eftir Catherine Killough, nóvember 29, 2017, Lobe Log.
Trump forseti hefur stöðugt misrepresented samningaviðræður milli Norður-Kóreu og Bandaríkjanna. Í ræðu sinni fyrir Suður-Kóreu þjóðþingið náði hann einum niðurstöðu frá flóknum sögu af erfiðum árangri í diplómatískum árangri: "Norður-Kóreu stjórnin hefur stundað kjarnorkuvopn og kúplískan eldflaugabúnað í bága við alla tryggingu, samkomulag og skuldbindingu sem hún hefur gert til Bandaríkjanna og bandamenn þess. "
Það er hvorki nýtt né óvenjulegt að berate Norður-Kóreu fyrir ófullkomnar samningaviðræður en það hefur aldrei verið hættulegt. Í röð af kvakum í síðasta mánuði, treysti Trump ekki aðeins framhjá diplómatískum viðleitni til að "gera heimskingja bandarískra samningamanna" heldur einnig gert með skelfilegum tvíræðni: "Því miður mun aðeins eitt virka!"
Ef ekki er tvísköpun, þá virðist þetta "eitt" eins og hernaðarverkfall, alvarlegt tillaga sem hefur verið reverberating um utanríkisstefnu stofnunarinnar í Washington. Eins og Evan Osnos benti á í hans grein fyrir New Yorker, "Er stjórnmálaflokkurinn að fara í stríð við Norður-Kóreu?" Hugmyndin um forvarnarstríð hefur orðið svo algengt að jafnvel fyrrverandi forsætisráðherra lýsti yfir að "ef hann væri í ríkisstjórninni í dag myndi hann styðja að ráðast á Norður-Kóreu, til þess að til að koma í veg fyrir að það lendi í verkfall á Ameríku. "
Fyrir þá sem reyna að koma í veg fyrir stríð sem gæti leitt til milljóna mannfall á kóreska skaganum eru engar hernaðarlegar valkostir. En fyrir marga demókrata liggur áhersla á veikleika til að stuðla að diplómatískum vettvangi. Ótrúlegt, efnahagslegar ráðstafanir sem breiða línuna á milli þess að vera refsiverð og ekki alveg stríð fá stærsta tvíhliða stuðning.
Í ljósi þessarar pólitísku umhverfis er mikilvægt að leiðrétta siðferðilega sögu um samningaviðræður Bandaríkjanna og Norður-Kóreu, einkum þar sem tilhneigingin til að skoða viðræður sem appeasement eða tilboð sem ívilnanir vaxa sterkari. Mikið af því stafar af því hvernig gagnrýnendur hafa lagt fram fyrstu tvíhliða samninga Bandaríkjanna með Norður-Kóreu og hugsanlega hrunið.
The Deal sem frosinn Norður-Kóreu er Nukes
Í 1994, Bandaríkin og Norður-Kóreu voru á barmi stríðsins. Það var í fyrsta sinn sem tiltölulega óþekkt stjórn norður af 38th samhliða ógn við að fara í kjarnorku. Eftir að hafa útrýmt öllum alþjóðlegum skoðunarmönnum frá landinu, gerði Norður-Kóreu tilbúinn til að vinna sex sprengjur af vopnshópi plutoníum úr eldsneytisstöngunum í rannsóknarstofunni Yongbyon.
Á þeim tíma talaði forsætisráðherra Bill Clinton forsætisráðherra um að taka hernaðaraðgerðir, þar á meðal áætlun um að stunda skurðaðgerðir á kjarnorkuaðstöðu Norður-Kóreu. Margir af efstu embættismönnum hans efa að þeir gætu sannfært Norður-Kóreumenn frá því að þróa kjarnorkuvopn. Sem aðstoðarmaður framkvæmdastjóra varnarmála fyrir alþjóðlega öryggismál Ashton Carter sagði, "Við vorum ekki á nokkurn hátt viss um að við gætum talað þeim úr því að taka þetta skref."
Hins vegar, sem fyrrverandi varnarmálaráðherra William Perry muna, áhættan af því að leggja út annað kóreska stríðið neyddi stjórnvöld til að stunda diplómatískan braut. Samkomulag milli fyrrverandi forseta Jimmy Carter og Kim Il Sung, leiðtogi Norður-Kóreu, leiddi til alvarlegra tvíhliða viðræðna sem náði hámarki samkomulagi Bandaríkjanna og Norður-Kóreu um október 21, 1994.
