Ingin Menangani Pengangguran? Kurangi Pengeluaran Militer

Oleh Nia Harris, Cassandra Stimpson dan Ben Freeman, Agustus 8, 2019

Dari Bangsa

A Marilyn sekali lagi menggoda seorang presiden. Namun, kali ini bukan bintang film; itu Marillyn Hewson, kepala Lockheed Martin, kontraktor pertahanan utama negara dan produsen senjata terbesar di dunia. Pada bulan lalu, Donald Trump dan Hewson tampak tak terpisahkan. Mereka "disimpan"Pekerjaan di pabrik helikopter. Mereka naik panggung bersama di anak perusahaan Lockheed di Milwaukee. Presiden memveto tiga tagihan yang akan memblokir penjualan senjata Lockheed (dan perusahaan lain) ke Arab Saudi. Baru-baru ini, putri presiden Ivanka bahkan tur fasilitas ruang Lockheed dengan Hewson.

Pada Juli 15, akun Twitter Gedung Putih resmi tweeted sebuah video dari CEO Lockheed memuji keunggulan sistem pertahanan rudal THAAD perusahaan, mengklaim bahwa itu "mendukung pekerja 25,000 Amerika." Hewson tidak hanya mempromosikan produk perusahaannya, tetapi dia juga berusaha keras — dengan senjata di latar belakang— di halaman Gedung Putih. Twitter segera meledak dengan kemarahan atas Gedung Putih memposting iklan untuk perusahaan swasta, dengan beberapa menyebutnya "tidak etis" dan "kemungkinan melanggar hukum."

Namun, semua ini benar-benar di luar kebiasaan karena pemerintahan Trump tidak berhenti untuk mendorong argumen bahwa penciptaan lapangan kerja cukup untuk mendukung produsen senjata. Bahkan sebelum Donald Trump dilantik sebagai presiden, dia sudah melakukannya bersikeras bahwa pengeluaran militer adalah pencipta lapangan kerja yang hebat. Dia hanya dua kali lipat dalam pernyataan ini selama masa kepresidenannya. Baru-baru ini, dia menolak keberatan kongres menyatakan "darurat" nasional untuk memaksa melalui bagian dari penjualan senjata ke Arab Saudi yang pernah ia miliki diklaim akan menciptakan lebih dari satu juta pekerjaan. Sementara klaim ini telah diajukan sepenuhnya debunked, bagian terpenting dari argumennya — bahwa lebih banyak uang mengalir ke kontraktor pertahanan akan menciptakan sejumlah besar pekerjaan baru — dianggap sebagai kebenaran yang dipersonifikasikan oleh banyak orang di industri pertahanan, terutama Marillyn Hewson.

Fakta mengisahkan cerita yang berbeda.

LOCKHEED LOCKS DOWN DOLAR PEMBAYARAN PAJAK, SAAT CUTTING JOER AMERICAN

Untuk menguji argumen Trump dan Hewson, kami mengajukan pertanyaan sederhana: Ketika kontraktor menerima lebih banyak uang pembayar pajak, apakah mereka umumnya menciptakan lebih banyak pekerjaan? Untuk menjawabnya, kami menganalisis laporan kontraktor pertahanan utama yang diajukan setiap tahun dengan Komisi Sekuritas dan Bursa AS (SEC). Di antara hal-hal lain, ini mengungkapkan jumlah total orang yang dipekerjakan oleh sebuah perusahaan dan gaji chief executive officer-nya. Kami kemudian membandingkan angka-angka itu dengan dolar pajak federal yang diterima masing-masing perusahaan, menurut ke Sistem Data Pengadaan Federal, yang mengukur "dolar yang diwajibkan," atau dana, pemerintah memberikan penghargaan kepada perusahaan oleh perusahaan.

Kami berfokus pada lima kontraktor pertahanan Pentagon teratas, pusat kompleks industri militer, selama bertahun-tahun 2012 hingga 2018. Ketika itu terjadi, 2012 adalah tahun yang sangat penting karena Undang-Undang Pengendalian Anggaran (BCA) pertama kali berlaku kemudian, menetapkan batas pada berapa banyak uang yang bisa dihabiskan oleh Kongres dan mengamanatkan pemotongan untuk pengeluaran pertahanan melalui 2021. Tutup itu tidak pernah sepenuhnya dipatuhi. Pada akhirnya, pada kenyataannya, Pentagon akan menerima secara signifikan lebih uang dalam dekade BCA daripada yang sebelumnya, periode ketika perang Amerika di Afghanistan dan Irak berada pada puncaknya.

