Almennt viðvörun hefur vaknað til að bregðast við nýútkomnu drög að minnisblaði frá John Kelly, ráðuneytisstjóra heimavarnarráðuneytisins, þar sem gerð er grein fyrir ráðstöfunum fyrir dreifingu eininga þjóðvarðliðsins, svo og aðrar ráðstafanir, um víðfeðm svæði landsins til að veiða og halda þeim sem eru grunaðir. af því að vera óskráðir innflytjendur til Bandaríkjanna. Stjórn Trump hefur reynt að fjarlægja sig minnisblaðinu og bent á að það sé heimavarnaráðuneyti (DHS) en ekki skjal frá Hvíta húsinu. Þó að þetta veki aðeins frekari spurningar um samband Hvíta hússins við restina af alríkisstjórninni, þá tekst það ekki að hvíla áhyggjur vegna hugsanlegrar notkunar þjóðvarðliðsins gegn milljónum þjóðfélagsþegna. Ennfremur vekur það djúpstæðar spurningar um hver skipar vörðuna, sem vörðurinn þjónar, og umfram þetta, hlutverk hernaðarsamtaka við annað hvort að efla eða grafa undan lýðræði á tuttugustu og fyrstu öldinni.
Nýfundin áhyggjuefni vegna hættulegra leiðbeininga sem DHS-minnisblaðið gefur til kynna vekur athygli á því sem sum okkar hafa verið að halda fram um árabil - nefnilega að endurreist, endurbætt og miklu stækkað þjóðvarðliðskerfi ætti að taka við aðalábyrgð á öryggi Bandaríkjanna af samtímanum stofnun. Til að komast þangað mun vera gagnlegt að fara á hrun námskeið í lögum og sögu þjóðvarðliðsins.
„Ekki hefur verið ráðist á Bandaríkin síðan 1941, en síðastliðið ár var þjóðvarðlið sett í 70 lönd ...“
Við skulum byrja á Asa Hutchinson seðlabankastjóra í Arkansas, sem svaraði leka DHS-minnisblaðinu með afhjúpandi yfirlýsingu: „Ég hefði áhyggjur af nýtingu auðlinda þjóðvarðliðsins til innflytjendaeftirlits með núverandi dreifingarskyldu sem verðir okkar hafa erlendis.“ Aðrir ríkisstjórar vöktu svipaðar áhyggjur. Slík staða erlendis á móti dreifingum innanlands segir okkur heilmikið um stjórnskipulegan og lagalegan ramma sem stjórnar þjóðvarðliðinu. Þau eru hræðilegt rugl.
Stjórnarskrá Bandaríkjanna heimilar notkun þjóðvarðliðsins til að ráðast á og hernema önnur lönd. Þess í stað er í 1. grein 8. gr. Kveðið á um notkun Gæslunnar „til að framfylgja lögum sambandsins, bæla uppreisn og hrinda innrásum.“ Sambandssamþykktir sem settar hafa verið undir valdi stjórnarskrárinnar lýsa skilyrðunum sem vörðurinn má og má ekki nota til innlendrar löggæslu. Flestar aflestrar þessara samþykkta eru þær að þær heimila ekki einhliða sambandsveldi ríkisvarðaeininga til að leita að og halda í haldi þeirra sem grunaðir eru um að hafa verið skjallausir innflytjendur. Samt sem áður varðandi stjórnarskipunarlög sem taka að minnsta kosti nokkrar af hernaðarákvæðum og mannréttindaskrá er spurningin óljós.
Það sem liggur fyrir er að þjóðvarðlög eru nú brotin. Ekki hefur verið ráðist á Bandaríkin síðan 1941, en síðastliðið ár voru einingar þjóðvarðliðsins sendar til 70 landa, sem endurspeglar yfirlýsingu Donalds Rumsfeld, fyrrverandi varnarmálaráðherra, um að „Engin leið gætum við framið alþjóðlegt stríð gegn hryðjuverkum án Gæslunnar og Reserve. “ Á sama tíma hefur hugsanlega stjórnarskrárbundin notkun vörðunnar gagnvart innflytjendum verið mætt með tafarlausri og víðtækri gagnrýni sem leiðir í ljós að andstaða er að mestu óundirbúin til að taka þátt í rökræðum um hvað verndin er, hvað hún átti upphaflega að vera og hvað hún gæti eða ætti að vera.
Saga gæslunnar
„Hvað, herra, er notkun vígamanna? Það er til að koma í veg fyrir stofnun standandi hers, frelsisbana…. Hvenær sem ríkisstjórnir ætla að ráðast á réttindi og frelsi almennings, reyna þær alltaf að tortíma vígasveitunum til að koma upp her á rústum þeirra. “ —US fulltrúi Elbridge Gerry, Massachusetts, 17. ágúst 1789.