Í þessu kennileiti, Norður-Kóreu, samþykkti að frysta og að lokum taka í sundur grafítstýrðu hvarfana sína í skiptum fyrir eldsneyti og tveir fjölgunarsvörunar vatnaviðbrögð. Þessar hvarfarnir gætu valdið orku, en ekki er hægt að nota það til að búa til kjarnorkuvopn.
Í næstum áratugi hélt Bandaríkin áfram beinan opið samskiptasvið með ofsóknarverðu og ótryggri stjórn. Þessi þátttaka gerði mögulegt fyrir tveimur andstæðingum að skuldbinda sig til samnings með verulegum, efnislegum niðurstöðum: Norður-Kóreu hætt að framleiða plútóníum í átta ár. Sem fyrrverandi sendiherra Bandaríkjanna í Suður-Kóreu Thomas Hubbard lauk, samkomulagið "virtist vera ófullkomið ... En það gerði það í veg fyrir að Norður-Kóreu komi frá því að framleiða eins mörg og 100 kjarnorkuvopn."
Því miður eru þessi árangur skyggður af samkomulagi samkomulagsins, þar sem "hrynja" hefur orðið samheiti við "bilun." En til að segja að samningur mistókst of þröngt skilgreinir það árangur sem raunverulega gæti haft í för með landi sem ber jafnmargar sögulegar farangur og Norður-Kóreu. Slæm fjölmiðlaumfjöllun, þ.mt vanræksla á galla á bandaríska hlið samningsins, er að hluta til að kenna. En hawkish íhaldsmenn, sem hafa lengi nýtt sér samninginn sem varúðarsaga um frjálslyndar ráðstafanir, eru að mestu að kenna.
Bæði Bandaríkin og Norður-Kóreu spiluðu þátt í hruni samkomulags ramma, en fullyrðingin að Norður-Kóreur svikari hylur þá staðreynd. Fljótlega eftir að Clinton-gjöfin tók mið af samningnum, fengu Republicans stjórn á Congress, sem leiðir til "skort á pólitískum vilja" samkvæmt forstjóri Robert Gallucci, og leiddi til verulegra tafa í afhendingu bandarískra skuldbindinga.
Löggjafarþingið náði hámarki aftur í 1998 með ásakanir um að norður var að fela undirliggjandi kjarnorkuver á Kumchang-ri. Í stað þess að taka refsiverða nálgun, sendi Clinton-gjöfin áhyggjur sínar beint til Norður-Kóreumanna og leitaði að því að bjarga samningnum, samið um nýjan samning sem heimilaði Bandaríkjamönnum reglulega skoðun á grunaða staðnum þar sem ekki tókst að finna nein merki um kjarnorkuvirkni.
Þessi diplómatíska nálgun hélst áfram eins og Norður-Kóreu framfarir eldflaugum program hljómaði nýja viðvörun. Eftir að Norður-Kóreu hefur hleypt af stokkunum langdrægum eldflaugum yfir Japan í 1998, gerði Clinton-stjórnin litla hópi innan- og utanríkisráðuneytis sérfræðinga með stefnumótun Norður-Kóreu sem myndi fela í sér markmiðin sem eru sett fram í samþykktu rammaáætluninni.
Fyrrverandi varnarmálaráðherra William Perry samdi við ríkisstjórnir Norður-Kóreu, Suður-Kóreu, Kína og Japan í því sem varð þekktur sem Perry-ferlið. Nokkrar umferðir viðræður fóru fram í 1999 með skýrslu sem lýsti tilmælum fyrir Bandaríkin til að stunda sannanlega stöðvun og endanlega niðurrif á kjarnorkuverkefnum Norður-Atlantshafsins og langvarandi eldflaugavirkni. Í kjölfarið komst stefnuskráarteymið að því að Bandaríkin þurfi að gera ráðstafanir til að takast á við öryggisvandamál Norður og koma á eðlilegum samskiptum.
Norður-Kóreu svaraði jákvætt með því að ekki aðeins samþykkja að frysta eldflaugaprófanir sínar meðan á viðræðum stendur, en einnig senda eldri hernaðarráðgjafa sinn til Washington til að ræða upplýsingar um tillögu Perry með forseta Clinton. Utanríkisráðherra Madeleine Albright komst í heimsókn með því að ferðast til Pyongyang til fundar við Kim Jong Il síðar í mánuðinum.
