Eftir Hyun Lee, Truthout, Desember 29, 2020
Í áratugi hafa bandarískir stefnumótandi aðilar spurt: „Hvernig fáum við Norður-Kóreu til að láta af kjarnorkuvopnum?“ og eru komnir tómhentir. Þegar stjórn Biden býr sig undir að taka við embætti er kannski kominn tími til að spyrja annarrar spurningar: „Hvernig náum við friði við Norður-Kóreu?“
Hérna er ógöngan sem Washington stendur frammi fyrir. Annars vegar vilja BNA ekki leyfa Norður-Kóreu að hafa kjarnorkuvopn vegna þess að það getur hvatt önnur lönd til að gera það sama. (Washington er þegar upptekinn við að reyna að stöðva kjarnorkumetnað Írans, á meðan vaxandi fjöldi íhaldssamra radda í Japan og Suður-Kóreu kallar einnig eftir því að eignast eigin kjarnorku.)
Bandaríkin hafa reynt að fá Norður-Kóreu til að láta kjarnorkuvopn sín af hendi með þrýstingi og refsiaðgerðum, en sú aðferð hefur orðið aftur á móti og hert harðneskju Pyongyang um að efla kjarnorku- og eldflaugatækni. Norður-Kórea segir að eina leiðin til þess að láta kjarnorkuvopn sín af hendi sé ef Bandaríkin „yfirgefa óvinveitta stefnu sína“, með öðrum orðum, taka gagnkvæm skref í átt að fækkun vopna - en hingað til hefur Washington ekki gert neinar aðgerðir né gefið til kynna neinn ásetning um fara í átt að því markmiði. Reyndar hélt Trump stjórnin áfram standa fyrir sameiginlegum stríðsæfingum við Suður Kóreu og hert aðför refsiaðgerða gegn Norður-Kóreu þrátt fyrir skuldbinding í Singapore að gera frið við Pyongyang.
Sláðu inn Joe Biden. Hvernig mun lið hans leysa þennan vanda? Að endurtaka sömu misheppnuðu nálgunina og búast við annarri niðurstöðu væri - ja, þú veist hvernig máltækið gengur.
Ráðgjafar Biden eru á einu máli um að „allt eða ekkert“ nálgun Trump-stjórnarinnar - og krefst þess fyrirfram að Norður-Kórea gefi upp öll vopn sín - hafi mistekist. Þess í stað mæla þeir með „vopnaeftirlitsaðferð“: Fyrst að frysta kjarnorkuaðgerðir Norður-Kóreu og úrans og taka síðan stigvaxandi skref í átt að lokamarkmiði algerrar afkjarnunar.
Þetta er ákjósanleg nálgun frambjóðanda utanríkisráðherra, Anthony Blinken, sem talar fyrir bráðabirgðasamningi til að þekja kjarnorkuvopn Norður-Kóreu til að kaupa tíma til að vinna langtímasamning. Hann segir að við ættum að fá bandamenn og Kína um borð til að þrýsta á Norður-Kóreu: „kreista Norður-Kóreu til að fá það að samningaborðinu. “ „Við þurfum að skera niður ýmsar leiðir þess og aðgang að auðlindum,“ segir hann og mælir með því að segja löndum með Norður-Kóreu gestavinnufólk að senda þau heim. Ef Kína vinnur ekki, leggur Blinken til að Bandaríkin ógni því með fleiri framseldum eldflaugavörnum og heræfingum.
Tillaga Blinken er varla frábrugðin misheppnaðri nálgun fyrri tíma. Það er enn stefna þrýstings og einangrunar að ná því endanlega markmiði að afvopna Norður-Kóreu einhliða - eini munurinn er að stjórn Biden er tilbúin að taka meiri tíma í að komast þangað. Í þessu tilfelli mun Norður-Kórea líklega halda áfram að beita sér fyrir kjarnorkuvopnum sínum og eldflaugum. Nema Bandaríkin breyti afstöðu sinni verulega er endurnýjuð spenna milli Bandaríkjanna og Norður-Kóreu óhjákvæmileg.
Í stað þess að einbeita sér að því hvernig á að fá Norður-Kóreu til að láta af kjarnorkuvopnum sínum, að spyrja hvernig eigi að ná varanlegum friði í Kóreu geti það leitt til annars og grundvallaratriða svara. Öllum aðilum - ekki bara Norður-Kóreu - ber skylda til að stíga skref í átt að gagnkvæmri fækkun vopna.
Þegar öllu er á botninn hvolft, hafa Bandaríkin enn 28,000 hermenn í Suður-Kóreu og fram til nýlega stóðu þeir reglulega fyrir miklum hernaðaræfingum sem innihéldu áætlanir um fyrirbyggjandi verkföll á Norður-Kóreu. Fyrri sameiginlegar stríðsæfingar hafa falið í sér fljúgandi B-2 sprengjuflugvélar, sem eru hannaðar til að varpa kjarnorkusprengjum og kosta bandaríska skattgreiðendur um það bil $ 130,000 á klukkustund að fljúga. Þrátt fyrir að Bandaríkin og Suður-Kórea hafi dregið úr æfingum sínum frá leiðtogafundi Trump og Kim árið 2018, hefur yfirmaður bandaríska herliðsins Kóreu, hershöfðinginn Robert B. Abrams, heitir vegna endurupptöku stórfelldu stríðsæfinga.
Ef Biden-stjórnin heldur áfram með stríðsæfingarnar í mars næstkomandi myndi hún endurnýja hættulega hernaðarspennu á Kóreuskaga og skaða allar líkur á diplómatískri þátttöku í Norður-Kóreu á næstunni.
