Í yfirlýsingu 8. apríl 2018, varaði saksóknari Alþjóðlega glæpadómstólsins (ICC), Fatou Bensouda, við því að þeir sem ábyrgir væru fyrir morðinu á Palestínumönnum nálægt landamærum Gaza við Ísrael gætu verið sóttir til saka af ICC. Hún sagði:
„Það er með þungum áhyggjum sem ég tek eftir ofbeldinu og versnandi ástandi á Gaza svæðinu í tengslum við fjöldamótmæli undanfarið. Síðan 30. mars 2018 hafa að minnsta kosti 27 Palestínumenn verið drepnir af ísraelsku varnarliðinu, með yfir þúsund fleiri slasaðir, margir vegna skotárása með lifandi skotfærum og gúmmíkúlum. Ofbeldi gagnvart óbreyttum borgurum - í aðstæðum eins og þeim sem ríkja á Gaza - gæti verið glæpur samkvæmt Rómarsamþykktinni ... “
Hún hélt áfram:
„Ég minni alla aðila á að ástandið í Palestínu er í forskoðun hjá skrifstofu minni [sjá hér að neðan]. Þó að forathugun sé ekki rannsókn, getur hver nýr meintur glæpur sem framinn er í tengslum við ástandið í Palestínu verið undir skrifstofu minni. Þetta á við um atburði undanfarinna vikna og fyrir öll atvik í framtíðinni. “
Frá því að saksóknari varaði við hefur fjöldi dauðsfalla og meiðsla Palestínumanna hækkað, 60 voru drepnir 14. maí daginn sem Bandaríkin fluttu sendiráð sitt frá Tel Aviv til Jerúsalem. Samkvæmt 12. júlí, samkvæmt skrifstofu Sameinuðu þjóðanna um samhæfingu mannúðarmála (OCHA), 146 Palestínumenn höfðu verið drepnir og 15,415 slasaðir frá mótmælum hófst á 30 mars. Af hinum slösuðu þurftu 8,246 sjúkrahúsmeðferð. Einn ísraelskur hermaður hefur verið drepinn af skothríð frá Gaza. Engir ísraelskir borgarar hafa verið drepnir vegna mótmælanna.
Þessar mótmælir, sem krefjast þess að blokkir Ísraels um Gaza og rétt til að koma til baka fyrir flóttamenn, hafi átt sér stað í vikum sem leiða til 70th afmæli Nakba, þegar ísraelska ríkið varð til, voru um 750,000 Palestínumenn hraktir frá heimilum sínum og hafa aldrei fengið að snúa aftur. Um 200,000 þessara flóttamanna voru neyddir til Gaza, þar sem þeir og afkomendur þeirra búa í dag og eru um það bil 70% af 1.8 milljónum íbúa Gaza, sem búa við ömurlegar aðstæður við mikla efnahagslega hindrun sem Ísrael setti á fyrir meira en áratug. Lítið undur að þúsundir Palestínumanna væru tilbúnir til að hætta lífi og limum til að mótmæla kjörum sínum.
Palestína veitir lögsögu til ICC
Viðvörun saksóknara er fullkomlega réttmæt. Alþjóðagjaldeyrissjóðurinn getur dæmt einstaklinga sem sakaðir eru um stríðsglæpi, glæpi gegn mannkyninu og þjóðarmorð ef honum er veitt lögsaga til þess. Palestínsk yfirvöld veittu því lögsögu 1. janúar 2015 með því að leggja fram a yfirlýsing til ICC samkvæmt gr. 12 (3) Rómverndarreglna ICC "sem lýsir yfir að ríkisstjórn Palestínumanna viðurkennir hér með lögsögu dómstólsins með það fyrir augum að bera kennsl á, ákæra og dæma höfunda og vitorðsmenn um glæpi sem falla undir lögsögu þess Dómstóllinn framinn á hernumðu Palestínu, þar á meðal Austur-Jerúsalem, frá því í júní 13, 2014 ".
Með því að afturkalla staðfestingu ICC lögsögu til þessa dags, vona Palestínumenn að það muni vera hægt fyrir ICC að ákæra Ísraelsmenn fyrir aðgerðir á eða eftir þeim degi, þar á meðal í aðgerðarlífi, Ísraels hernaðarárás á Gaza í júlí / Ágúst 2014, þegar meira en tvö þúsund Palestínumenn voru drepnir.
