Eftir Terry Crawford-Browne, febrúar 19, 2018
Viðurlög gegn aðskilnaðarstefnu Suður-Afríku eru, að mati rithöfundarins, eina tilvikið þegar refsiaðgerðir hafa náð markmiði sínu. Þeir voru einnig reknir af borgaralegu samfélagi frekar en stjórnvöldum.
Aftur á móti hafa refsiaðgerðir Bandaríkjanna síðan 1950 við Kúbu, Írak, Íran, Venesúela, Zimbabwe, Norður-Kóreu og fjölmörg önnur lönd reynst dapurleg mistök. Enn verra er að þeir hafa valdið óeðlilegri eymd á mjög fólkinu sem þeim var ætlað að aðstoða.
Fyrrum utanríkisráðherra Bandaríkjanna, Madeleine Albright, er enn fræg fyrir fræga ummæli sín í sjónvarpi um að dauðsföll fimm hundruð þúsund íraskra barna hafi verið verð að borga í leit að bandarískum refsiaðgerðum gegn íröskum stjórnvöldum og Saddam Hussein. Uppbyggingarkostnaður vegna eyðileggingar Íraka síðan 2003 er áætlaður $ 100 milljarðar Bandaríkjadala.
Spurning er hvort refsiaðgerðir bandarískra stjórnvalda séu í raun ætlaðar til að ná einhverju markmiði, eða séu bara „líðan“ góð tilþrif ætluð til að fullnægja innlendum stjórnmálum. Svokallaðar „snjöll viðurlög“ - að frysta eignir og setja ferðabann á erlenda embættismenn - hafa einnig reynst fullkomlega árangurslaus.
Reynsla Suður-Afríku: Íþrótta-sniðgöngur og ávaxtasnyrtingar gegn aðskilnaðarstefnu Suður-Afríku á tuttugu og fimm ára tímabili frá 1960 til 1985 vöktu meðvitund um mannréttindabrot í Suður-Afríku, en sannarlega felldu ekki aðskilnaðarstjórnina. Óhjákvæmilega er umskiptin sniðganga með glufum. Það eru undantekningarlaust kaupsýslumenn sem fyrir afslátt eða aukagjald eru reiðubúnir að taka áhættuna af ógeðfelldum viðskiptajötrum, þar með talin lögboðin vopnabann.
Afleiðingarnar fyrir venjulegt fólk í sjóðandi landi eru hins vegar að laun launafólks eru lækkuð (eða störf tapast) til að endurspegla afsláttinn af útfluttum vörum eða að öðrum kosti að verð á innfluttum vörum er blásið af iðgjaldi sem greitt er til erlends útflytjanda að brjóta niður sniðganginn.
Í þágu „þjóðarhagsmuna“ eru bankar og / eða verslunarráð alltaf reiðubúin að gefa út sviksamleg lánabréf eða upprunavottorð til að koma í veg fyrir fyrirætlanir viðskiptaþvingana. Sem dæmi, Nedbank á UDI dögum Rhodesíu frá 1965 til 1990 lagði fram dúkkureikninga og fremstu fyrirtæki fyrir dótturfyrirtæki Rhodesian, Rhobank.
Að sama skapi eru notendavottorð vegna vopnaviðskipta ekki þess virði-pappírinn-þau-eru-skrifuð á vegna þess að spilltir stjórnmálamenn fá þokkalega endurgjald fyrir svívirðileg vopnabann. Sem annað dæmi hagnast tógóski einræðisherrann, Gnassingbe Eyadema (1967-2005), gífurlega á „blóð demöntum“ vegna vopnaviðskipta og sonur Faure hefur haldið áfram við völd síðan faðir hans lést árið 2005.
Öryggisráð Sameinuðu þjóðanna í nóvember 1977 ákvað að mannréttindabrot í Suður-Afríku ógnuðu alþjóðlegum friði og öryggi og setti lögbundið vopnabann. Á þeim tíma var ákvörðuninni fagnað sem mikilli sókn árið 20th öld erindrekstur.
