Frá Afro-Middle East Center, febrúar 19, 2018
Við stofnun Afríkusambandsins (AU) í maí 2001 voru orðræða um öryggi manna og gegn hryðjuverkum alls staðar til staðar bæði á heimsvísu og í álfunni. Í Afríku vó reynslan af átökunum í Síerra Leóne og Stóra-vötnum þungt á íbúa álfunnar og nýja stofnunina. Nýstofnaða AU leitaði því til að koma á fót ráðstöfunum sem myndu efla frið og öryggi og tryggja þróun mannsins, jafnvel leyfa möguleika á því að samtökin grípi inn í aðildarríkin. Í fjórðu grein í stjórnarskrárlögum AU var kveðið á um að stofnunin gæti fallist á íhlutun í aðildarríki ef stjórnvöld þess lands bæru íbúa sína verulega niður; var sérstaklega getið um forvarnir gegn stríðsglæpi, glæpi gegn mannkyni og þjóðarmorði.
Innan nokkurra mánaða frá því að AU var stofnað September 2001 sprengjuárásir í World Trade Center í New York fór fram og neyddist viðbótarákvæði á dagskrá AU. Fyrir vikið hefur AU undanfarinn einn og hálfan áratug einbeitt sér mikið að því að vinna gegn hryðjuverkum (í sumum tilvikum til skaða íbúa aðildarríkjanna). Samræming gegn hryðjuverkum hefur þannig verið aukin milli aðildarríkja og af áhyggjufullum hætti var leitast við að þjálfa, flytja færni og beina dreifingu hermanna frá erlendum völdum - einkum Bandaríkjunum og Frakklandi - sem hefur verið að einhverju leyti ýkt ógn. Þetta hefur aftur og óafvitandi leyft blöndun erlendra hagsmuna og hagsmuna álfunnar og oft leyft erlendum dagskrárum að ráða.
Undanfarin ár er byrjað að festa sig í sessi nýtt form erlendra hlutverka í álfunni og það er þetta sem við viljum draga fram sem áskorun fyrir Afríkusambandið, álfuna í heild og sambönd milli Afríkuríkja. Við vísum hér til fyrirbærisins um stofnun framsækinna herstöðvamiðstöðva sem hýst er af ýmsum Afríkuríkjum, sem, ef til vill má halda því fram, stafar af okkur áskorun hvað varðar meginlandsveldi.
Vandamálið við bækistöðvar
Oft er stuðlað að hernaðarstefnumönnum sem draga úr „ofríki fjarlægðarinnar“, en herstöðvar framsendingar leyfa framsókn bæði herliðs og búnaðar, sem gerir skjótari viðbragðstíma kleift, og styttri fjarlægð, sérstaklega hvað varðar þörfina fyrir eldsneyti. Þessi stefna hafði upphaflega verið máttarstóll Bandaríkjahers - sérstaklega eftir stríð Evrópu um miðja tuttugustu öldina, eða seinni heimsstyrjöldina. Eins og skjalfest er af Nick Turse, Bandarískar herstöðvar (þar á meðal eru rekstrarstöðvar til framdráttar, samvinnustöðvar og viðbragðsstöðvar) í Afríku eru að minnsta kosti um fimmtíu. The Bandaríska stöðin í Diego Garcia, til dæmis, gegndi lykilhlutverki í 2003 Írak innrásinni, með lágmarks flótti / bryggju réttindi sem krafist er frá öðrum löndum.
Bandarískir bækistöðvar, efnasambönd, hafnaraðstaða og eldsneyti bunkar eru í þrjátíu og fjórum Afríkuríkjum, þar á meðal í héraðsherjum, Kenýa, Eþíópíu og Alsír. Undir því yfirskini að vinna gegn hryðjuverkum og með sameiginlegu samstarfi hefur Washington síast inn á öryggissamtök meginlands og hefur sýnt hugmyndina um að koma á fót sambandsskrifstofum á jörðu niðri. Bandarískir herforingjar og stefnumótandi aðilar líta á álfuna sem vígvöll í fullri stærð í samkeppninni gegn Kína og með því að efla svæðisstefnu sniðganga bandarískir embættismenn með góðum árangri meginlandsstofnanir þar á meðal AU. Hingað til hefur þetta ekki enn verið stór þáttur í átökum milli landa í álfunni, en bandarískt samstarf hefur orðið til þess að móta samstarfslönd til að deila afstöðu sinni til erlendra mála. Ennfremur nota Bandaríkin þessar bækistöðvar til að framkvæma starfsemi í öðrum heimsálfum; dróna, sem starfræktir eru frá Chadelley stöð í Djibouti, hafa verið sendar til dæmis í Jemen og Sýrlandi. Þetta setur síðan Afríkuríki inn í átök sem ekki tengjast þeim, svæðum þeirra eða álfunni.
