Perdamaian Dunia Melalui Hukum

Rencana Perdamaian yang Telah Lama Dilupakan dari Lima Presiden Amerika Masa Lalu

oleh Prof. James T. Ranney (untuk versi yang lebih lengkap, email: jamestranney@post.harvard.edu).

                  Kita harus mengakhiri perang.  Bagaimana menghindari perang nuklir adalah masalah terpenting yang dihadapi umat manusia. Seperti yang dikatakan HG Wells (1935): "Jika kita tidak mengakhiri perang, perang akan mengakhiri kita." Atau, seperti yang dikatakan Presiden Ronald Reagan dan Sekretaris Jenderal Soviet Mikhail Gorbachev dalam pernyataan bersama mereka di KTT Jenewa 1985: "perang nuklir tidak dapat dimenangkan, dan tidak boleh diperangi."

Namun ternyata kami belum memikirkan implikasi penuh dari pernyataan di atas. Sebab jika proposisi di atas is benar, karena itu kita perlu berkembang alternatif perang. Dan di situlah letak inti sederhana dari proposal kami: mekanisme penyelesaian sengketa alternatif global — terutama arbitrase internasional, didahului oleh mediasi internasional dan didukung oleh ajudikasi internasional.

Sejarah ide.  Ini bukanlah ide baru, juga bukan ide radikal. Asal-usulnya kembali ke (1) filsuf hukum Inggris terkenal Jeremy Bentham, yang pada tahun 1789 Merencanakan Perdamaian Universal dan Abadi, mengusulkan "Pengadilan Umum Kehakiman untuk keputusan perbedaan antara beberapa negara." Pendukung terkemuka lainnya termasuk: (2) Presiden Theodore Roosevelt, yang dalam pidato penerimaan Hadiah Nobel Perdamaian 1910 yang telah lama diabaikan, mengusulkan arbitrase internasional, pengadilan dunia, dan "semacam kekuatan polisi internasional" untuk menegakkan keputusan pengadilan; (3) Presiden William Howard Taft, yang mendukung "pengadilan arbitrase" dan kepolisian internasional untuk memaksa resor ke arbitrase dan ajudikasi; dan (4) Presiden Dwight David Eisenhower, yang mendesak pembentukan "Pengadilan Internasional" dengan yurisdiksi wajib dan semacam "kekuatan polisi internasional yang diakui secara universal dan cukup kuat untuk mendapatkan penghormatan universal." Akhirnya, dalam hal ini, di bawah pemerintahan Eisenhower dan Kennedy, sebuah “Pernyataan Bersama tentang Prinsip-Prinsip yang Disetujui untuk Negosiasi Perlucutan Senjata” dinegosiasikan selama beberapa bulan oleh perwakilan AS John J. McCloy dan perwakilan Soviet Valerian Zorin. Perjanjian McCloy-Zorin ini, yang disahkan oleh Majelis Umum PBB pada tanggal 20 Desember 1961 tetapi tidak pada akhirnya diadopsi, mempertimbangkan pembentukan "prosedur yang dapat diandalkan untuk penyelesaian sengketa secara damai" dan pasukan polisi internasional yang akan memiliki monopoli atas semua orang internasional- kekuatan militer yang dapat digunakan.

World Peace Through Law (WPTL) diringkas.  Konsep dasar, yang kurang drastis dibandingkan Perjanjian McCloy-Zorin, memiliki tiga bagian: 1) penghapusan senjata nuklir (dengan pengurangan bersamaan dalam kekuatan konvensional); 2) mekanisme penyelesaian sengketa global; dan 3) berbagai mekanisme penegakan, mulai dari kekuatan opini publik dunia hingga kekuatan perdamaian internasional.

1.       Penghapusan: perlu dan layak:  Ini adalah waktu untuk Konvensi Penghapusan Senjata Nuklir. Sejak editorial Wall Street Journal 4 Januari 2007 oleh mantan “realis nuklir” Henry Kissinger (mantan Menteri Luar Negeri), Senator Sam Nunn, William Perry (mantan Menteri Pertahanan), dan George Shultz (mantan Menteri Luar Negeri), Pendapat elit di seluruh dunia telah mencapai konsensus umum bahwa senjata nuklir adalah bahaya yang jelas dan akan segera terjadi bagi semua yang memilikinya dan bagi seluruh dunia.[1]  Seperti yang biasa dikatakan Ronald Reagan kepada George Shultz: “Apa hebatnya dunia yang bisa meledak dalam 30 menit?”[2]  Jadi, yang kita butuhkan sekarang adalah dorongan terakhir untuk mengubah dukungan publik yang sudah luas untuk penghapusan[3] menjadi tindakan yang bisa ditindaklanjuti. Meskipun Amerika Serikat adalah masalahnya, begitu Amerika Serikat dan Rusia dan China setuju untuk menghapus, sisanya (bahkan Israel dan Prancis) akan mengikuti.
2.      Mekanisme Penyelesaian Sengketa Global:  WPTL akan membentuk sistem empat bagian dari penyelesaian sengketa global — negosiasi wajib, mediasi wajib, arbitrase wajib, dan ajudikasi wajib — dari setiap dan semua sengketa antar negara. Berdasarkan pengalaman di pengadilan domestik, sekitar 90% dari semua “kasus” akan diselesaikan dalam negosiasi dan mediasi, dengan 90% lainnya diselesaikan setelah arbitrase, menyisakan sedikit sisanya untuk ajudikasi wajib. Keberatan besar yang diajukan selama bertahun-tahun (terutama oleh kaum neo-kontra) terhadap yurisdiksi wajib di Mahkamah Internasional adalah bahwa Soviet tidak akan pernah menyetujuinya. Faktanya, Soviet di bawah Mikhail Gorbachev melakukan setuju untuk itu, mulai dari 1987.
3.      Mekanisme penegakan internasional:  Banyak sarjana hukum internasional telah menunjukkan bahwa di lebih dari 95% kasus, kekuatan opini publik dunia belaka telah efektif dalam mengamankan kepatuhan terhadap keputusan pengadilan internasional. Masalah yang diakui sulit adalah peran yang mungkin dimainkan oleh pasukan perdamaian internasional dalam penegakan hukum, masalah dengan penegakan hukum semacam itu menjadi hak veto di Dewan Keamanan PBB. Tetapi berbagai solusi yang mungkin untuk masalah ini dapat diselesaikan (misalnya sistem pemungutan suara berbobot / mayoritas-super gabungan), dengan cara yang sama seperti Law of the Sea Treaty menyusun pengadilan putusan yang tidak tunduk pada veto P-5.

Kesimpulan.   WPTL adalah proposal yang sepenuhnya tengah jalan yang bukan "terlalu sedikit" (strategi kami saat ini "ketidakamanan kolektif") atau "terlalu banyak" (pemerintah dunia atau federalisme dunia atau pasifisme). Ini adalah konsep yang anehnya diabaikan selama lima puluh tahun terakhir[4]  yang patut dipertimbangkan kembali oleh pejabat pemerintah, akademisi, dan masyarakat umum.