Samt sem grein í Daily Maverick um hagnað af aðskilnaðarstefnu (þar með talin tengd 19 fyrri afborgun) sem birt var þann desember 15, hápunktur 2017, Bandaríkjaher, Breska, Kínverja, Ísraelsmenn, Frakkar og aðrar ríkisstjórnir, ásamt ýmsum ósáttum, voru tilbúnar að beita alþjóðalögum til að styðja aðskilnaðarstjórnina og / eða til að hagnast á ólöglegum viðskiptum.
Gífurleg útgjöld til vígbúnaðar, þar með talin kjarnorkuvopn - auk iðgjalds meira en 25 milljarða Bandaríkjadala sem varið var til að komast framhjá olíuþvingunum - árið 1985 leiddu til fjármálakreppu og Suður-Afríka vanefndi tiltölulega lágar erlendar skuldir sínar 25 milljörðum Bandaríkjadala í september það ár . Suður-Afríka var sjálfbjarga að undanskildum olíu og gekk út frá því að sem aðal gullframleiðandi heims væri hún ómeðhöndluð. Landið var þó einnig á hraðri leið í borgarastyrjöld og væntanlegu kynþáttarblóði.
Sjónvarpsumfjöllun um allan heim borgaraleg órói vakti alþjóðlega frávísun með aðskilnaðarstefnunni og meðal Bandaríkjamanna ómuðu þeir borgaraleg réttindi. Meira en tveir þriðju hlutar skulda Suður-Afríku voru til skamms tíma og voru því endurgreiddir innan eins árs og þess vegna var skuldakreppan erlendis fjárstreymisvandamál frekar en raunverulegt gjaldþrot.
Allur hernaðarbúnaðurinn, þar með talinn kjarnorkuvopn, reyndist ónýtur við að verja aðskilnaðarstefnuna
Til að bregðast við þrýstingi almennings kom Chase Manhattan banki í júlí til að „stöðva skuldir“ með því að tilkynna að hann myndi ekki endurnýja 500 milljónir Bandaríkjadala í lánum sem hann átti útistandandi til Suður-Afríku. Aðrir bandarískir bankar fylgdu í kjölfarið en samanlagt lán þeirra, sem námu rúmum 2 milljörðum Bandaríkjadala, voru umfram það sem Barclays banki, stærsti kröfuhafinn. Skipulagsnefnd, undir forsæti Dr Fritz Leutwiler frá Sviss, var stofnuð til að endurskipuleggja skuldirnar.
Sala er einkennileg amerísk viðbrögð miðað við hlutverk lífeyrissjóða í kauphöllinni í New York og aðgerðasinni hluthafa. Til dæmis drógu Mobil Oil, General Motors og IBM sig til baka frá Suður-Afríku undir þrýstingi frá bandarískum hluthöfum, en seldu Suður-Afríku dótturfélög sín á „brunasöluverði“ til Anglo-American Corporation og annarra fyrirtækja sem voru aðalhagnaðir apartheidskerfisins.
„Kyrrstaða skulda“ veitti Suður-Afríkuráði kirkjunnar og öðrum baráttumönnum í borgaralegu samfélaginu tækifæri til að hefja alþjóðlegu bankaþvingunarátakið hjá Sameinuðu þjóðunum í október 1985. Það var ákall til alþjóðlegra bankamanna af [þá] Desmond Tutu biskup og Dr Beyers Naude að biðja bankana sem taka þátt í endurskipulagsferlinu að: -
„Að endurskipuleggja skuldir Suður-Afríku ætti að vera skilyrt af því að núverandi stjórn lætur af störfum og í stað þeirra komi ríkisstjórn sem mætir þörfum allra Suður-Afríkubúa.“
Sem síðasta ofbeldislausa frumkvæði til að afstýra borgarastyrjöld, var áfrýjuninni dreift í gegnum Bandaríkjaþing og var felld inn í skilmála alhliða laganna gegn aðskilnaðarstefnu. Ronald Reagan forseti beitti neitunarvaldi gegn frumvarpinu en neitunarvaldi hans var síðan hnekkt af öldungadeild Bandaríkjaþings í október 1986.
