Perang Ukraina Dilihat dari Global Selatan

Oleh Krishen Mehta, Komite Amerika untuk Kesepakatan AS-RusiaFebruari 23, 2023

Pada Oktober 2022, sekitar delapan bulan setelah dimulainya perang di Ukraina, University of Cambridge di Inggris menyelaraskan survei yang menanyakan penduduk 137 negara tentang pandangan mereka tentang Barat, Rusia, dan China. Temuan di studi gabungan cukup kuat untuk menuntut perhatian serius kita.

• Dari 6.3 miliar orang yang tinggal di luar Barat, 66% merasa positif terhadap Rusia, dan 70% merasa positif terhadap China.

• 75% responden di Asia Selatan, 68% responden  di Afrika berbahasa Prancis, dan 62% responden di Asia Tenggara melaporkan merasa positif terhadap Rusia.

• Opini publik Rusia tetap positif di Arab Saudi, Malaysia, India, Pakistan, dan Vietnam.

Temuan ini telah menyebabkan beberapa kejutan dan bahkan kemarahan di Barat. Sulit bagi para pemimpin pemikiran Barat untuk memahami bahwa dua pertiga populasi dunia tidak sejalan dengan Barat dalam konflik ini. Namun, saya yakin ada lima alasan mengapa Dunia Selatan tidak berpihak pada Barat. Saya membahas alasan-alasan ini dalam esai singkat di bawah ini.

1. Dunia Selatan tidak percaya bahwa Barat memahami atau berempati dengan masalahnya.

Menteri luar negeri India, S. Jaishankar, menyimpulkannya secara ringkas dalam sebuah wawancara baru-baru ini: “Eropa harus tumbuh dari pola pikir bahwa masalah Eropa adalah masalah dunia, tetapi masalah dunia bukanlah masalah Eropa.” Negara-negara berkembang menghadapi banyak tantangan, mulai dari akibat pandemi, tingginya biaya pembayaran utang, dan krisis iklim yang merusak lingkungan mereka, hingga penderitaan akibat kemiskinan, kekurangan pangan, kekeringan, dan harga energi yang tinggi. Namun Barat hampir tidak memberikan basa-basi untuk keseriusan banyak masalah ini, bahkan ketika bersikeras agar Global Selatan bergabung dalam memberikan sanksi kepada Rusia.

Pandemi Covid adalah contoh sempurna. Terlepas dari permohonan berulang kali Global South untuk berbagi kekayaan intelektual pada vaksin dengan tujuan menyelamatkan nyawa, tidak ada negara Barat yang bersedia melakukannya. Afrika hingga hari ini tetap menjadi benua yang paling tidak divaksinasi di dunia. Negara-negara Afrika memiliki kemampuan manufaktur untuk membuat vaksin, tetapi tanpa kekayaan intelektual yang diperlukan, mereka tetap bergantung pada impor.

Tetapi bantuan memang datang dari Rusia, Cina, dan India. Aljazair meluncurkan program vaksinasi pada Januari 2021 setelah menerima gelombang pertama vaksin Sputnik V Rusia. Mesir memulai vaksinasi setelah menerima vaksin Sinopharm China pada waktu yang hampir bersamaan, sementara Afrika Selatan memperoleh satu juta dosis AstraZeneca dari Serum Institute of India. Di Argentina, Sputnik menjadi tulang punggung program vaksin nasional. Ini semua terjadi ketika Barat menggunakan sumber daya keuangannya untuk membeli jutaan dosis di muka, kemudian sering kali menghancurkannya ketika habis masa berlakunya. Pesan ke Global South sudah jelas — pandemi di negara Anda adalah masalah Anda, bukan masalah kami.

2. Sejarah penting: siapa berdiri di mana selama kolonialisme dan setelah kemerdekaan?

Banyak negara di Amerika Latin, Afrika, dan Asia melihat perang di Ukraina melalui lensa yang berbeda dari Barat. Mereka melihat bekas kekuatan kolonial mereka berkumpul kembali sebagai anggota aliansi Barat. Aliansi ini — sebagian besar, anggota Uni Eropa dan NATO atau sekutu terdekat AS di kawasan Asia-Pasifik — merupakan negara-negara yang telah memberikan sanksi kepada Rusia. Sebaliknya, banyak negara di Asia, dan hampir semua negara di Timur Tengah, Afrika, dan Amerika Latin, berusaha tetap berhubungan baik dengan kedua Rusia dan Barat, menghindari sanksi terhadap Rusia. Mungkinkah ini karena mereka mengingat sejarah mereka di ujung penerimaan kebijakan kolonial Barat, sebuah trauma yang masih mereka alami tetapi sebagian besar telah dilupakan oleh Barat?