Hvernig á að komast að friði á Kóreuskaga
Til að draga úr hættunni á kjarnorkustríði við Norður-Kóreu og varðveita möguleika á að hefja viðræður að nýju í framtíðinni getur stjórn Biden gert tvennt á fyrstu 100 dögum sínum: eitt, haldið áfram stöðvun stórfellds sameiginlegs stríðs Bandaríkjanna og Suður-Kóreu æfingar; og tvö, hefja stefnumótandi endurskoðun á stefnu sinni í Norður-Kóreu sem hefst með spurningunni „Hvernig komumst við að varanlegum friði á Kóreuskaga?“
Nauðsynlegur hluti af því að koma á varanlegum friði er að binda enda á Kóreustríðið, sem hefur gert það var óleyst í 70 ár, og skipta um vopnahlé (tímabundið vopnahlé) með varanlegum friðarsamningi. Þetta er það sem tveir Kóreuleiðtogar samþykktu að gera á sögulegu leiðtogafundi Panmunjom þeirra árið 2018 og hugmyndin nýtur stuðnings 52 þingmanna Bandaríkjaþings sem voru meðflutningsmenn ályktunar 152 og kölluðu eftir formlegu loki Kóreustríðsins. Sjötíu ára óleyst stríð hefur ekki aðeins ýtt undir ævarandi vopnakapphlaup meðal deiluaðila heldur hefur það skapað órjúfanleg landamæri milli Kóreu tveggja sem hafa haldið milljónum fjölskyldna aðskildum. Friðarsamningur sem skuldbindur alla aðila til að leggja niður vopn smám saman myndi skapa friðsamlegar aðstæður fyrir Kóreuríkin tvö til að hefja aftur samstarf og sameina aðskildar fjölskyldur á ný.
Margir í Bandaríkjunum telja að Norður-Kórea vilji ekki frið, en þegar litið er yfir yfirlýsingar sínar í fortíðinni kemur annað í ljós. Til dæmis, í kjölfar Kóreustríðsins, sem hafði endað með vopnahléi árið 1953, var Norður-Kórea hluti af Genfarráðstefnunni, sem fjögur völd höfðu boðað til - Bandaríkin, fyrrum Sovétríkin, Bretland og Frakkland - til að ræða framtíðina Kóreu. Samkvæmt óflokkaðri skýrslu bandarísku sendinefndarinnar sagði Nam Il, þáverandi utanríkisráðherra Norður-Kóreu, á þessari ráðstefnu að „Aðalverkefnið er að ná einingu Kóreu með því að breyta vopnahléi í varanlega friðsamlega sameiningu [Kóreu á lýðræðislegum grundvallaratriðum.“ Hann kenndi Bandaríkjamönnum „um ábyrgð í skiptingu Kóreu sem og fyrir að halda aðskildar kosningar undir„ lögregluþrýstingi. ““ (Bandarískir yfirmenn Dean Rusk og Charles Bonesteel höfðu skipt Kóreu meðfram 38. samsíðunni árið 1945 án þess að hafa haft samráð við Kóreumenn og BNA höfðu beitt sér fyrir sérstakri kosningu í suðri þó að flestir Kóreumenn hefðu óskað eftir sameinuðu, sjálfstæðu Kóreu.) Engu að síður hélt Nam áfram, „vopnahlé 1953 opnaði nú [leiðina] til friðsamlegrar sameiningar.“ Hann mælti með brottflutningi allra erlendra hersveita innan sex mánaða og „samkomulagi um kosningar í Kóreu til að koma á fót ríkisstjórn sem er fulltrúi alls landsins.“
Genfarráðstefnunni lauk því miður án samkomulags um Kóreu, að miklu leyti vegna andstöðu Bandaríkjamanna við tillögu Nam. Þar af leiðandi harðnaðist Demilitarized Zone (DMZ) milli Kóreumanna að alþjóðlegum landamærum.
Grunnstaða Norður-Kóreu - að vopnahléinu ætti að koma í stað friðarsamkomulags sem „opnar leiðina til friðsamlegrar sameiningar“ hefur verið stöðug undanfarin 70 ár. Það var það sem æðsta þing Norður-Kóreu lagði til öldungadeild Bandaríkjaþings árið 1974. Það var það sem var að finna í bréfi Norður-Kóreu sem Mikhail Gorbatsjov, fyrrverandi leiðtogi Sovétríkjanna, afhenti Ronald Reagan forseta Bandaríkjanna á leiðtogafundi þeirra í Washington árið 1987. Það er líka það sem Norður-Kóreumenn komu ítrekað með í kjarnorkuviðræðum sínum við stjórnvöld í Bill Clinton og George W. Bush.
Stjórn Biden ætti að líta til baka - og viðurkenna - samningana sem Bandaríkin hafa þegar undirritað við Norður-Kóreu. Sameiginleg kommúník US-DPRK (undirrituð af Clinton-stjórninni árið 2000), sameiginleg yfirlýsing sexflokka (undirrituð af Bush-stjórninni 2005) og sameiginleg yfirlýsing Singapúr (undirrituð af Trump forseta árið 2018) eiga öll þrjú markmið sameiginleg : koma á eðlilegum samskiptum, byggja upp varanlega friðarstjórn á Kóreuskaga og afkjarna Kóreuskaga. Biden liðið þarf vegakort sem skýrt greinir frá tengslum þessara þriggja mikilvægu markmiða.
Stjórn Biden stendur vissulega frammi fyrir mörgum brýnum málum sem krefjast tafarlausrar athygli hennar, en að tryggja að samband Bandaríkjanna og Norður-Kóreu renni ekki aftur að brúninni sem leiddi okkur að jaðri kjarnorkudjúpsins árið 2017 ætti að vera forgangsverkefni.