Endurskipulagning skulda Suður-Afríku varð leiðin til aðgangs að millibankakerfi greiðslukerfisins í New York, miklu mikilvægara mál vegna hlutverks Bandaríkjadals sem uppgjörsmynt í gjaldeyrisviðskiptum. Án aðgangs að sjö helstu bönkum í New York hefði Suður-Afríka ekki getað greitt fyrir innflutning eða fengið greiðslu fyrir útflutning.
Með hliðsjón af áhrifum Tutu erkibiskups, þrýstu bandarískar kirkjur á banka í New York að velja á milli bankastarfsemi aðskilnaðarstefnunnar í Suður-Afríku eða lífeyrissjóðsviðskipta sinna. Þegar David Dinkins varð borgarstjóri í New York borg bætti sveitarfélagið við vali á milli Suður-Afríku eða launareikninga borgarinnar.
Ítrekað var lýst yfir markmiði alþjóðlegu refsiaðgerðarherferðarinnar:
- Lok neyðarástandsins
- Losun pólitískra fanga
- Óbann stjórnmálasamtaka
- Niðurfelling á aðskilnaðarlöggjöf og
- Stjórnarskrárviðræður um Suður-Afríku sem ekki eru kynþátta-, lýðræðis- og sameinaðir.
Það var því mælanlegur endaleikur og útgöngustefna. Tímasetningin var óheppileg. Kalda stríðinu var að ljúka og aðskilnaðarstjórnin gat ekki lengur gert tilkall til „kommúnistahótunarinnar“ í áfrýjunum sínum til Bandaríkjastjórnar. George Bush forseti tók við af Reagan árið 1989 og hitti kirkjuleiðtogana í maí það ár, þar sem hann lýsti því yfir að hann væri agndofa yfir því sem var að gerast í Suður-Afríku og bauð stuðning sinn.
Leiðtogar þingsins voru þegar farnir að íhuga löggjöf á 1990 til að loka skotgat í C-AAA og banna öll fjármálaviðskipti Suður-Afríku í Bandaríkjunum. Vegna hlutverks Bandaríkjadals hefði þetta einnig haft áhrif á viðskipti þriðja lands við lönd eins og Þýskaland eða Japan. Að auki settu Sameinuðu þjóðirnar 1990 í júní sem frest til að afnema aðskilnaðarstefnuna.
Breska ríkisstjórnin undir stjórn frú Margaret Thatcher reyndi - án árangurs - að koma í veg fyrir þessi frumkvæði með því að tilkynna í október 1989 að hún í tengslum við Seðlabanka Suður-Afríku hefði framlengt erlendar skuldir Suður-Afríku til 1993.
Í kjölfar Höfðaborgar í friði í september 1989 undir forystu erkibiskups Tutu, utanríkisráðherra Bandaríkjanna í Afríkumálum, sendi Henk Cohen út ultimatum þar sem krafist var ríkisstjórnar Suður-Afríku um fyrstu þrjú skilyrðin fyrir refsiaðgerðum banka í febrúar. 1990.
Þrátt fyrir mótmæli aðskilnaðarstefnunnar var það bakgrunnurinn í tilkynningu FW de Klerk forseta þann 2 í febrúar 1990, losun Nelson Mandela níu dögum síðar og upphaf stjórnarskrárviðræðna um að binda enda á aðskilnaðarstefnuna. Mandela viðurkenndi sjálfur að áhrifaríkasta sniðganga aðskilnaðarstefnunnar hafi komið frá bandarískum bankamönnum og sagði:
„Þeir höfðu áður hjálpað til við að fjármagna mjög hernaðarlegt ríki Suður-Afríku, en drógu nú skyndilega út lán sín og fjárfestingar.“
Mandela skildi ekki aðgreininguna á milli lána og millibankagreiðslukerfisins í New York en fjármálaráðherra Suður-Afríku viðurkenndi að „Suður-Afríka gæti ekki framleitt dollara.“ Án aðgangs að millibankagreiðslukerfi New York hefði hagkerfið hrunið.