Þjóðvarðliðið er skipulögð og skipulögð herliði Bandaríkjanna og uppruni vörðunnar er með byltingarkenndu ríkishernum 1770 og 1780. Af ýmsum sögulegum ástæðum sem tengjast sögu nýlendu- og for-nýlenduveldis róttækni verkalýðsstétta og millistéttar viðurkenndi byltingarkynslóðin í standandi herjum dauðlega ógn við sjálfstjórn lýðveldisins. Þannig veitir stjórnarskráin fjölda athugana á getu alríkisstjórnarinnar - og sérstaklega framkvæmdavaldsins - til að taka þátt í stríði og nota hernaðarvald. Þessar stjórnskipulegu athuganir fela í sér að finna stríðið sem lýsir yfir völdum við þingið, stjórnsýslueftirlit og fjárhagslegt eftirlit með hernum með þinginu, réttindi forsetans við embætti yfirhershöfðingja aðeins á stríðstímum og miðstýringu varnarmálastefnu um núverandi vígakerfi í mótsögn við stóran fagmannaðan standandi her.
Á fyrstu öld sinni starfaði vígakerfið að miklu leyti til góðs og ills eins og upphaflega var ætlað: að hrinda innrás, að bæla uppreisnina og framfylgja lögum. Þar sem herdeildin starfaði ekki vel var í innrás og hernámi annarra þjóða og landa. Þetta var satt í styrjöldunum gegn frumbyggjum Norður-Ameríku og það kom sérstaklega fram í að mestu misheppnaðri viðleitni í lok nítjándu aldar að umbreyta hríðseiningum í herdeildir fyrir hernám Filippseyja, Gvam og Kúbu. Eftir það, með öllum stríðum tuttugustu aldarinnar, allt frá Spænska Ameríkustríðinu í gegnum heimsstyrjöldina, kalda stríðið, hernám Bandaríkjanna í Írak og Afganistan og svokallað Alheimsstríð gegn hryðjuverkum, hafa Bandaríkjamenn upplifað vaxandi þjóðnýtingu ríkisvopn Bandaríkjanna inn í þjóðvarðlið og varalið.
Þessi umbreyting fylgdi ekki aðeins uppgangi nútíma hernaðarríkis Bandaríkjanna, hún hefur verið nauðsynleg forsenda þess. Þar sem Abraham Lincoln vitnaði oft til fyrstu reynslu sinnar af opinberum embættum í kjöri sínum til skipstjóra í lögreglunni í Illinois, er kosning yfirmanna horfin frá framkvæmd bandaríska hersins. Þar sem ýmsar herdeildir neituðu að taka þátt í innrásum og hernámi Kanada, Mexíkó, Indlandslands og Filippseyja, myndi slík synjun í dag vekja stjórnarkreppu. Þar sem árið 1898 voru átta menn undir vopnum í herliði Bandaríkjanna fyrir hvern og einn í bandaríska hernum, í dag er þjóðminjavörður brotinn saman í varalið bandaríska hersins. Eyðilegging og innlimun hefðbundins vígakerfis var forsenda fyrir tilkomu heimsvaldastefnu Bandaríkjanna á tuttugustu öld.
Sem tæki til innlendrar löggæslu hefur umbreyting Gæslunnar verið minna lokið. Á nítjándu öld bældu suðlægar herdeildir þrælauppreisn og norðlægar einingar gegn þrælaveiðimönnum; sumar vígasveitir hryðjuverkuðu frjálsa svarta og aðra vígamenn skipulagða af fyrrum þrælum gættu viðreisnar; sumar einingar drápu verkfallsstarfsmenn og aðrar gengu í verkföll. Þessi kraftur hefur haldið áfram fram á tuttugustu og tuttugustu og fyrstu öldina þar sem Gæslan var notuð bæði til að afneita og til að framfylgja borgaralegum réttindum í Little Rock og Montgomery; að bæla uppreisn í þéttbýli og mótmæli stúdenta frá Los Angeles til Milwaukee; að setja herlög við mótmæli WTO í Seattle árið 1999 - og að neita að gera það í Wisconsin-uppreisninni 2011. George W. Bush forseti og Barack Obama unnu með landstjórum landamæraríkjanna að því að dreifa varðdeildum við landamæraeftirlit, en eins og sem við höfum séð undanfarna viku hefur horft á víðtæka andspyrnu með því að nota Gæsluna til að handtaka óbreytta innflytjendur beint.