Hins vegar skriðþunga fyrir hvaða fyrrum Special Advisor til forseta Wendy Sherman heitir "Tantalizingly close" tillögu stóðst næsta mánuð með kosningum George W. Bush. Þá sagði ríkisstjórinn Colin Powell að stefna Norður-Kóreu myndi halda áfram þar sem Clinton hætti, en Bush, sem ákvað að hætta við öll samningaviðræður við Norður-Kóreu næstu tvö árin, yfirhugaði hann.
Bush stjórnvöld hlupu langt frá diplómatískum námskeiðum sem Clinton-gjöfin tók sársauka við að viðhalda. Bush bætti Norður-Kóreu við þrjátíu og hálfa öld. Dick Cheney hafnaði stjórnmálaskiptum og sagði: "Við erum ekki sammála við hið illa. Við ósigur það. "Þá-Undersecretary of State fyrir vopnaeftirlit John Bolton notaði upplýsingaöflun um grunur um að grunur hafi verið um leynilega úran auðgun forrit til að drepa samning sem hann aldrei studdi. Í eigin orðum, "Þetta var hamarinn sem ég hafði verið að leita að brjóta samninginn ramma."
Að lokum sagði Bush-gjöfin að norður-kóreska embættismaður staðfesti tilvist grunaðra úranaukningaráætlunarinnar. Norður-Kóreu neitaði inngöngu, sem leiddi til aftur og aftur ásakanir um að hver hlið væri í bága við samninginn. Í stað þess að vinna að því að sigrast á vaxandi vantrausti, tóku Bandaríkjamenn stuðning við samninginn í 2002.
Samþykkt ramma Redux
Neitun Bush til að taka þátt í Norður-Kóreu kom aftur til að ásækja gjöf hans í 2003. Norður-Kórea hélt fljótt áfram plútóníumáætluninni og tilkynnti að það átti kjarnorkuvopn. Sannfærður um að þurfa að koma aftur á samningaviðræður gengu Bandaríkin, Kína, Rússland, Japan og Suður-Kóreu í samningaviðræðurnar í sex samningsaðilum.
Nokkrar umferðir viðræður leiddu til bylting tveimur árum síðar með sameiginlegu yfirlýsingunni 2005, sem skuldaði Norðurlöndunum að yfirgefa "öll kjarnorkuvopn og núverandi kjarnorkuvopn." En ekki fyrr höfðu sex aðilar tilkynnt samkomulagið en ríkissjóður Bandaríkjanna frosinn Norður-Kóreu eignir í Macau bankanum, Banco Delta Asíu.
Fyrir Norður-Kóreu forystu, kæfa aðgang þeirra að $ 25 milljón í fjármagni var alvarlegt brot og lagði til að Bandaríkin væri ekki alvarlegt að gera samning. Jafnvel þeir sem starfa fyrir gjöfina, eins og aðalforseti sendiherra Christopher Hill, sáu athöfnina sem tilraun til að "sporna við samningunum alveg."
Hvað sem fyrirætlanir Bandaríkjanna, frelsi hafði áhrif á unraveling ár af erfiðum árangri til að endurreisa traust. Norður-Kórea retaliated í 2006 með því að ekki aðeins að prófa að skjóta átta eldflaugum, heldur einnig að detonating fyrsta kjarnorku tæki þess.
Bandaríkin bjarguðu bara varla samningaviðræður með því að lyfta frysta og fjarlægja Norður-Kóreu frá ríkissjóðum hryðjuverkalista í 2007. Í staðinn, Norður-Kóreu readmitted kjarnorku eftirlitsmenn og slökkt á Yongbyon reactor hennar, springa kælingu turn í stórkostlegu sjónvarpsviðburði. En nóg skemmdir höfðu verið gerðar um að þegar nýir deilur urðu yfir sannprófunarráðstöfunum lentu samningsaðilar í sex samningsríkjum og tókst ekki að flytja inn í lokaþrep að taka upp kjarnorkuvopnáætlun Norður-Kóreu.