Nelson Mandela sering berkata bahwa dukungan Uni Soviet, baik moral maupun material, yang membantu menginspirasi orang Afrika Selatan untuk menggulingkan rezim Apartheid. Karena itu, Rusia masih dipandang baik oleh banyak negara Afrika. Dan begitu kemerdekaan datang untuk negara-negara ini, Uni Sovietlah yang mendukung mereka, meskipun sumber dayanya terbatas. Bendungan Aswan Mesir, selesai pada tahun 1971, dirancang oleh Hydro Project Institute yang berbasis di Moskow dan dibiayai sebagian besar oleh Uni Soviet. Pabrik Baja Bhilai, salah satu proyek infrastruktur besar pertama di India yang baru merdeka, didirikan oleh Uni Soviet pada tahun 1959.

Negara-negara lain juga mendapat manfaat dari dukungan politik dan ekonomi yang diberikan oleh bekas Uni Soviet, termasuk Ghana, Mali, Sudan, Angola, Benin, Etiopia, Uganda, dan Mozambik. Pada 18 Februari 2023, pada KTT Uni Afrika di Addis Ababa, Ethiopia, menteri luar negeri Uganda, Jeje Odongo, mengatakan ini: “Kami dijajah dan memaafkan mereka yang menjajah kami. Sekarang penjajah meminta kami untuk menjadi musuh Rusia, yang tidak pernah menjajah kami. Apakah itu adil? Bukan untuk kita. Musuh mereka adalah musuh mereka. Teman kita adalah teman kita.”

Benar atau salah, Rusia saat ini dipandang oleh banyak negara di Global South sebagai penerus ideologis bekas Uni Soviet. Karena mengenang bantuan Uni Soviet, mereka sekarang memandang Rusia dengan cara yang unik dan seringkali menyenangkan. Mengingat sejarah penjajahan yang menyakitkan, dapatkah kita menyalahkan mereka?

3. Perang di Ukraina dilihat oleh Dunia Selatan terutama tentang masa depan Eropa daripada masa depan seluruh dunia.

Sejarah Perang Dingin telah mengajarkan kepada negara-negara berkembang bahwa terlibat dalam konflik kekuatan besar membawa risiko yang sangat besar tetapi hanya menghasilkan sedikit, jika ada, hasilnya. Akibatnya, mereka memandang perang proksi Ukraina sebagai salah satu yang lebih tentang masa depan keamanan Eropa daripada masa depan seluruh dunia. Dari perspektif Global South, perang Ukraina tampaknya menjadi gangguan yang mahal dari masalah-masalahnya sendiri yang paling mendesak. Ini termasuk harga bahan bakar yang lebih tinggi, kenaikan harga makanan, biaya layanan utang yang lebih tinggi, dan lebih banyak inflasi, yang semuanya diperburuk oleh sanksi Barat terhadap Rusia.

Sebuah survei baru-baru ini yang diterbitkan oleh Nature Energy menyatakan bahwa hingga 140 juta orang dapat didorong ke dalam kemiskinan ekstrem akibat melonjaknya harga energi yang terlihat selama setahun terakhir. Harga energi yang tinggi tidak hanya berdampak langsung pada tagihan energi — tetapi juga menyebabkan tekanan harga ke atas di sepanjang rantai pasokan dan pada akhirnya pada barang-barang konsumen, termasuk makanan dan kebutuhan lainnya. Inflasi menyeluruh ini pasti lebih merugikan negara-negara berkembang daripada Barat.

Barat dapat mempertahankan perang "selama diperlukan". Mereka memiliki sumber keuangan dan pasar modal untuk melakukannya, dan tentu saja mereka tetap berinvestasi secara mendalam untuk masa depan keamanan Eropa. Tetapi Global South tidak memiliki kemewahan yang sama, dan perang demi masa depan keamanan di Eropa berpotensi menghancurkan keamanan seluruh dunia. Global South khawatir bahwa Barat tidak melakukan negosiasi yang dapat mengakhiri perang ini lebih awal, dimulai dengan peluang yang terlewatkan pada Desember 2021, ketika Rusia mengusulkan perjanjian keamanan yang direvisi untuk Eropa yang dapat mencegah perang tetapi ditolak oleh Barat. Negosiasi perdamaian April 2022 di Istanbul juga ditolak oleh Barat sebagian untuk "melemahkan" Rusia. Sekarang, seluruh dunia - tetapi terutama negara berkembang - membayar harga untuk invasi yang sering disebut media Barat sebagai "tidak beralasan" tetapi yang kemungkinan besar dapat dihindari, dan yang selalu dilihat oleh Global South sebagai lokal daripada sebuah konflik internasional.

4. Perekonomian dunia tidak lagi didominasi oleh Amerika atau dipimpin oleh Barat. Global South sekarang memiliki opsi lain.

Beberapa negara di Global South semakin melihat masa depan mereka terikat dengan negara-negara yang tidak lagi berada di lingkup pengaruh Barat. Apakah pandangan ini mencerminkan persepsi yang akurat tentang pergeseran keseimbangan kekuasaan atau angan-angan sebagian merupakan pertanyaan empiris, jadi mari kita lihat beberapa metrik.