Í átt að lýðræðislegu varnarkerfi
Það er tvímælalaust af hinu góða að, fyrir allt sem gert hefur verið við þjóðvarðliðið, er stofnun vörðunnar áfram umdeild landsvæði. Þetta hefur ekki verið rétt í viðbrögðum við DHS minnisblaðinu, heldur enn frekar í skipulagðri viðleitni þeirra sem starfa í hernum, vopnahlésdagurinn, herfjölskyldurnar og vinirnir, lögfræðingar og talsmenn lýðræðisins til að horfast í augu við ólögmæta notkun vörðunnar. Á níunda áratug síðustu aldar mótmæltu landstjórar fjölmargra ríkja notkun vörðunnar til að þjálfa Nicaraguan Contras. Frá 1980-2007, Liberty Tree Foundation samræmdi tuttugu ríki "Komdu með vörðuna heim!" herferð til að krefja landshöfðingja að endurskoða fyrirmæli um alríkisvæðingu vegna lögmætis síns og að hafna ólögmætum tilraunum til að senda herdeildir ríkisins. Þessum viðleitni tókst ekki að ná strax markmiðum sínum, en þær opnuðu gagnrýnar opinberar umræður sem gætu bent veginn til lýðræðisvæðingar þjóðaröryggis.
Við endurskoðun sögu þjóðminjavarðar sjáum við mörg dæmi um það sem lögin í hefð í lögfræði kenna: að lögin og réttarríkið starfi ekki aðeins í texta eða í formlegum lögfræðilegum stofnunum heldur meira á þann hátt sem hvaða lög eru stunduð og upplifuð yfir breidd og dýpt félagslífsins. Ef texti bandarísku stjórnarskrárinnar úthlutar stríðsvöldum fyrst og fremst til þingsins og til ríkisvígsmannsins, en efnislegt ástand hersins er þannig skipað að það veitir framkvæmdarvaldinu vald, þá ákvarðanir um stríð og frið, svo og allsherjarreglu og borgaraleg frelsi, verður veitt af forsetanum. Til að lýðræðislegt samfélag geti komið fram og blómstrað er nauðsynlegt að hin raunverulega stjórnarskrá valdsins starfi með lýðræðislegum hætti. Fyrir mér bendir slík viðurkenning til fjölda umbóta á varnarkerfi okkar, þ.m.t.
- Stækkun verkefnis þjóðvarðliðsins til að viðurkenna mun nánar hlutverk þess í hamfarahjálp, mannúðarþjónustu sem og nýrri þjónustu í náttúruvernd, orkuskiptum, uppbyggingu í þéttbýli og dreifbýli og öðrum mikilvægum svæðum;
- Endurskipulagning Gæslunnar sem hluti af kerfi alþjónustu þar sem sérhver borgari og íbúi Bandaríkjanna tekur þátt í ungum fullorðinsárum - og sem aftur er hluti af samningi sem veitir ókeypis almennings háskólamenntun og aðra borgaralega þjónustu;
- Endurreisn atkvæðagreiðslu, þar með talin kjör yfirmanna, í þjóðvarðliðskerfið;
- Endurskipulagning á fjármögnun og reglugerð vörðunnar til að tryggja að ríkiseiningar fari aðeins í stríðsaðgerðir til að bregðast við innrás, eins og kveðið er á um í stjórnarskránni;
- Sambærileg endurskipulagning bandaríska hersins í víkjandi og þjónustu við varðkerfið;
- Samþykkt breytingartillögu um stríðsatkvæðagreiðslu, eins og hún var lögð til á 1920 eftir fyrri heimsstyrjöldina og á áttunda áratugnum í lok Víetnamstríðsins, þar sem þess er krafist að þjóðaratkvæðagreiðsla fari fram áður en Bandaríkin fara í átök sem ekki eru varnar; og
- Áberandi aukning á virkri friðarstörf sem varðar stefnu Bandaríkjamanna, meðal annars með styrktum og lýðræðislegum Sameinuðu þjóðunum, svo að Bandaríkin verja að minnsta kosti tífalt meira í að skapa friðarskilyrði en þau gera í undirbúningi fyrir möguleika á stríði .
Það eru þeir sem segja að ekkert af þessu gangi nógu langt og benda á að stríð hafi þegar verið bannað með ýmsum sáttmálum sem Bandaríkin hafa undirritað, sérstaklega Kellogg-Briand sáttmálinn frá 1928. Þeir eru auðvitað réttir. En slíkir sáttmálar, eins og stjórnarskráin sem gerir þá að „æðstu lögum landsins“, njóta aðeins lagagildis í raunverulegri stjórnarskrá valdsins. Lýðræðislegt varnarkerfi er öruggasta verndin fyrir bæði frið og lýðræði. Útbreiddur skelfing almennings vegna hugsanlegrar setningar þjóðvarðliðsins í þágu innflytjendamála ætti því að verða stökkpunktur fyrir mun grundvallari könnun og umræðu um hvernig við skipum okkur sem þjóð til verndar og verndun réttinda okkar og frelsis. .
