Oleh Hyun Lee, Sejujurnya, Desember 29, 2020
Selama beberapa dekade, pembuat kebijakan AS telah bertanya, "Bagaimana kita membuat Korea Utara menyerahkan senjata nuklir?" dan datang dengan tangan kosong. Saat pemerintahan Biden bersiap untuk menjabat, mungkin inilah saatnya untuk mengajukan pertanyaan yang berbeda: "Bagaimana kita bisa berdamai dengan Korea Utara?"
Inilah dilema yang dihadapi Washington. Di satu sisi, AS tidak ingin Korea Utara memiliki senjata nuklir karena hal itu dapat mendorong negara lain untuk melakukan hal yang sama. (Washington sudah sibuk mencoba menghentikan ambisi nuklir Iran, sementara semakin banyak suara konservatif di Jepang dan Korea Selatan juga menyerukan untuk memperoleh nuklir mereka sendiri.)
AS telah mencoba membuat Korea Utara menyerahkan senjata nuklirnya melalui tekanan dan sanksi, tetapi pendekatan itu menjadi bumerang, memperkuat tekad Pyongyang untuk mengasah teknologi nuklir dan misilnya. Korea Utara mengatakan satu-satunya cara untuk menyerahkan senjata nuklirnya adalah jika AS "meninggalkan kebijakan permusuhannya," - dengan kata lain, mengambil langkah timbal balik menuju pengurangan senjata - tetapi sejauh ini, Washington tidak bergerak atau menunjukkan niat apapun untuk bergerak menuju tujuan itu. Faktanya, pemerintahan Trump terus melakukannya melakukan latihan perang bersama dengan Korea Selatan dan penegakan yang diperketat sanksi terhadap Korea Utara meskipun demikian komitmen di Singapura untuk berdamai dengan Pyongyang.
Masukkan Joe Biden. Bagaimana timnya akan menyelesaikan dilema ini? Mengulangi pendekatan gagal yang sama dan mengharapkan hasil yang berbeda akan - yah, Anda tahu bagaimana kata pepatah.
Para penasihat Biden sepakat bahwa pendekatan "semua atau tidak sama sekali" pemerintahan Trump - menuntut di muka agar Korea Utara menyerahkan semua senjatanya - telah gagal. Sebaliknya, mereka merekomendasikan "pendekatan pengendalian senjata": pertama-tama membekukan operasi nuklir plutonium dan uranium Korea Utara dan kemudian mengambil langkah-langkah bertahap menuju tujuan akhir denuklirisasi lengkap.
Ini adalah pendekatan yang disukai dari calon menteri luar negeri Anthony Blinken, yang menganjurkan kesepakatan sementara untuk membatasi senjata nuklir Korea Utara guna mengulur waktu untuk menyusun kesepakatan jangka panjang. Dia mengatakan kita harus mengajak sekutu dan China untuk menekan Korea Utara: "menekan Korea Utara untuk membawanya ke meja perundingan. ” “Kami perlu memutus berbagai jalan dan aksesnya ke sumber daya,” katanya, dan para pendukung memberi tahu negara-negara dengan pekerja tamu Korea Utara untuk mengirim mereka pulang. Jika China tidak mau bekerja sama, Blinken menyarankan bahwa AS mengancamnya dengan lebih banyak latihan pertahanan rudal dan militer.
Proposal Blinken hampir tidak berbeda dari pendekatan gagal di masa lalu. Masih merupakan kebijakan tekanan dan isolasi untuk mencapai tujuan akhir yaitu melucuti senjata Korea Utara secara sepihak - satu-satunya perbedaan adalah bahwa pemerintahan Biden bersedia mengambil lebih banyak waktu untuk mencapainya. Dalam hal ini, Korea Utara kemungkinan akan terus melanjutkan kemampuan senjata nuklir dan misilnya. Kecuali AS secara drastis mengubah posisinya, ketegangan baru antara AS dan Korea Utara tidak bisa dihindari.
Alih-alih berfokus pada bagaimana membuat Korea Utara melepaskan nuklirnya, menanyakan bagaimana mencapai perdamaian permanen di Korea dapat menghasilkan serangkaian jawaban yang berbeda dan lebih mendasar. Semua pihak - tidak hanya Korea Utara - memiliki tanggung jawab untuk mengambil langkah-langkah pengurangan senjata bersama.
Bagaimanapun, AS masih memiliki 28,000 tentara di Korea Selatan, dan hingga saat ini, secara teratur melakukan latihan perang besar-besaran yang mencakup rencana serangan pendahuluan di Korea Utara. Latihan perang gabungan yang lalu termasuk pembom B-2 terbang, yang dirancang untuk menjatuhkan bom nuklir dan membebani pembayar pajak AS sekitar $ 130,000 per jam untuk terbang. Meskipun AS dan Korea Selatan telah mengurangi latihan mereka sejak KTT Trump-Kim pada 2018, Komandan Pasukan AS Korea, Jenderal Robert B. Abrams, telah bernama untuk dimulainya kembali latihan perang bersama skala besar.
Jika pemerintahan Biden bergerak maju dengan latihan perang Maret mendatang, itu akan memperbaharui ketegangan militer yang berbahaya di Semenanjung Korea dan merusak peluang keterlibatan diplomatik dengan Korea Utara dalam waktu dekat.