Di 2012, khawatir bahwa batas atas pengeluaran pertahanan akan memotong garis bawah mereka, lima kontraktor teratas melakukan ofensif politik, menjadikan pekerjaan di masa depan sebagai senjata pilihan mereka. Setelah UU Pengendalian Anggaran disahkan, Asosiasi Industri Dirgantara — kelompok dagang terkemuka pembuat senjata—memperingatkan bahwa lebih dari satu juta pekerjaan akan berisiko jika pengeluaran Pentagon dipotong secara signifikan. Untuk menekankan intinya, Lockheed mengirim PHK pemberitahuan kepada karyawan 123,000 sesaat sebelum BCA dilaksanakan dan hanya beberapa hari sebelum pemilihan 2012. PHK itu tidak pernah benar-benar terjadi, tetapi ketakutan akan kehilangan pekerjaan akan terbukti benar dan akan bertahan lama.

Anggap saja misinya selesai, karena pengeluaran Pentagon sebenarnya lebih tinggi di 2018 daripada di 2012 dan Lockheed menerima potongan yang cukup besar dari infus tunai itu. Dari 2012 ke 2018, di antara kontraktor pemerintah, perusahaan itu, pada kenyataannya, akan menjadi penerima utama uang pembayar pajak setiap tahun, dana tersebut mencapai puncaknya di 2017, karena meraup lebih dari $ 50.6 miliar dolar federal. Sebaliknya, di 2012, ketika Lockheed mengancam karyawannya dengan massa PHK, perusahaan menerima hampir $ 37 miliar.

Jadi, apa yang dilakukan Lockheed dengan dolar pembayar pajak tambahan $ 13 miliar itu? Adalah masuk akal untuk mengasumsikan bahwa ia menggunakan sebagian rejeki nomplok itu (seperti yang dari tahun-tahun sebelumnya) untuk berinvestasi dalam meningkatkan tenaga kerjanya. Namun, jika Anda sampai pada kesimpulan itu, Anda akan keliru. Dari 2012 ke 2018, keseluruhan pekerjaan di Lockheed sebenarnya turun dari 120,000 untuk 105,000, menurut pengajuan perusahaan dengan SEC dan perusahaan itu sendiri melaporkan pengurangan yang lebih besar dari pekerjaan 16,350 di Amerika Serikat. Dengan kata lain, dalam enam tahun terakhir Lockheed secara dramatis mengurangi tenaga kerjanya di AS, bahkan ketika mempekerjakan lebih banyak karyawan di luar negeri dan menerima lebih banyak dolar pembayar pajak.

Jadi ke mana semua uang pembayar pajak tambahan itu sebenarnya pergi, jika bukan penciptaan lapangan kerja? Paling tidak sebagian dari jawabannya adalah keuntungan kontraktor dan kenaikan gaji CEO. Dalam enam tahun itu, harga saham Lockheed mawar dari $ 82 pada awal 2012 ke $ 305 pada akhir 2018, peningkatan hampir empat kali lipat. Di 2018, perusahaan juga melaporkan kenaikan laba sebesar 9 persen ($ 590 juta), yang terbaik di industrinya. Dan pada tahun-tahun yang sama, gaji CEO-nya meningkat $ 1.4 juta, menurutnya SEC pengajuan.

Singkatnya, sejak 2012 jumlah pembayar pajak dolar yang masuk ke Lockheed telah berkembang hingga miliaran, nilai sahamnya hampir empat kali lipat, dan gaji CEO-nya naik 32 persen, bahkan saat ia memotong 14 persen dari tenaga kerja Amerika. Namun Lockheed terus menggunakan penciptaan lapangan kerja, serta pekerjaan karyawannya saat ini, sebagai pion politik untuk mendapatkan lebih banyak uang pembayar pajak. Presiden sendiri telah membeli tipu muslihat dalam perlombaannya untuk menyalurkan lebih banyak uang ke Pentagon dan mempromosikan kesepakatan senjata ke negara-negara seperti Arab Saudi, bahkan lebih keberatan yang hampir menyatu dari Kongres yang sangat terpecah.

LOCKHEED ADALAH NORM, BUKAN PENGECUALIAN

Meskipun negara ini dan itu dunia pembuat senjata top, Lockheed bukan pengecualian tetapi norma. Dari 2012 ke 2018, tingkat pengangguran di Amerika Serikat jatuh dari sekitar 8 persen ke 4 persen, dengan lebih dari 13 juta pekerjaan baru ditambahkan ke perekonomian. Namun, pada tahun-tahun yang sama, tiga dari lima kontraktor pertahanan teratas memangkas pekerjaan. Di 2018, Pentagon melakukan sekitar $ 118 miliar pada tahun uang federal kepada perusahaan-perusahaan itu, termasuk Lockheed — hampir setengah dari seluruh uang yang dihabiskan untuk kontraktor. Ini hampir $ 12 miliar lebih dari yang mereka terima 2012. Namun, secara kumulatif, perusahaan-perusahaan itu kehilangan pekerjaan dan sekarang mempekerjakan total karyawan 6,900 lebih sedikit daripada yang mereka lakukan di 2012, menurut SEC mereka pengajuan.