Í kjölfar tilkynninga um aðskilnaðarstefnuna þann 2 í febrúar 1990 var það þá ekki nauðsynlegt fyrir bandaríska þingið að sækjast eftir fyrirhuguðum algerri lokunaraðgangi Suður-Afríku að bandaríska fjármálakerfinu. Sá möguleiki var þó opinn, ef samningaviðræður milli aðskilnaðarstjórnarinnar og Afríska þjóðþingsins brugðist.
„Skriftin var á veggnum.“ Frekar en að hætta á eyðileggingu efnahagslífsins og innviða þess og kynþátta blóðbaða, kaus aðskilnaðarstjórnin að semja um sátt og fara í átt að stjórnskipulegu lýðræði. Þetta kemur fram í inngangi stjórnarskrárinnar sem lýsir yfir:
Við, íbúar Suður-Afríku.
Viðurkenna óréttlæti fortíðar okkar,
Heiðra þá sem þjáðust fyrir réttlæti og frelsi í landi okkar,
Berðu virðingu fyrir þeim sem hafa unnið að því að byggja upp og þróa landið okkar, og
Trúðu að Suður-Afríka tilheyri öllum sem búa í henni, sameinaðir í fjölbreytileika okkar. “
Með því að bankaþvinganir höfðu „jafnað vogina“ milli flokkanna tveggja fóru stjórnarmyndunarviðræður fram milli aðskilnaðarstjórnarinnar, ANC og annarra stjórnmálafulltrúa. Það voru mörg áföll og það var aðeins síðla árs 1993 sem Mandela ákvað að umskiptin í lýðræði væru loks óafturkræf og hægt væri að afturkalla fjárhagslegar refsiaðgerðir.
Í ljósi velgengni refsiaðgerða við að binda enda á aðskilnaðarstefnu var talsverður áhugi í nokkur ár á refsiaðgerðum sem leið til að leysa önnur langvarandi alþjóðleg átök. Það hefur verið hrópandi misnotkun, og þar af leiðandi óánægja, á refsiaðgerðum Bandaríkjamanna sem tæki til að fullyrða bandaríska hernaðarlega og fjármálalega yfirstjórn í heiminum.
Þetta er myndskreytt með refsiaðgerðum Bandaríkjanna gegn Írak, Venesúela, Líbíu og Íran, sem leituðu eftir greiðslu fyrir olíuútflutning í öðrum gjaldmiðlum og / eða gulli í stað Bandaríkjadala og síðan fylgt eftir með „stjórnbreytingum.“
Bankatækni hefur auðvitað þróast verulega á þremur áratugum í kjölfar refsiaðgerða Suður-Afríku. Skiptingin er ekki lengur í New York, heldur í Brussel þar sem höfuðstöðvar Society for Worldwide Millibank Financial Financial Telecommunications (SWIFT) eru með höfuðstöðvar.
SWIFT er í raun risatölva sem staðfestir greiðslufyrirmæli meira en 11 000 banka í yfir 200 löndum. Sérhver banki er með SWIFT kóða, þar sem fimmti og sjötti stafurinn er auðkenndur lögheimili.
Palestína: Hreyfingin sniðganga, afsala og viðurlög (BDS) var stofnuð árið 2005 og er til fyrirmyndar eftir reynslu Suður-Afríku. Þó að það tók meira en 25 ár fyrir refsiaðgerðir gegn aðskilnaðarstefnu Suður-Afríku að hafa veruleg áhrif, eru ísraelsk stjórnvöld í auknum mæli æði vegna BDS sem meðal annars hefur verið tilnefnd til friðarverðlauna Nóbels 2018.
Það er athyglisvert að viðurkenning friðarverðlauna Nóbels 1984 til Desmond Tutu veitti alþjóðlegum samstöðu með and-apartheid hreyfingunni gífurlegan skriðþunga. Norski lífeyrissjóðurinn, sem heldur utan um sjóði sem nemur yfir 1 billjón Bandaríkjadali, hefur sett svartan lista ísraelska vopnafyrirtækisins, Elbit Systems.