Cara Mendapat Perdamaian di Semenanjung Korea
Untuk mengurangi ancaman perang nuklir dengan Korea Utara dan mempertahankan opsi untuk melanjutkan pembicaraan di masa depan, pemerintahan Biden dapat melakukan dua hal dalam 100 hari pertama: satu, melanjutkan penangguhan perang gabungan AS-Korea Selatan berskala besar. latihan; dan kedua, memulai tinjauan strategis atas kebijakan Korea Utara yang dimulai dengan pertanyaan, "Bagaimana kita mencapai perdamaian permanen di Semenanjung Korea?"
Bagian penting dari membangun perdamaian permanen adalah mengakhiri Perang Korea tetap tidak terselesaikan selama 70 tahun, dan mengganti gencatan senjata (gencatan senjata sementara) dengan perjanjian perdamaian permanen. Inilah yang disepakati oleh kedua pemimpin Korea dalam KTT Panmunjom bersejarah mereka pada tahun 2018, dan gagasan tersebut mendapat dukungan dari 52 anggota Kongres AS yang ikut mensponsori Resolusi DPR 152, menyerukan secara resmi mengakhiri Perang Korea. Perang yang tidak terselesaikan selama tujuh puluh tahun tidak hanya memicu perlombaan senjata yang tiada henti di antara pihak-pihak yang berkonflik, tetapi juga menciptakan perbatasan yang tidak dapat ditembus antara kedua Korea yang telah memisahkan jutaan keluarga. Perjanjian damai yang mengikat semua pihak untuk proses bertahap meletakkan senjata mereka akan menciptakan kondisi damai bagi kedua Korea untuk melanjutkan kerja sama dan menyatukan kembali keluarga yang terpisah.
Banyak orang di AS berpikir Korea Utara tidak menginginkan perdamaian, tetapi melihat kembali pernyataan masa lalunya mengungkapkan sebaliknya. Misalnya, setelah Perang Korea, yang berakhir dengan gencatan senjata pada tahun 1953, Korea Utara adalah bagian dari Konferensi Jenewa, yang diselenggarakan oleh Empat Kekuatan - Amerika Serikat, bekas Uni Soviet, Inggris Raya, dan Prancis - untuk membahas masa depan dari Korea. Menurut laporan yang tidak diklasifikasikan oleh Delegasi AS, Menteri Luar Negeri Korea Utara saat itu Nam Il menyatakan pada konferensi ini bahwa "Tugas utama adalah mencapai persatuan Korea dengan mengubah [gencatan senjata menjadi reunifikasi damai [dari] Korea yang bertahan lama berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi." Dia menyalahkan AS "atas tanggung jawab dalam pembagian Korea serta karena mengadakan pemilihan terpisah di bawah 'tekanan polisi'." (Perwira AS Dean Rusk dan Charles Bonesteel telah membagi Korea sepanjang paralel ke-38 pada tahun 1945 tanpa berkonsultasi dengan orang Korea, dan AS telah mendorong pemilihan yang terpisah di selatan meskipun sebagian besar orang Korea menginginkan Korea yang bersatu dan merdeka.) Namun demikian, Nam melanjutkan, "gencatan senjata 1953 sekarang membuka [jalan] menuju penyatuan damai." Dia merekomendasikan penarikan semua pasukan asing dalam waktu enam bulan dan "kesepakatan tentang pemilihan semua-Korea untuk membentuk pemerintah yang mewakili seluruh negara."
Sayangnya, Konferensi Jenewa berakhir tanpa kesepakatan tentang Korea, sebagian besar karena penolakan AS terhadap proposal Nam. Akibatnya, Zona Demiliterisasi (DMZ) antara Korea mengeras menjadi perbatasan internasional.
Posisi dasar Korea Utara - bahwa gencatan senjata harus diganti dengan perjanjian damai yang "membuka jalan menuju unifikasi damai" - telah konsisten selama 70 tahun terakhir. Itulah yang diusulkan Majelis Rakyat Tertinggi Korea Utara kepada Senat AS pada tahun 1974. Itulah yang tertuang dalam surat Korea Utara yang disampaikan oleh mantan pemimpin Uni Soviet Mikhail Gorbachev kepada Presiden AS Ronald Reagan dalam pertemuan puncak mereka di Washington pada tahun 1987. Demikian pula apa yang berulang kali dibesarkan oleh Korea Utara dalam negosiasi nuklir mereka dengan pemerintahan Bill Clinton dan George W. Bush.
Pemerintahan Biden harus melihat kembali - dan mengakui - perjanjian yang telah ditandatangani AS dengan Korea Utara. Komunike Bersama AS-DPRK (ditandatangani oleh pemerintahan Clinton pada tahun 2000), Pernyataan Bersama Enam Pihak (ditandatangani oleh pemerintahan Bush pada tahun 2005) dan Pernyataan Bersama Singapura (ditandatangani oleh Presiden Trump pada tahun 2018) semuanya memiliki tiga tujuan yang sama : menjalin hubungan normal, membangun rezim perdamaian permanen di Semenanjung Korea dan denuklirisasi Semenanjung Korea. Tim Biden membutuhkan peta jalan yang secara jelas menguraikan hubungan antara tiga tujuan penting ini.
Pemerintahan Biden tentu menghadapi banyak masalah mendesak yang akan menuntut perhatian segera, tetapi memastikan bahwa hubungan AS-Korea Utara tidak tergelincir kembali ke jurang yang membawa kita ke tepi jurang nuklir pada tahun 2017 harus menjadi prioritas utama.