Pangsa produksi global AS menurun dari 21 persen pada 1991 menjadi 15 persen pada 2021, sementara pangsa China naik dari 4% menjadi 19% selama periode yang sama. China adalah mitra dagang terbesar bagi sebagian besar dunia, dan PDB-nya dalam paritas daya beli sudah melebihi AS. BRICS (Brasil, Rusia, Cina, India, dan Afrika Selatan) memiliki PDB gabungan pada tahun 2021 sebesar $42 triliun, dibandingkan dengan $41 triliun di G7 yang dipimpin AS. Populasi mereka sebesar 3.2 miliar lebih dari 4.5 kali populasi gabungan negara-negara G7, yang berjumlah 700 juta.

BRICS tidak menjatuhkan sanksi terhadap Rusia atau memasok senjata ke pihak lawan. Rusia adalah salah satu pemasok energi dan biji-bijian terbesar untuk Global South, sementara Belt and Road Initiative China tetap menjadi pemasok utama pembiayaan dan proyek infrastruktur. Dalam hal pembiayaan, pangan, energi, dan infrastruktur, Global South harus lebih mengandalkan China dan Rusia daripada Barat. Global South juga melihat Organisasi Kerjasama Shanghai berkembang, lebih banyak negara ingin bergabung dengan BRICS, dan beberapa negara sekarang memperdagangkan mata uang yang menjauhkan mereka dari dolar, Euro, atau Barat. Sementara itu, beberapa negara di Eropa mempertaruhkan deindustrialisasi karena biaya energi yang lebih tinggi. Ini mengungkapkan kerentanan ekonomi di Barat yang tidak begitu nyata sebelum perang. Dengan negara-negara berkembang memiliki kewajiban untuk mendahulukan kepentingan warganya sendiri, apakah mengherankan jika mereka melihat masa depan mereka semakin terikat dengan negara-negara di luar Barat?

5. “Tatanan internasional berbasis aturan” kehilangan kredibilitas dan kemunduran.

“Tatanan internasional berbasis aturan” yang dibanggakan adalah benteng liberalisme pasca-Perang Dunia II, tetapi banyak negara di Global South melihatnya sebagai gagasan dari Barat dan dipaksakan secara sepihak pada negara lain. Sedikit jika ada negara non-Barat yang pernah menandatangani perintah ini. Selatan tidak menentang tatanan berbasis aturan, melainkan konten saat ini dari aturan-aturan ini seperti yang dipahami oleh Barat.

Tapi kita juga harus bertanya, apakah tatanan internasional berbasis aturan berlaku bahkan di Barat?

Selama beberapa dekade sekarang, banyak orang di Global Selatan telah melihat Barat memiliki jalannya dengan dunia tanpa banyak perhatian untuk bermain sesuai aturan. Beberapa negara diserbu sesuka hati, sebagian besar tanpa otorisasi Dewan Keamanan PBB. Ini termasuk bekas Yugoslavia, Irak, Afghanistan, Libya, dan Suriah. Di bawah "aturan" apa negara-negara itu diserang atau dihancurkan, dan apakah perang itu diprovokasi atau tidak diprovokasi? Julian Assange mendekam di penjara dan Ed Snowden tetap di pengasingan, baik karena memiliki keberanian (atau mungkin keberanian) untuk mengungkap kebenaran di balik tindakan ini dan tindakan serupa.

Bahkan saat ini, sanksi yang dijatuhkan di lebih dari 40 negara oleh Barat menimbulkan kesulitan dan penderitaan yang cukup besar. Di bawah hukum internasional atau “tatanan berbasis aturan” apakah Barat menggunakan kekuatan ekonominya untuk memberlakukan sanksi ini? Mengapa aset Afghanistan masih dibekukan di bank-bank Barat sementara negara itu menghadapi kelaparan dan kelaparan? Mengapa emas Venezuela masih disandera di Inggris sementara rakyat Venezuela hidup pada tingkat penghidupan? Dan jika pengungkapan Sy Hersh benar, di bawah 'aturan berbasis aturan' apa Barat menghancurkan jalur pipa Nord Stream?

Pergeseran paradigma tampaknya sedang terjadi. Kita bergerak dari dunia yang didominasi Barat ke dunia yang lebih multipolar. Perang di Ukraina semakin memperjelas perbedaan internasional yang mendorong perubahan ini. Sebagian karena sejarahnya sendiri, dan sebagian karena munculnya realitas ekonomi, Global South melihat dunia multipolar sebagai hasil yang lebih disukai, di mana suaranya lebih mungkin didengar.

Presiden Kennedy mengakhiri pidatonya di Universitas Amerika pada tahun 1963 dengan kata-kata berikut: “Kita harus melakukan bagian kita untuk membangun dunia yang damai di mana yang lemah aman dan yang kuat adil. Kami tidak berdaya sebelum tugas itu atau putus asa untuk keberhasilannya. Percaya diri dan tidak takut, kita harus bekerja menuju strategi perdamaian.” Strategi perdamaian itu adalah tantangan di hadapan kita pada tahun 1963, dan tetap menjadi tantangan bagi kita hari ini. Suara-suara untuk perdamaian, termasuk dari Global South, perlu didengar.

Krishen Mehta adalah anggota Dewan Komite Amerika untuk US Russia Accord, dan Senior Global Justice Fellow di Universitas Yale.