Þetta er ekki í fyrsta skipti sem palestínsk yfirvöld reyna að veita ICC lögsögu með yfirlýsingu af þessu tagi. 21. janúar 2009, skömmu eftir að aðgerð varpað var, fyrsta af þremur helstu árásum Ísraelshers á Gaza, gerðu þeir svipað yfirlýsing. En saksóknari ICC samþykkti þetta ekki, því að á þessum tíma hafði Palestína ekki verið viðurkennt af SÞ sem ríki.
Það var viðurkennt af Sameinuðu þjóðunum í nóvember 2012 þegar allsherjarþing Sameinuðu þjóðanna samþykkti upplausn 67 / 19 (með 138 atkvæðum gegn 9) að veita Palestínu áheyrnarrétt hjá SÞ sem „ríki utan aðildar“ og tilgreina yfirráðasvæði þess sem „palestínskt landsvæði hertekið síðan 1967“, það er Vesturbakkinn (þar með talið Austur-Jerúsalem) og Gaza . Vegna þessa gat saksóknari tekið tilboði Palestínu um lögsögu 1. janúar 2015 og opnað frumathugun á „ástandinu í Palestínu“ þann 16. janúar 2015 (sjá ICC fréttatilkynning, 16 janúar 2015).
Samkvæmt Skrifstofa ICC saksóknaraer markmið slíkrar frumathugunar „að safna öllum nauðsynlegum upplýsingum sem nauðsynlegar eru til að ná fullri upplýstu ákvörðun um hvort eðlilegur grundvöllur sé til að fara í rannsókn“. Yfir þremur árum síðar stendur þessi frumathugun enn yfir. Með öðrum orðum, saksóknari á enn eftir að taka ákvörðun um hvort fara skuli í fulla rannsókn, sem að lokum gæti leitt til saksóknar gegn einstaklingum. Saksóknara 2017 ársskýrsla birt í desember 2017 gaf enga vísbendingu um hvenær þessi ákvörðun verður tekin.
(Ríki veitir ICC venjulega lögsögu með því að gerast aðili að Rómarsamþykktinni. 2. janúar 2015 afhentu palestínsku yfirvöldum viðeigandi skjöl í því skyni hjá Ban Ki-moon framkvæmdastjóra Sameinuðu þjóðanna. tilkynnt þann 6. janúar 2015 að Rómarsamþykktin „muni öðlast gildi fyrir Palestínu 1. apríl 2015“. Þannig að ef yfirvöld í Palestínu hefðu valið þessa leið til að veita ICC lögsögu hefði dómstóllinn ekki getað ákært glæpi sem framdir voru fyrir 1. apríl 2015. Þess vegna völdu palestínsk yfirvöld leiðina „yfirlýsing“, sem þýðir að glæpir framdir. 13. júní 2014 eða síðar, þar á meðal meðan á verndandi brún stendur, er hægt að lögsækja.)
"Tilvísun" af Palestínu sem ríkisfulltrúi
Það er skiljanlegt að leiðtogar Palestínumanna séu pirraðir yfir því að liðin eru meira en þrjú ár án þess að nokkur augljós árangur hafi náðst í því að koma Ísraelum til bókar vegna meintra brota sem framin hafa verið á hernumdum svæðum Palestínumanna í mörg ár. Þessi brot hafa haldið ótrauð áfram síðan í janúar 2015 þegar saksóknari hóf frumrannsókn sína, en morð á yfir hundrað óbreyttum borgurum ísraelska hersins við landamæri Gaza síðan 30. mars var mest áberandi.
Leiðtogar Palestínumanna hafa sent saksóknara reglulegar mánaðarlegar skýrslur þar sem lýst er því sem þeir halda fram að séu áframhaldandi brot af hálfu Ísraela. Og í viðleitni til að flýta málum gerði Palestína 15. maí 2018 formlegt „tilvísun“Sem ríkisaðili um„ ástandið í Palestínu “við ICC samkvæmt a-liðum 13. og 14. gr. Rómarsamþykktarinnar:„ Ríki Palestínu, skv. A-lið 13. og 14. gr. Sakamáladómstóll, vísar aðstæðum í Palestínu til rannsóknar hjá embætti saksóknara og óskar sérstaklega eftir því að saksóknari rannsaki, í samræmi við tímabundna lögsögu dómstólsins, fyrri, yfirstandandi og framtíðar glæpi innan lögsögu dómstólsins, framdir í öllum hlutum landsvæði Palestínu. “
Það er óljóst hvers vegna þetta var ekki gert þegar Palestína varð aðili að samþykktinni í apríl 2015. Það er einnig óljóst hvort „tilvísun“ nú muni flýta fyrir framvindu í átt að rannsókn - í henni svar að "tilvísun", saksóknarinn leiddi í ljós að frumskoðunin myndi halda áfram eins og áður.