Takmarkanir á stefnumótandi þolinmæði
Eins og stjórnsýslan fyrir honum, forseti Obama var hægur á samningaviðræður við Norður-Kóreu. Þrátt fyrir að Obama gerði ljóst frá upphafi að hann myndi taka til fulltrúa um framköllun og "framlengja hönd" við þessar reglur "tilbúinn að slökkva á hnefanum þínum" varð Norður-Kóreu lágt á listanum yfir utanríkisstefnu.
Í staðinn stóð stefna um "stefnumótandi þolinmæði" fyrir allar markaðar aðgerðir til að koma Norður-Kóreu aftur í samningaborðið. Þó að dyrnar fyrir viðræður væru tæknilega opnir, unnu Bandaríkin refsiaðgerðir og þrýstingsherferðir ekki ólíkt núverandi stöðu Trump stjórnarinnar. Norður-Kóreu skaut aftur á móti hlutdeild sinni í árásum, þar með talið annað kjarnorkuvopn og tvö banvæn skurmishes á landamærum sínum með Suður-Kóreu.
Það var ekki fyrr en 2011 að Obama-gjöfin endurræti kjarasamningaviðræður. Eftir stuttan hiccup eftir dauða Kim Jong Il tilkynnti tvö löndin "Leap Day" samning í febrúar 2012. Norður-Kóreu samþykkti greiðslustöðvun um langvarandi eldflaug og kjarnorkuvopn í skiptum fyrir 240,000 tonn af matvælum.
Sextán dögum síðar tilkynnti Norður-Kóreu áætlanir sínar um að hleypa af stað gervihnött í geiminn. Bandaríkin héldu að þeirri niðurstöðu að slíkt sjósetja myndi brjóta gegn skilmálum samningsins, en Norður-Kóreu Krafa, "Uppsetning gervihnatta er ekki innifalin í langvarandi eldflaugaviðræðum" og hélt áfram með áætlanir sínar.
Gjöfin hætti strax að takast á við samninginn, óvæntar hreyfingar sem gefnir voru fram yfir bandarískum viðleitni til að takast á við hættuna á tvíþættri eldflaugartækni. Til dæmis, í áratugi hafðu Bandaríkin neitað Suður-Kóreu til að framlengja bilið af ballistic eldflaugum sínum úr ótta um að það myndi hefja svæðisbundið vopnaskip. Með vaxandi þrýstingi náði Bandaríkjamenn samkomulagi í 2001 sem breikkaði út umfang eldflaugastarfsemi Suður-Kóreu, en þar með voru sérstakar takmarkanir á áætlun um ræsingu á geimnum, svo sem tjáð notkun fljótandi eldsneytis.
Í stað þess að endurskoða samninginn til að greina betur hvað er ásættanlegt hvað varðar gervihnatta eða eldflaugaviðræður, lýstu Bandaríkin samningaviðræður við Norður-Kóreu aftur á móti.
Eina valkosturinn
Ef Bush hefði haldið samkomulaginu, hefði það ekki verið, ef hardliners höfðu ekki sabotaged Six Party Talks, og ef Obama hefði skýrt skilmála Leap Day samningsins, gæti Norður-Kóreu ekki verið kjarnorku martröðin sem gripir Bandaríkin og bandamenn sína í dag.
En brotin loforð og brennt brýr eru engin afsökun fyrir því að yfirgefa diplómatinn. Það eru nóg af kennslustundum í sprungum á ójafnri samningaviðræðum sem eru þess virði að draga úr, þar á meðal þörfinni á að takast á við öryggisvandamál Norður-Kóreu á höfuðborgarsvæðinu og gagnrýninn mikilvægi samskiptasamstarfs Bandaríkjanna.
Það er enn opið fyrir málamiðlun við Norður-Kóreu, en Trump hótar að loka því í hvert sinn sem hann vanmetar verðmæti samningaviðræðna. Eins og sérhver forseti síðan Clinton hefur loksins komist að því að skilja, ef valið við Norður-Kóreu er stríð, þarf að kanna alla diplómatíska möguleika að fullu. Milljónir manna eru í jafnvægi.
Catherine Killough er Roger L. Hale Fellow í Plowshares Fund, alþjóðlegt öryggisgrunnvöllur. Hún vann MA í asískum rannsóknum frá utanríkisþjónustunni við Georgetown University. Fylgstu með Twitter @catkillough. Mynd: Jimmy Carter og Kim Il Sung.
