Eftir Tomohiro Osaki, 3. ágúst 2020
Frá Japan Times
Nýleg uppkoma skáldsöguveirunnar í bandarískum herstöðvum í Okinawa hefur varpað ljósi á það sem margir telja vera geimvera réttindi sem bandarískir þjónustumenn njóta samkvæmt áratugalangri samkomulagi um herafla Bandaríkjanna og Japans (SOFA).
Undir rammanum er meðlimum bandaríska herliðsins veitt sérstök ráðstöfun frá „japönskum vegabréfa- og vegabréfsáritunarlögum og reglugerðum,“ sem gerir þeim kleift að fljúga beint inn í bækistöðvar og sniðganga stífa vírusprófunarstjórn sem stjórnvöld hafa yfirumsjón á flugvöllum.
Friðhelgi þeirra gagnvart eftirliti með innflytjendum er nýjasta áminningin um það hvernig starfsmenn SOFA eru allt annað en „yfir lögunum“ í Japan, sem endurspegla litítík svipuð tilvik á árum áður þar sem tvíhliða umgjörð stóð í vegi fyrir viðleitni landsyfirvalda til að rannsaka og stunda lögsögu yfir, glæpi og slysum þar sem bandarískir þjónustumenn féllu - sérstaklega í Okinawa.
Okinawa-þyrpingarnir hafa einnig skýrt frá því á nýjan hátt hvernig yfirráð Japans sem gistilands er veikara en sumir jafnaldra í Evrópu og Asíu sem sömuleiðis rúma bandaríska herinn og endurskipuleggja símtöl í Okinawa vegna endurskoðunar ramma.
Thorny saga
Tvíhliða samkomulagið, sem undirritað var samhliða endurskoðuðum öryggissáttmála Bandaríkjanna og Japans árið 1960, segir til um réttindi og forréttindi sem meðlimir bandarísku hersveitanna eiga rétt á í Japan.
Samningurinn er óhjákvæmileg nauðsyn fyrir hýsingu Japana á her bandaríska hersins, þar sem strangt friðsælu landið treystir mikið sem fæling.
En hugtökin sem ramminn byggist á eru oft litið á sem óhagræði gagnvart Japan og vekur efasemdir um fullveldi.
Burtséð frá frískorti vegna innflytjenda veitir það Bandaríkjunum einkarétt stjórnsýslu yfirráðum yfir bækistöðvum sínum og skerðir heimild Japana til sakamálsrannsókna og dómsmáls þar sem bandarískir þjónustumenn taka þátt. Einnig er undanþága frá fluglögum Japana, sem gerir Bandaríkjamönnum kleift að stunda flugþjálfun í lágum hæðum sem oft hefur valdið hávaða kvartunum.
Nokkrar endurbætur hafa verið gerðar í formi leiðbeininga og viðbótarsamninga í gegnum tíðina, en umgjörðin sjálf hefur haldist ósnert frá upphafi 1960.
Augljós misrétti sem fylgir sáttmálanum hefur verið undir endurtekinni og þungri athugun í hvert skipti sem hátt áberandi atvik hefur átt sér stað og kallaði á endurskoðun þess - sérstaklega í Okinawa.
Sem stærsti gestgjafi þjóðarinnar í bandarískum herstöðvum, Okinawa hefur sögulega fætt hitann og þungann af glæpum af hálfu starfsmanna, þar á meðal nauðganir íbúa, svo og flugslysum og hávaðavanda.
Samkvæmt Okinawa héraðinu voru 6,029 refsiverð brot framin af bandarískum starfsmönnum, borgaralegum starfsmönnum og fjölskyldum á árunum 1972 - þegar Okinawa var aftur hafður yfir í japönsku stjórnun - og 2019. Á sama tímabili urðu 811 slys þar sem bandarískar flugvélar tóku til, þar með talið landbrot og falla hlutar.
Íbúar í nágrenni Kadena flugbrautar og Futenma Marine Corps flugvallarins í héraðinu hafa einnig ítrekað höfðað mál gegn ríkisstjórninni um að fá lögbann á og skaða yfir miðnæturflugþjálfun bandaríska hersins.
En ef til vill var stærsta orsök þess að hrun bandarísks sjómanns Corps Sea Stallion þyrla 2004 var háskólasvæðið í Okinawa International University.
