בחוקת הכוח בפועל. מערכת הגנה דמוקרטית היא ההגנה הבטוחה גם לשלום וגם לדמוקרטיה. ההסתערות הציבורית הנרחבת מפני פריסתו הפוטנציאלית של המשמר הלאומי למטרות אכיפת הגירה, צריכה אפוא להפוך לנקודת הקפיצה לחקירה ודיון בסיסיים בהרבה כיצד אנו מכוננים עצמנו כעם להגנה והגנה על זכויותינו וחירויותינו. .