Mörg önnur ríki fylgdu stefnu Bandaríkjanna - að vísu í minni mælikvarða, sérstaklega þar sem alþjóðleg samkeppni meðal heimsvelda (eða heimskra valda heimamanna) magnaðist. Þessi lilja púði stefna er nú notuð af Bandaríkjunum, Rússland, Kína, Frakklandi, og jafnvel minni löndum eins og Sádí-Arabía, UAE og Íran. Þetta mun líklega eflast, sérstaklega þar sem framfarir í tækni hafa aukið skilvirkni og skilvirkni kafbáta, og þannig gert það erfiðara að beita flutningaskipum sem leið til að spá fyrir. Ennfremur hafa framfarir í eldflaugavörnum og lækkandi kostnaður við að afla slíkrar tækni orðið til þess að langtímaflug, sem leið til stefnumótandi lyftingar, hefur orðið áhættusamara; brot-varnarjafnvægið á einhvern hátt fremur varnarvaldið.
Þessar herstöðvar, einkum þær sem alheimsvöld halda uppi, hafa skert AU frá því að innleiða innfæddar meginlandslausnir, sérstaklega þær sem krefjast innifalið og miðlun. Malí er þýðingarmikið í þessu sambandi, sérstaklega þar sem viðvera franska hermanna, sem voru staðsettir þar fyrir aðgerð Barkhane, höfðu styrkt viðleitni borgaralegs samfélags Malíalíu til að fela Íslamista Ansar Dine (nú hópi til verndar íslam og múslima) í stjórnmálaferlinu og þannig lengja uppreisnin í norðri. Á sama hátt UAE bækistöðvar í Somalilandhvata og móta sundrungu Sómalíu með neikvæðum svæðislegum afleiðingum. Á næstu áratugum verða vandamál eins og þessi aukin, þar sem lönd eins og Indland, Íran og Sádi-Arabía reisa herstöðvar í Afríkuríkjum og vegna þess að samhæfingaraðgerðir undir svæðisbundna svæðið eins og fjölþjóðlega sameiginlega verkefnasveitin í Chad-vatnasvæðið, sem hefur náð árangri, eru færari til að takast á við uppreisn yfir landamæri. Það er athyglisvert að þessi frumkvæði eru oft meginlandsviðleitni sem ráðist er í af svæðisbundnum ríkjum, oft í andstöðu við fyrirætlanir og áætlanir alþjóðavaldsins.
Það er mikil þörf fyrir Afríkubúa að hafa áhyggjur af þessari þróun og þessari áherslu á stofnun bækistöðva, vegna áhrifa þeirra á íbúa ýmissa landa, og afleiðinga fyrir jafnt ríki sem og meginland fullveldis. Diego Garcia, stöðin sem setti þróunina fyrir þetta fyrirbæri í Afríku, sýnir frekar hrikaleg hugsanleg áhrif þessara. Íbúum eyjarinnar hefur verið fækkað í einn sem skortir réttindi og frelsi, en margir meðlimir hennar voru með valdi fjarlægðir frá heimilum sínum og fluttir - mest til Máritíusar og Seychelles, ekki leyft að snúa aftur. Ennfremur hefur nærvera stöðvarinnar tryggt að Afríkusambandið hafi lítil áhrif á eyjuna; það er enn í reynd stjórnað sem bresku yfirráðasvæði.