Þrátt fyrir að hrun hafi orðið á japönskum eignum tók Bandaríkjaher við og aflýsti einhliða af slysstað og neitaði lögreglu í Okinawan og slökkviliðsmönnum um aðgang inni. Atvikið var lögð áhersla á dunka fullveldislínuna milli Japans og Bandaríkjanna undir SOFA og varð þess vegna til þess að aðilarnir tveir komu sér upp nýjar viðmiðunarreglur fyrir slysstað utan vega.
Déjà vu?
Skynjun bandaríska hersins sem sýndarheilagrein, sem ekki er hengd saman af japönskum lögum, hefur verið styrkt við skáldsöguna Coronavirus faraldurs, þar sem starfsmenn þess gátu farið inn í þjóðina samkvæmt eigin sóttvarnarreglum sem fyrr en nýlega innihéldu ekki lögboðnar prófanir.
Samkvæmt 9. gr. Umgjörðarinnar sem veitir hernum friðhelgi gagnvart vegabréfs- og vegabréfsáritunarreglum, hafa margir frá Bandaríkjunum - stærsta skáldsöguheimurinn í heimi coronavirus - flogið beint inn í lofthelgi í Japan án þess að gangast undir lögboðnar prófanir á atvinnuflugvöllum.
Bandaríski herinn hefur sett komandi einstaklinga í 14 daga sóttkví þekkt sem takmörkun á hreyfingu (ROM). En þar til nýlega var það ekki krafist PCR-próteina á pólýmerasa keðjuverkun á þeim öllum, aðeins prófað þá sem sýndu einkenni COVID-19, samkvæmt embættismanni utanríkisráðuneytisins sem leiðbeindi fréttamönnum um nafnleynd.
Það var ekki fyrr en 24. júlí sem bandaríski herliðið Japan (USFJ) tók seint skref í átt til lögboðinna prófa og tilkynnti að allt starfsfólk SOFA-stöðunnar - þar á meðal her, óbreyttir borgarar, fjölskyldur og verktakar - yrðu skyldaðir til að fara í gegnum COVID-19 útgönguleið próf áður en það er sleppt úr lögboðnu 14 daga ROM.
Sumir starfsmenn SOFA koma þó með flug í atvinnuskyni. Þessir einstaklingar hafa verið í prófunum á flugvöllum eins og ríkisstjórn Japans veitti, óháð því hvort þeir sýna einkenni eða ekki, sagði embættismaður utanríkisráðuneytisins.
Þar sem Bandaríkjamenn eru í meginatriðum ófærir um að komast inn í Japan um þessar mundir vegna ferðabannanna, hafa komandi félagar í SOFA í meginatriðum verið meðhöndlaðir á sama hátt og japanskir ríkisborgarar sem leita aftur inngöngu.
„Hvað þjónustumenn varðar eru réttindi þeirra til inngöngu í Japan í fyrsta lagi tryggð af SOFA. Svo að hafna inngöngu þeirra væri vandasamt þar sem það stangast á við SOFA, “sagði embættismaðurinn.
Mismunandi viðhorf og vald
Ástandinu hefur verið öfugt í mótsögn við aðrar þjóðir.
Þrátt fyrir að svipað sé háð SOFA við BNA tryggði nágrannaríkið Suður-Kórea árangursríkt próf á öllu bandarísku hernaðarliði við komuna mun fyrr en Japan gerði.
Bandaríkjaher Kóreu (USFK) svaraði ekki beiðnum um að skýra hvenær nákvæmlega lögboðin prófunarstefna hófst.
Opinberar yfirlýsingar þess benda hins vegar til þess að hernaðarstjórnin hafi stíft prófanir hófst strax í lok apríl. Í tilkynningu frá 20. apríl sagði að „allir USFK-tengdir einstaklingar sem koma til Suður-Kóreu erlendis frá“ yrðu prófaðir tvisvar í 14 daga sóttkví - við inngöngu og brottför - og þyrftu að sýna neikvæðar niðurstöður í báðum tilvikum til að verði látinn laus.
Sérstök yfirlýsing frá og með fimmtudeginum gaf í skyn að sömu prófunarstefna væri enn til staðar og USFK lýsti því sem „vitnisburði um ágengar forvarnarráðstafanir USFK til að stöðva útbreiðslu vírusins.“
Akiko Yamamoto, dósent í öryggisrannsóknum við háskólann í Ryukyus og sérfræðingur í SOFA, sagði ólík viðhorf bandaríska hersins til prófana milli Japans og Suður-Kóreu líklega hafa lítið að gera með það sem viðkomandi SOFA-menn segja til um.