Selain pengurangan di Lockheed, Boeing memangkas pekerjaan 21,400 dan Raytheon memangkas karyawan 800 dari daftar gaji. Hanya General Dynamics dan Northrop Grumman yang menambahkan pekerjaan — masing-masing karyawan 13,400 dan 16,900 — yang membuat angka total tersebut terlihat lebih baik. Namun, bahkan "keuntungan" itu tidak dapat dikualifikasikan sebagai penciptaan lapangan kerja dalam pengertian normal, karena mereka menghasilkan hampir seluruhnya dari kenyataan bahwa masing-masing perusahaan tersebut membeli kontraktor Pentagon lain dan menambahkan karyawannya ke dalam daftar gaji sendiri. CSRA, yang diakuisisi General Dynamics di 2018, miliki 18,500karyawan sebelum merger, sedangkan Orbital ATK, yang diakuisisi General Dynamics tahun lalu, miliki 13,900para karyawan. Kurangi pekerjaan 32,400 ini dari total perusahaan dan kehilangan pekerjaan di perusahaan menjadi mengejutkan.

Selain itu, angka-angka ketenagakerjaan itu termasuk semua karyawan perusahaan, bahkan yang sekarang bekerja di luar Amerika Serikat. Lockheed adalah satu-satunya dari lima kontraktor Pentagon teratas yang memberikan informasi tentang persentase karyawannya di Amerika Serikat, jadi jika perusahaan lain mengirim pekerjaan ke luar negeri, seperti yang dilakukan Lockheed dan seperti halnya Raytheon adalah perencanaan yang harus dilakukan, jauh lebih banyak daripada 6,900 pekerjaan penuh waktu AS telah hilang dalam enam tahun terakhir.

Lalu, ke mana perginya semua uang penciptaan lapangan kerja itu? Sama seperti di Lockheed, paling tidak sebagian dari jawabannya adalah bahwa uangnya masuk ke bottom-line dan ke eksekutif puncak. Menurut a melaporkan dari PricewaterhouseCoopers, sebuah perusahaan konsultan yang menyediakan analisis tahunan industri pertahanan, “sektor kedirgantaraan dan pertahanan (A&D) mencetak rekor pendapatan dan laba pada tahun 2018” dengan “laba operasi sebesar $ 81 miliar, melampaui rekor sebelumnya yang ditetapkan pada tahun 2017.” Menurut laporan itu, kontraktor Pentagon berada di garis depan dalam perolehan keuntungan ini. Misalnya, peningkatan laba Lockheed adalah $ 590 juta, diikuti oleh General Dynamics dengan $ 562 juta. Saat pekerjaan menyusut, gaji CEO di beberapa perusahaan ini hanya tumbuh. Selain kompensasi atas lompatan CEO Lockheed $ 4.2 juta dalam 2012 hingga $ 5.6 juta di 2018, kompensasi untuk CEO General Dynamics meningkat dari $ 6.9 juta di 2012 sampai kekalahan $ 20.7 juta di 2018.

MEMPERBARUI KISAH TUA YANG SAMA

Ini bukan pertama kalinya perusahaan-perusahaan ini memuji kemampuan mereka untuk menciptakan pekerjaan sambil memotong mereka. Seperti Ben Freeman sebelumnya didokumentasikan untuk Project On Government Oversight, firma-firma yang sama ini memangkas hampir 10 persen tenaga kerja mereka dalam enam tahun sebelum BCA mulai berlaku, bahkan ketika dolar pembayar pajak yang mengalir setiap tahun melonjak hampir 25 persen dari $ 91 miliar menjadi $ 113 miliar.

Persis pada saat itu, para kontraktor dan pendukung mereka — dan ada banyak dari mereka, mengingat bahwa pakaian pembuatan senjata menghabiskan lebih dari $ 100 juta untuk melobi setiap tahun, sumbangkan puluhan juta dolar untuk kampanye anggota Kongres setiap musim pemilihan, dan berikan jutaan ke think tank setiap tahun — akan bergegas untuk mempertahankan kehilangan pekerjaan semacam itu. Mereka akan, misalnya, mencatat bahwa pengeluaran pertahanan mengarah pada pertumbuhan pekerjaan di antara subkontraktor yang digunakan oleh perusahaan-perusahaan senjata utama. Namun penelitian telah berulang kali ditunjukkan bahwa, bahkan dengan “efek berganda” yang seharusnya ini, pengeluaran pertahanan menghasilkan lebih sedikit pekerjaan daripada apa pun yang pemerintah gunakan untuk uang kita. Faktanya, itu sekitar 50 persen kurangefektif dalam menciptakan pekerjaan daripada jika pembayar pajak hanya diizinkan untuk menyimpan uang mereka dan menggunakannya sesuai keinginan mereka.