Að sama skapi hefur „alheimsstríðið gegn hryðjuverkum“, ásamt uppgangi Kína, orðið til þess að alheimsvöld reyna að koma aftur inn eða styrkja nærveru þeirra í álfunni, með neikvæðum afleiðingum. Bæði Bandaríkin og Frakkland hafa smíðað nýjar bækistöðvar í Afríku, þar sem Kína, UAE og Sádi Arabía fylgja í kjölfarið. Undir því yfirskini að berjast gegn hryðjuverkum hafa þeir oft aðra hagsmuni, svo sem bækistöðvar Frakklands í Níger, sem eru meira tilraun til að vernda Franskir hagsmunir í kringum miklar úran auðlindir Níger.
Á síðasta ári (2017) lauk Kína byggingu stöðvar í Djíbútí, ásamt Sádi Arabíu (2017), Frakklandi og jafnvel Japan (þar sem stöðin var smíðuð í 2011, og þar eru áætlanir um útvíkkun) viðhalda bækistöðvum í litlu landi. Assab höfn Erítreu er notuð af Íran og UAE (2015) til að reka bækistöðvar frá en Tyrkland (2017) eruppfæra Suakin eyju í Súdan undir því yfirskini að varðveita forn tyrkneskar minjar. Mikilvægt er að Afríkuhornið liggur að Bab Al-Mandab og Hormuz sundinu, þar sem yfir tuttugu prósent heimsviðskiptanna streyma, og það er hernaðarlega stefnumótandi þar sem það leyfir stjórn á miklu af Indlandshafi. Ennfremur er athyglisvert að næstum allar bækistöðvar sem ekki voru reknar af Bandaríkjunum og Frakklandi voru smíðaðar eftir 2010, til að sýna fram á að fyrirætlanirnar að baki þessu hafa allt að gera með máttarframkvæmdir og lítið um hryðjuverkastarfsemi. UAE stöð í Assaber líka þýðingarmikill í þessum efnum; Abu Dhabi hefur notað það til að senda vopn og hermenn frá bæði UAE og öðrum samsteypulöndum Sádi vegna hernaðarátaks þeirra í Jemen, sem leiddi til hrikalegra mannúðarafleiðinga og líklegs sundrungar þess lands.
Grunnur og fullveldi
Bygging þessara herstöðva hefur grafið undan fullveldi innanlands og meginlands. UAE stöðin í Berbera höfn Sómalilands (2016) boðar til dæmis lok verkefnisins til að tryggja sameinað Sómalíu. Nú þegar er Sómaliland með tiltölulega sterkt öryggissveit; grunnframkvæmdir og tilheyrandi stuðningur UAE munu tryggja að Mogadishu mun ekki geta framlengt stjórn á Hargeisa. Þetta mun líklega leiða til meiri átaka, sérstaklega þegar Puntland byrjar að endurhæfa sjálfstjórn sína og þegar al-Shabab nýtir sér þennan mun til að auka áhrif hans.
Ennfremur hefur Assab stöð UAE, ásamt núverandi Qatari-hömlun, hótað að endurreisa Landamærum Erítreu-Djíbútíþar sem ákvörðun Djibouti um að slíta tengsl við Katar í ljósi náinna tengsla hans við Riyadh sá Doha til að draga friðargæsluliða sína til baka (2017); meðan stuðningur Emirati við Erítreu styrkti Asmara til að dreifa hernum sínum til umdeildu Doumeira-eyja, sem SÞ tilnefnir tilheyra Djíbútí.
Ennfremur hefur þessi kapphlaup um að búa til bækistöðvar (ásamt öðrum stjórnmálalegum dagskrárliðum) séð að erlend ríki styðja oft sterka Afríku (kemur ekki á óvart með hliðsjón af því að sum þessara erlendu ríkja eru einræðisstjórn), þannig að hægt er að misnota mannréttindi og hrekja meginlandsátak finna lausnir. Núverandi líbíski imbroglio, til dæmis, hefur séð lönd eins og Egyptaland og Rússland styðja Khalifa Haftar hershöfðingja, sem hefur lofað að byggja réttindi ef sigur hans myndi verða. Þetta ætti að vera mikið áhyggjuefni þar sem það grefur undan bæði AU og hverfisframtakinu sem eru að reyna að leysa átökin.
