Fyrir rúmum þrjátíu árum, í október 1986, hittust leiðtogar Bandaríkjanna og Sovétríkjanna á sögulegum leiðtogafundi í Reykjavík, höfuðborg Íslands. Fundurinn var að frumkvæði þáverandi Sovétleiðtoga Mikhail Gorbatsjov, sem taldi að „hrun gagnkvæms trausts„Það væri hægt að stöðva milli landanna með því að hefja aftur viðræður við Ronald Reagan Bandaríkjaforseta um lykilatriði, umfram allt um kjarnorkuvopn.

Þremur áratugum liðnum, þegar leiðtogar Rússlands og Bandaríkjanna búa sig undir fyrsta fund sinn síðan í kosningunum í Bandaríkjunum 2016, hljómar leiðtogafundurinn 1986 enn. (Teymi Donalds Trump forseta hefur neitað fréttaskýrslum um að fundurinn gæti jafnvel verið haldinn í Reykjavík.) Þrátt fyrir að Gorbatsjov og Reagan hafi ekki skrifað undir einn einasta samning, var sögulegt mikilvægi fundar þeirra gríðarlegt. Þrátt fyrir að sýnilegt hafi misheppnast fundi þeirra, hafði leiðtogi ríkisins Reagan kallað „illt heimsveldi“ og forseti óbilandi óvinar kommúnistakerfisins opnaði nýja braut í samskiptum kjarnorkuveldanna.

The START I Velgengni

Í Reykjavík gerðu leiðtogar stórveldanna tveggja ítarlega afstöðu hver fyrir öðrum og gátu með því tekið stórt stökk fram á við í kjarnorkumálum. Aðeins ári síðar, í desember 1987, undirrituðu Bandaríkin og Sovétríkin sáttmála um útrýmingu meðal- og skammdrægra eldflauga. Árið 1991 undirrituðu þeir fyrsta sáttmálann um fækkun varnarvopna (START I).

Átakið sem fór í að semja þessa sáttmála var gríðarlegt. Ég tók þátt í að útbúa texta þessara sáttmála á öllum stigum heitra umræðna, með svokölluðum litlum fimm og fimm stórum sniðum — stytting fyrir hinar ýmsu sovésku stofnanir sem hafa það hlutverk að móta stefnu. START Ég tók að minnsta kosti fimm ár af vandvirkni. Hverri síðu í þessu langa skjali fylgdu tugir neðanmálsgreina sem endurspegluðu misvísandi skoðanir beggja aðila. Það varð að finna málamiðlun um hvert atriði. Eðlilega hefði verið ómögulegt að ná þessum málamiðlunum án pólitísks vilja á hæstu stigum.

Að lokum var samræmt og undirritað áður óþekkt samkomulag, nokkuð sem enn má líta á sem fyrirmynd að samskiptum tveggja andstæðinga. Það var byggt á upphaflegri tillögu Gorbatsjovs um 50 prósenta fækkun á hernaðarvopnum: flokkarnir samþykktu að fækka næstum 12,000 kjarnaoddum sínum hver í 6,000.

Kerfið til að sannreyna sáttmálann var byltingarkennt. Það svíður enn ímyndunaraflið. Það fól í sér um eitt hundrað ýmsar uppfærslur á stöðu stefnumótandi árásarvopna, heilmikið af skoðunum á staðnum og skipti á fjarmælingagögnum eftir hverja skot á loftskeytaflugskeyti (ICBM) eða kafbátaskotflaug (SLBM). Slíkt gagnsæi í leynilegum geira var fáheyrt milli fyrrverandi andstæðinga, eða jafnvel í samskiptum náinna bandamanna eins og Bandaríkjanna, Bretlands og Frakklands.

Það er enginn vafi á því að án START I væri ekkert Nýtt START sem þáverandi Bandaríkjaforseti Barack Obama og Dmitry Medvedev Rússlandsforseti undirrituðu árið 2010 í Prag. START I þjónaði sem grunnur að Nýjum START og bauð upp á nauðsynlega reynslu fyrir sáttmálann, jafnvel þó að skjalið gerði ráð fyrir aðeins átján vettvangsskoðanir (ICBM herstöðvar, kafbátastöðvar og flugstöðvar), fjörutíu og tvær stöðuuppfærslur og fimm fjarmælingar gagnaskipti fyrir ICBM og SLBM á ári.