Í ljósi þess að báðar útgáfurnar veita bandarískum einkaréttarheimildum til að stjórna bækistöðvum sínum, „Ég held að Suður-Kórea sé ekki veitt samkvæmt SOFA meiri hag en Japan þegar kemur að því að prófa bandaríska starfsmenn við komuna,“ sagði Yamamoto.
Munurinn er því talinn vera pólitískari.
Árásargjörn stefnumótun Suður-Kóreu frá því að komast, ásamt því að bandarískar bækistöðvar þjóðarinnar eru einbeittar pólitísku skjálftamiðstöðinni í Seoul, benda til að „Moon Jae-í-stjórnin hafi líklega ýtt mjög hart á bandaríska herinn til að hrinda í framkvæmd ströngum andstæðingum sótthreinsunarreglur, “sagði Yamamoto.
Annarsstaðar kann skyndilega eðli Japan-BNA SOFA hafa átt hlutverk í að valda miklum mun.
Skýrsla Okinawa héraðs frá árinu 2019, sem rannsakaði réttarstöðu bandaríska hersins erlendis, sýndi hvernig lönd eins og Þýskaland, Ítalía, Belgía og Bretland höfðu getað komið á fót meiri fullveldi og stjórnað bandarískum hermönnum með eigin innlendum lögum undir Norðurlöndunum SOFA um Atlantshafssáttmálann (NATO).
„Þegar bandarískir hermenn flytja frá einu aðildarríki Atlantshafsbandalagsins til annars þurfa þeir leyfi gistilandanna til að flytja og gistiríkin hafa heimild til að stunda sóttkví af komandi starfsmönnum að eigin frumkvæði,“ sagði Yamamoto.
Ástralía getur líka beitt eigin sóttvarnarlögum á bandaríska herinn undir SOFA Bandaríkjanna og Ástralíu, samkvæmt sannsókn Okinawa héraðs.
Hver bandarísk sjávarútvegur sem sendir til Darwin, höfuðborgar norðursvæðis Ástralíu, verður „sýnd og prófuð með tilliti til COVID-19 við komuna til Ástralíu, áður en hún er sett í sóttkví í 14 daga á sérstökum undirbúnum varnarstöðvum á Darwin svæðinu,“ segir Linda Reynolds, ástralskur varnarmálaráðherra, sagði í yfirlýsingu í lok maí.
Taktu bilið saman
Áhyggjur vaxa nú um að sýndarfrípassa sem veitt er til SOFA einstaklinga sem koma til Japans verði áfram skotgat í viðleitni miðstjórnar og sveitarfélaga til að berjast gegn útbreiðslu skáldsögu coronavirus.
„Með smituninni sem breiðist enn út hratt í Bandaríkjunum og allir Bandaríkjamenn sem eru í hugsanlegri hættu á að smitast, er eina leiðin til að bægja vírusnum frá því að stjórna innstreymi komna frá Bandaríkjunum,“ sagði Yamamoto. „En sú staðreynd að starfsmenn SOFA geta ferðast frjálst fyrir að vera einfaldlega tengdir hernum flýta fyrir þeirri hættu á sýkingum.“
Jafnvel þó að USFJ hafi nú lýst yfir að prófun á öllu komandi starfsfólki sé lögboðin, verður það samt gert án eftirlits af japönskum yfirvöldum, þar sem spurt er um hversu strangar aðfarirnar verði.
Í fundi sínum með Toshimitsu Motegi, utanríkisráðherra og Taro Kono, varnarmálaráðherra í síðasta mánuði, krafðist ríkisstjórn Okinawa, Denny Tamaki, að ríkisstjórnin tæki skref í átt að frestun flutninga SOFA-félaga frá Bandaríkjunum til Okinawa, auk endurskoðunar SOFA til að gera þau háð japönskum sóttkvíslögum.
USFJ sendi frá sér sjaldgæfa sameiginlega yfirlýsingu við Tókýó í síðustu viku ef til vill meðvitaðir um slíka gagnrýni. Í því lagði hún áherslu á að „verulegar viðbótartakmarkanir“ væru nú settar á allar mannvirki í Okinawa vegna aukinnar stöðu heilsuverndar og hét því að gera birtingu mála gegnsærri.
„GOJ og USFJ árétta skuldbindingu sína til að tryggja nána samhæfingu daglega í dag, þar á meðal við viðkomandi sveitarstjórnir, og milli viðkomandi heilbrigðisyfirvalda, og grípa til nauðsynlegra aðgerða til að koma í veg fyrir frekari útbreiðslu COVID-19 í Japan,“ yfirlýsingin sagði.