AU og bækistöðvar
Þessi þróun ógnar í framtíðinni að grafa undan fullvaxta fullveldi Afríkusambandsins, sérstaklega þar sem bein áhrif erlendra valda, í formi þessara liljubrautarstofna, hótar að hvetja til fleiri milliríkjadeilna. Spenna hefur þegar aukist í Eþíópíu til að bregðast við því að Erítreu hýsti fjölda herstöðva, meðan bæði löndin lýstu þvíandstöðu til Berbera stöðvarinnar á Sómalílandi. Viðbótaruppbygging vopnanna í þessum ríkjum mun tryggja að milliríkjasamtök, svo sem milli Eþíópíu og Erítreu, verði varasamari og þynni getu AU til að sannfæra ríki um að semja sín á milli. Áhyggjuvert er að grundvallarréttindi eru oft ásamt pakkningum til margra milljarða vopnaviðskipta. Þetta mun ekki aðeins tryggja að ágreiningur milli landa milli landa, svo sem milli Eþíópíu og Erítreu, fylgi ofbeldisfullari og eyðileggjandi leið, heldur geti stjórnvöld enn og aftur þjakað andóf innan íbúa þeirra. Þessi „heimildaruppfærsla“ var mikilvægur þáttur í því hernaðarvandamáli sem AU hafði glímt við frá upphafi.
Að auki, eins og sjá má með notkun UAE á Assab stöðinni til að dreifa hermönnum til Jemen, er Afríka í auknum mæli notuð sem sviðsetning frá því að senda herlið til annarra átakastaða. Sérstaklega leitaði UAE, í 2015, til sterkur armur Djíbútí leyfir Emirati og bandalagsflugvélum að nota yfirráðasvæði þess sem grunn fyrir Jemen aðgerðina. Djíbútí og Abu Dhabi slitu í kjölfarið diplómatísk tengsl en UAE fundu fúsan staðgengil í Erítreu.
AU mun þurfa að auka getu sína (áskorun í almennum skilningi) til að hafa sterkari áherslu á að koma í veg fyrir erlenda misnotkun og á milli vega átök - gagnrýnni ógn en hryðjuverk. Stofnunin hefur náð mörgum árangri í baráttunni gegn herskyldu leikara utan ríkis, sérstaklega á sviði stuðla að samhæfingu ríkis undir héraði. Sameiginleg fjölþjóðleg verkefnahópur milli Chad-vatnasviða-ríkja og G5 Sahel (Malí, Níger, Búrkína Fasó, Máritanía, Tchad) eru kærkomin skref til að tryggja hverfi lausnir á hernaðarlegum áhrifum yfir landamæri, þó að samt þurfi að tengja þetta með meiri áherslu um innifalið. Jafnvel með G5 Sahel, sem hefur skapað samhæfingu milli fimm ríkja í Sahel, hefur viðhald Frakka á framsóknarmiðstöðvum í þessum löndum tryggt að París hefur haft mikil áhrif á myndun, uppbyggingu og markmið herliðsins. Þetta hefur og mun hafa skaðlegar afleiðingar fyrir, sérstaklega, Malí vegna þess að GSIM hefur verið útilokað frá samningaviðræðum og tryggt að óstöðugleiki í Norðurlandi haldist viðvarandi. Liptako-Gourma ganginn samstarf Malí, Níger og Burkina Faso mun sjá betri árangur þar sem Frakkar taka ekki formlega þátt í því og vegna þess að það tengist meira öryggi landamæranna en innlendra stjórnmála.
Samt sem áður verður erfitt að hefja samstarf í þessum efnum í framtíðinni átökum sem eru undir áhrifum utanaðkomandi valda og sem fela í sér herfylki undir héraði. Þetta er sérstaklega þar sem, ólíkt tilfellum þessara sameiginlegu herja, verða svæðisstofnanir lamaðar ef stríðsaðilar eru undirsvæðisveldi. AU mun þurfa að bæta miðlun sína og þvingunargetu eða hætta á hliðarlínu eins og staðan er í Líbýu. Jafnvel í Búrúndí, þar sem helstu meginlandsveldin ráðlagðu þriðja kjörtímabili fyrir Pierre Nkurunziza, starfar stjórn hans enn, þrátt fyrir hótanir og refsiaðgerðir AU.