Aðrar skandinavískar og hollenskar stofnanir hafa fylgt í kjölfarið. Lífeyrissjóðir kirkjunnar í Bandaríkjunum eru líka að trúlofa sig. Yngri og framsæknir Gyðinga Bandaríkjamenn fjarlægja sig í auknum mæli frá hægri ísraelskum stjórnvöldum og jafnvel samúð með Palestínumönnum. Ríkisstjórnir í Evrópu árið 2014 vöruðu borgara sína við orðspori og fjárhagslegri áhættu vegna viðskiptaviðskipta við ísraelskar byggðir á Vesturbakkanum.
Mannréttindaráð Sameinuðu þjóðanna í janúar 2018 hefur sett saman lista yfir yfir 200 ísraelsk og amerísk fyrirtæki sem taka virkan þátt í að greiða fyrir og fjármagna hernám palestínskra svæða í trássi við Genfarsáttmálana og önnur tæki alþjóðalaga.
Sem svar, ísraelsk stjórnvöld hafa úthlutað verulegum fjármunum og öðrum úrræðum í frumkvæði að löggjöf - bæði innan Ísrael og á alþjóðavettvangi - til að glæpa skriðþunga BDS og smyrja hreyfinguna sem gyðingahatara. Þetta reynist hins vegar þegar gagnlegt, eins og sýnt er með deilum og dómsmálum í Bandaríkjunum.
Bandaríska borgaralega frelsissambandið hefur með góðum árangri mótmælt slíkum tilraunum, td í Kansas, með vísan til brota á fyrstu breytingunni sem fjallar um málfrelsi, ásamt löngum hefðum í Bandaríkjunum - þar á meðal jafnvel Tea Party í Boston og borgaralegum réttindabaráttu - um sniðgöngur við efla pólitíska þróun.
Stafirnir IL í SWIFT kóðanum bera kennsl á ísraelska banka. Forritunarlega séð væri það einfalt mál að stöðva viðskipti til og frá IL reikningum. Þetta myndi hindra greiðslu fyrir innflutning og móttöku ágóða fyrir ísraelskan útflutning. Erfiðleikinn er pólitískur vilji og áhrif ísraelsku anddyrisins.
Fordæmi og virkni SWIFT refsiaðgerða hefur þó þegar verið staðfest í tilfelli Írans. Undir þrýstingi frá Bandaríkjunum og Ísrael fyrirskipaði Evrópusambandið SWIFT að stöðva viðskipti við íranska banka til að þrýsta á írönsk stjórnvöld að semja um íranska kjarnorkuvopnasamninginn frá 2015.
Nú er viðurkennt að hið svokallaða „friðarferli“ sem Bandaríkjastjórn hefur haft milligöngu um var einfaldlega skjól til að lengja hernámið og frekari ísraelskar byggðir „út fyrir grænu línuna.“ Horfur nú á nýjum samningaviðræðum á vegum Sameinuðu þjóðanna milli Palestínu og Ísrael skora á alþjóðasamfélagið að aðstoða við að tryggja að slíkar viðræður gangi vel.
Í því skyni að aðstoða viðræður af þessu tagi með því að koma jafnvægi á vogina er lagt til að refsiaðgerðir SWIFT gegn ísraelskum bönkum myndu skjóta á ísraelsku fjárhagslegu og pólitísku elítunum, sem hafa vald til að hafa áhrif á ísraelska stjórnina til að uppfylla fjögur skilyrði, nefnilega:
- Að sleppa strax öllum pólitískum föngum Palestínumanna,
- Að binda enda á hernám sitt á Vesturbakkanum (þar með talið Austur-Jerúsalem) og Gaza og að það muni taka sundur „aðskilnaðarstefnuna,“
- Að viðurkenna grundvallarréttindi araba-Palestínumanna til fulls jafnréttis í Ísrael og Palestínu og
- Að viðurkenna afturrétt Palestínumanna.