Hvaða aðgerðir eru glæpur gegn mannkyninu / stríðsglæpi?
Ef saksóknari heldur áfram að hefja rannsókn á „ástandinu í Palestínu“, þá getur verið að lokum verði ákært á hendur einstaklingum fyrir að fremja stríðsglæpi og / eða glæpi gegn mannkyninu. Þessir einstaklingar hafa líklega beitt sér fyrir ísraelska ríkinu þegar brotið var á þeim, en hugsanlegt er að meðlimir Hamas og annarra hópa Palestínumanna verði einnig ákærðir.
Í 7. grein Rómarsamþykktarinnar eru taldar upp þær aðgerðir sem fela í sér glæp gegn mannkyninu. Lykilatriði í slíkum glæp er að um sé að ræða verknað „sem framinn er sem hluti af víðtækri eða kerfisbundinni árás sem beint er að öllum borgurum“. Slíkar athafnir fela í sér:
- morð
- útrýmingu
- brottvísun eða þvingunarflutningur íbúa
- pyndingum
- glæpinn í apartheid
Í 8. grein Rómarsamþykktarinnar eru tilgreindar aðgerðir sem eru „stríðsglæpur“. Þau fela í sér:
- vísvitandi morð
- pyndingum eða ómannúðlegri meðferð
- víðtæk eyðilegging og eignarhald, ekki réttlætt af hernaðarþörf
- ólögleg brottvísun eða flutningur eða ólöglegt innræta
- taka gísla
- vísvitandi beina árásum gegn borgarbúum sem slík eða gegn einstökum borgurum sem ekki taka beinan þátt í ógnum
- vísvitandi beina árásum gegn borgaralegum hlutum, þ.e. hlutir sem eru ekki hernaðarleg markmið
og margir fleiri.
Flutningur borgaralegra íbúa í vinnusvæði
Eitt af því síðarnefnda, í grein 8.2 (b) (viii), er „flutningur hernámsveldisins, beint eða óbeint, af hlutum eigin borgaralegra íbúa yfir á það landsvæði sem það hernema“.
Augljóslega er þessi stríðsglæpur sérstaklega mikilvægur vegna þess að Ísrael hefur flutt um 600,000 eigin þegna inn á Vesturbakkann, þar með talið Austur-Jerúsalem, landsvæði sem það hefur hertekið síðan 1967. Svo að það er mjög lítill vafi á því að stríðsglæpir, eins og þeir eru skilgreindir af Rómarsamþykkt, hefur verið framið - og mun halda áfram að vera framið í fyrirsjáanlegri framtíð, þar sem óhugsandi er að Ísraelsstjórn í framtíðinni muni hætta þessu landnámsverkefni af frjálsum vilja eða að nægilegur alþjóðlegur þrýstingur verði beitt til að láta það hætta.
Í ljósi þessa er upphaflegt mál að ísraelskir einstaklingar sem bera ábyrgð á þessu nýlenduverkefni, þar á meðal núverandi forsætisráðherra, séu sekir um stríðsglæpi. Og það getur verið að Bandaríkjamenn og aðrir sem veita fé til verkefnisins gætu verið sóttir til saka fyrir að aðstoða og styðja stríðsglæpi sína. Bæði sendiherra Bandaríkjanna í Ísrael, David Friedman, og tengdasonur Bandaríkjaforseta, Jared Kushner, hafa veitt fé til byggingar byggðar.
The Mavi Marmara tilvísun
Ísrael var þegar með bursta með ICC þegar í maí 2013 Sambandinu í Kómoreyjum, sem er ríki aðili að Rómþinginu, vísaði Ísraela hernaðarárás á Mavi Marmara sendi 31. maí 2010 til saksóknara. Þessi árás átti sér stað á alþjóðlegu hafsvæði, þegar hún var hluti af bílalest mannúðaraðstoðar til Gaza, og leiddi til dauða 9 borgaralegra farþega. The Mavi Marmara var skráð á Comoros-eyjunum og samkvæmt grein 12.2 (a) í Rómartilskipuninni, hefur ICC lögsögu með tilliti til glæpa sem framin eru, ekki aðeins á yfirráðasvæði ríkisflokks heldur einnig á skipum eða flugvélum sem skráð eru í ríkisflokki.
En í nóvember 2014 neitaði saksóknari, Fatou Bensouda, að hefja rannsókn þrátt fyrir að lokum að "það er sanngjarnt grundvöllur til að trúa því að stríðsglæpi undir lögsögu alþjóðadómstólsins ... væri framið á einni af skipunum, Mavi Marmara, þegar Ísraelskir varnarmenn tóku af sér "Gaza Freedom Flotilla" á 31 maí 2010 ".