Samkvæmt nýjustu gagnaskipti undir New STARTRússar eru nú með 508 ICBM, SLBM og þungar sprengjuflugvélar með 1,796 sprengjuodda, og Bandaríkin eru með 681 ICBM, SLBM og þungar sprengjuflugvélar með 1,367 sprengjuodda. Árið 2018 er ætlast til að báðir aðilar hafi ekki meira en 700 skotvopn og sprengjuflugvélar og ekki fleiri en 1,550 sprengjuodda. Samningurinn mun gilda til ársins 2021.

START I Arfleifðin eyðist

Hins vegar endurspegla þessar tölur ekki nákvæmlega raunverulegt ástand í samskiptum Rússlands og Bandaríkjanna.

Kreppan og skortur á framförum í kjarnorkuvopnaeftirliti er ekki hægt að skilja frá almennari upplausn í samskiptum Rússlands og Vesturlanda af völdum atburða í Úkraínu og Sýrlandi. Hins vegar, á kjarnorkusviðinu, hófst kreppan jafnvel áður, nánast strax eftir 2011, og hefur verið fordæmalaus á þeim fimmtíu árum sem liðin eru frá því að löndin byrjuðu að vinna saman að þessum málum. Áður fyrr, strax eftir undirritun nýs sáttmála, hefðu hlutaðeigandi aðilar hafið nýtt samráð um stefnumótandi fækkun vopna. Hins vegar, síðan 2011, hefur ekkert samráð verið haft. Og því lengri tíma sem líður, því oftar nota háttsettir embættismenn kjarnorkuhugtök í opinberum yfirlýsingum sínum.

Í júní 2013, þegar hann var í Berlín, bauð Obama Rússum að skrifa undir nýjan sáttmála sem miðar að því að fækka hernaðarvopnum flokkanna enn frekar um þriðjung. Samkvæmt þessum tillögum yrðu hernaðarárásarvopn Rússa og Bandaríkjanna takmörkuð við 1,000 sprengjuodda og 500 kjarnorkuflutningabíla.

Önnur tillaga frá Washington um frekari stefnumótandi fækkun vopna kom fram í janúar 2016. Hún kom í kjölfarið höfða til leiðtoga landanna tveggja af þekktum stjórnmálamönnum og vísindamönnum frá Bandaríkjunum, Rússlandi og Evrópu, þar á meðal fyrrverandi bandaríska öldungadeildarþingmanninum Sam Nunn, fyrrverandi varnarmálastjóra Bandaríkjanna og Bretlands, William Perry og Lord Des Browne, fræðimanninum Nikolay Laverov, fyrrverandi sendiherra Rússlands í Bandaríkjunum, Vladimir Lukin. , sænski diplómatinn Hans Blix, fyrrverandi sendiherra Svíþjóðar í Bandaríkjunum Rolf Ekéus, eðlisfræðingurinn Roald Sagdeev, ráðgjafinn Susan Eisenhower og nokkrir aðrir. Áfrýjunin var skipulögð á sameiginlegri ráðstefnu International Luxembourg Forum on Preventing Nuclear Catastrophe and the Nuclear Threat Initiative í Washington í byrjun desember 2015 og var strax kynnt háttsettum leiðtogum beggja landa.

Þessi tillaga vakti hörð viðbrögð frá Moskvu. Rússneska ríkisstjórnin taldi upp nokkrar ástæður fyrir því að þær töldu samningaviðræður við Bandaríkin ómögulegar. Þeir fólu fyrst og fremst í sér nauðsyn þess að gera marghliða samninga við önnur kjarnorkuríki; í öðru lagi áframhaldandi uppsetningu eldflaugavarna á heimsvísu í Evrópu og Bandaríkjunum; í þriðja lagi, tilvist hugsanlegrar hættu á afvopnunarárás með hernaðarlegum hefðbundnum hárnákvæmni vopnum gegn rússneskum kjarnorkuherjum; og í fjórða lagi ógnin um hervæðingu geimsins. Að lokum voru Vesturlönd, undir forystu Bandaríkjanna, sökuð um að framfylgja augljósri fjandsamlegri refsiaðgerðastefnu gagnvart Rússlandi vegna ástandsins í Úkraínu.