Seperti proyek Biaya Perang Brown University melaporkan, "$ 1 miliar dalam pengeluaran militer menciptakan sekitar 11,200 pekerjaan, dibandingkan dengan 26,700 dalam pendidikan, 16,800 dalam energi bersih, dan 17,200 dalam perawatan kesehatan." Pengeluaran militer sebenarnya terbukti sebagai pencipta pekerjaan terburuk dari setiap opsi pengeluaran pemerintah federal yang dianalisis oleh para peneliti tersebut. . Demikian pula menurut a melaporkan oleh Heidi Garrett-Peltier dari Political Economy Research Institute di University of Massachusetts, Amherst, untuk setiap $ 1 juta pengeluaran untuk pertahanan, pekerjaan 6.9 dibuat baik secara langsung di industri pertahanan maupun dalam rantai pasokan. Menghabiskan jumlah yang sama di bidang energi angin atau matahari, ia mencatat, mengarah ke pekerjaan 8.4 atau 9.5, masing-masing. Sedangkan untuk sektor pendidikan, jumlah uang yang sama menghasilkan pekerjaan 19.2 di pendidikan dasar dan menengah dan pekerjaan 11.2 di pendidikan tinggi. Dengan kata lain, tidak hanya energi hijau dan area pendidikan yang vital bagi masa depan negara, mereka juga merupakan mesin pencipta lapangan kerja yang asli. Namun, pemerintah memberikan lebih banyak dolar pembayar pajak untuk industri pertahanan daripada semua fungsi pemerintah lainnya bergabung.

Anda tidak, bagaimanapun, harus beralih ke kritik pengeluaran pertahanan untuk membuat kasus ini. Laporan dari asosiasi perdagangan industri sendiri menunjukkan bahwa mereka telah kehilangan pekerjaan. Menurut Asosiasi Industri Dirgantara analisis, itu mendukung sekitar 300,000 lebih sedikit pekerjaan di 2018 daripada sebelumnya melaporkan mendukung hanya tiga tahun sebelumnya.

Jika kontraktor pertahanan nasional dan industri secara keseluruhan telah kehilangan pekerjaan, bagaimana mereka dapat secara konsisten dan efektif mengabadikan mitos bahwa mereka adalah mesin penciptaan lapangan kerja? Untuk menjelaskan hal ini, tambahkan pasukan pelobi mereka, harta karun sumbangan kampanye mereka, dan lembaga think tank yang sedang sibuk, pintu putar terkenal yang mengirim pejabat pemerintah yang sudah pensiun ke dunia pembuat senjata dan mereka yang bekerja untuk mereka di Washington.

Sementara selalu ada hubungan yang nyaman antara Pentagon dan industri pertahanan, garis-garis antara kontraktor dan pemerintah telah kabur jauh lebih radikal di tahun-tahun Trump. Mark Esper, sekretaris pertahanan yang baru dicetak, misalnya, sebelumnya bekerja sebagai Milik Raytheon pelobi top di Washington. Memutar ke arah lain, ketua Asosiasi Industri Dirgantara yang sekarang, Eric Fanning, telah menjadi sekretaris Angkatan Darat dan bertindak sekretaris Angkatan Udara. Bahkan, sejak 2008, sebagai Proyek Pengawasan Pemerintah Mandy Smithberger ditemukan, "Setidaknya pejabat tinggi pejabat 380 dan pejabat militer bergeser ke sektor swasta untuk menjadi pelobi, anggota dewan, eksekutif, atau konsultan untuk kontraktor pertahanan."

Apa pun putarannya, apakah itu pintu putar atau publisitas industri pertahanan, intinya tidak bisa lebih jelas: Jika penciptaan lapangan kerja adalah metrik pilihan Anda, kontraktor Pentagon adalah investasi pembayar pajak yang buruk. Jadi, setiap kali Marillyn Hewson atau CEO lainnya di kompleks industri-militer mengklaim bahwa membelanjakan lebih banyak dolar pembayar pajak untuk kontraktor pertahanan akan memberikan kesempatan kerja bagi orang Amerika, ingat saja rekam jejak mereka sejauh ini: Semakin banyak dolar yang diinvestasikan berarti semakin sedikit orang Amerika yang dipekerjakan.

Nia Harris adalah Research Associate di Universitas Padjadjaran Pusat Kebijakan Internasional.

Cassandra Stimpson adalah Research Associate di Universitas Padjadjaran Pusat Kebijakan Internasional.

Ben Freeman adalah direktur Foreign Influence Transparency Initiative di Center for International Policy (CIP)