Engu að síður ákvað hún að „hugsanleg tilfelli (n) sem myndu líklega stafa af rannsókn á þessu atviki væru ekki af„ nægilegri þyngd “til að réttlæta frekari aðgerðir ICC“. Það er rétt að grein 17.1 (d) í Rómarsamþykktinni krefst þess að mál sé „af nægilegri þyngd til að réttlæta frekari aðgerðir dómstólsins“.
En þegar Samband Comoros leitaði til ICC um endurskoðun ákvörðunar saksóknara, ICC Pre-Trial Chamber staðfest umsókninni og óskaði eftir því við saksóknara að endurskoða ákvörðun sína um að hefja ekki rannsókn. Í niðurstöðu sinni dómararnir fullyrt að saksóknari gerði nokkrar villur við mat á þyngd hugsanlegra mála ef rannsókn færi fram og hvatti hana til að endurskoða ákvörðun sína um að hefja ekki rannsókn sem fyrst. Þrátt fyrir þessi gagnrýnu orð dómaranna höfðaði saksóknari áfrýjun á þessari beiðni um að „endurskoða“ en áfrýjun hennar var hafnað af áfrýjunardeild ICC í nóvember 2015. Henni var því skylt að „endurskoða“ ákvörðun sína í nóvember 2014 um að hefja ekki rannsókn. Í nóvember 2017, hún tilkynnt að hún var, eftir viðeigandi "endurskoðun", að standa við upprunalegu ákvörðun sína í nóvember 2014.
Niðurstaða
Munu fyrstu rannsókn saksóknara á „ástandinu í Palestínu“ verða fyrir sömu örlögum? Það virðist ólíklegt. Út af fyrir sig var notkun Ísraelshers á lifandi eldi gegn óbreyttum borgurum nálægt landamærunum að Gaza mun alvarlegri en árás Ísraelshers á Mavi Marmara. Og það eru mörg önnur viðeigandi dæmi þar sem að öllum líkindum hafa stríðsglæpir verið framdir af ísraelskum einstaklingum, til dæmis með því að skipuleggja flutning ísraelskra ríkisborgara til hernuminna svæða. Svo að líkurnar eru á því að saksóknari muni að lokum komast að því að stríðsglæpir hafi verið framdir, en það er töluvert skref frá því að bera kennsl á þá einstaklinga sem bera ábyrgð og byggja mál gegn þeim svo hægt sé að ákæra þá og tilskipanir gefnar af ICC vegna þeirra handtaka.
Þó að einstaklingar séu ákærðir er ólíklegt að þeir muni nokkru sinni mæta fyrir rétt í Haag þar sem ICC getur ekki reynt fólk í fjarveru - og þar sem Ísrael er ekki aðili að ICC, hefur það enga skyldu að afhenda fólki til ICC til réttarhalda. Hins vegar, líkt og Omar Hassan al-Bashir, forseti Súdan, sem ICC ákærði fyrir þjóðarmorð árið 2008, yrðu ákærðir einstaklingar að forðast að ferðast til ríkja sem eru aðilar að ICC svo þeir verði ekki handteknir og afhentir.
Enda athugasemd
Á 13 júlí gaf forsætisnefnd ICC út "Ákvörðun um upplýsingar og framsal fyrir fórnarlömb ástandsins í Palestínu“. Þar fyrirskipaði salurinn ICC-stjórninni „að koma á fót, eins fljótt og auðið er, kerfi með opinberum upplýsinga- og útrásarstarfsemi í þágu fórnarlambanna og samfélaganna sem hafa áhrif á ástandið í Palestínu“ og að „búa til upplýsandi síðu á Vefsíða dómstólsins, sérstaklega beint að fórnarlömbum aðstæðna í Palestínu".
Við útgáfu þessarar reglu, minnti dómstóllinn á mikilvægu hlutverki fórnarlamba í dómsmeðferðinni og vísaði til þess að dómstóllinn skyldi heimila að kynna sjónarmið og áhyggjur fórnarlambanna eftir því sem við á, þar með talið meðan á forkeppni stendur. Röðin lofaði að "hvenær og ef saksóknari tekur ákvörðun um að opna rannsókn, mun stofnunin í öðru skrefi gefa frekari leiðbeiningar".
Þetta óvenjulega skref forréttarstofunnar, sem felur í sér að fórnarlömb stríðsglæpa séu til í Palestínu, var tekið óháð saksóknara Alþjóða sóknarnefndarinnar. Gæti þetta verið hógværð til hennar til að hefja formlega rannsókn?