Í kjölfar þessa áfalls kom ný tillaga frá Bandaríkjunum um að framlengja New START um fimm ár, ráðstöfun sem gæti verið túlkuð sem varaáætlun ef ekki yrði samþykktur nýr sáttmáli. Þessi valkostur er innifalinn í texta Nýtt START. Framlenging er mjög viðeigandi miðað við aðstæður.

Helstu rökin fyrir framlengingu eru þau að skortur á samningi fjarlægir START I úr lagaumgjörðinni sem hefur gert aðilum kleift að stjórna framkvæmd samninga á áreiðanlegan hátt í áratugi. Þessi rammi tekur til eftirlits með stefnumótandi vopnum ríkjanna, gerð og samsetningu þessara vopna, eiginleika eldflaugasvæða, fjölda sendifarartækja sem settir eru á vettvang og sprengjuoddanna á þeim og fjölda óuppsettra farartækja. Þessi lagarammi gerir aðilum einnig kleift að setja stefnu til skamms tíma.

Eins og getið er hér að ofan hafa verið allt að átján gagnkvæmar sýniskoðanir á ári frá 2011 á jörðu, sjó- og flugstöðvum hvers aðila á kjarnorkuþríhyrningum þeirra og fjörutíu og tvær tilkynningar um eðli kjarnorkuherafla þeirra. Skortur á upplýsingum um hersveitir hins aðilans leiðir almennt til ofmats á bæði megindlegum og eigindlegum styrkleika andstæðingsins og ákvörðun um að efla eigin getu til að byggja upp viðeigandi getu til að bregðast við. Þessi leið liggur beint í stjórnlaust vígbúnaðarkapphlaup. Það er sérstaklega hættulegt þegar um stefnumótandi kjarnorkuvopn er að ræða, þar sem það leiðir til þess að grafa undan stefnumótandi stöðugleika eins og hann var upphaflega skilinn. Þess vegna er rétt að framlengja New START um fimm ár til viðbótar til 2026.

Niðurstaða

Enn betra væri þó að skrifa undir nýjan sáttmála. Það myndi gera aðilum kleift að viðhalda stöðugu stefnumarkandi jafnvægi á meðan þeir eyða miklu minna fé en þyrfti til að halda þeim vígbúnaði sem New START skilgreinir. Þetta fyrirkomulag væri miklu hagstæðara fyrir Rússland vegna þess að næsti samningur sem undirritaður var, rétt eins og START I og núverandi sáttmáli, myndi í grundvallaratriðum aðeins fela í sér fækkun kjarnorkuherafla Bandaríkjanna og gera Rússlandi kleift að lækka kostnaðinn við að viðhalda núverandi samningsstigum. að þróa og nútímavæða fleiri tegundir eldflauga.

Það er undir leiðtogum Rússlands og Bandaríkjanna komið að grípa til þessara framkvæmanlegu, nauðsynlegu og skynsamlegu skrefa. Leiðtogafundurinn í Reykjavík frá því fyrir þrjátíu árum sýnir hvað hægt er að gera þegar tveir leiðtogar, þar sem ríki þeirra eru meintir óbilandi óvinir, axla ábyrgð og bregðast við til að auka stefnumótandi stöðugleika og öryggi heimsins.

Ákvarðanir af þessu tagi geta verið teknar af svo sannarlega frábærum leiðtogum sem því miður er skortur á í samtímanum. En til að umorða austurríska geðlæknirinn Wilhelm Stekel, getur leiðtogi sem stendur á öxlum risa séð lengra en risinn sjálfur. Þeir þurfa ekki, en þeir gætu. Markmið okkar hlýtur að vera að tryggja að leiðtogar nútímans sem sitja á herðum risa sjái um að horfa í fjarska.