Pengadilan Kriminal Internasional untuk Afrika dan Impian Keadilan

Oleh David Swanson, World BEYOND War, April 8, 2020

Film "Jaksa, ”Menceritakan kisah Pengadilan Kriminal Internasional, dengan fokus pada kepala jaksa penuntut pertamanya, Luis Moreno-Ocampo, dengan banyak rekaman tentang dirinya di tahun 2009. Dia memegang jabatan itu dari tahun 2003 hingga 2012.

Film ini dibuka dengan helikopter Jaksa Penuntut masuk ke sebuah desa di Afrika untuk memberi tahu orang-orang bahwa ICC membawa bentuk keadilannya ke lokasi-lokasi di seluruh dunia, bukan hanya desa mereka. Tapi, tentu saja, kita semua tahu itu tidak benar, dan kita tahu sekarang bahwa bahkan dalam dekade sejak film itu dibuat, ICC belum menuduh siapa pun dari Amerika Serikat atau negara NATO atau Israel atau Rusia atau Cina atau di mana saja di luar Afrika.

Moreno-Ocampo telah berhasil menuntut para pejabat tinggi di Argentina pada 1980-an. Tetapi ketika dia mulai di ICC fokusnya adalah di Afrika. Ini sebagian karena negara-negara Afrika meminta penuntutan ini. Dan beberapa yang menentang bias ke Afrika, tentu saja, terdakwa kriminal yang motivasinya jauh dari mementingkan diri sendiri.

ICC pada awalnya juga tidak memiliki kemampuan untuk menuntut kejahatan perang, berbeda dengan kejahatan tertentu dalam perang. (Sekarang memiliki kemampuan itu tetapi masih belum menggunakannya.) Jadi, kita melihat Moreno-Ocampo dan rekan-rekannya menuntut penggunaan tentara anak-anak, seolah-olah menggunakan orang dewasa akan baik-baik saja.

Memperkuat gagasan perang yang dapat diterima adalah retorika dalam film, seperti pernyataan: "Apa yang dilakukan Nazi bukanlah tindakan perang. Mereka adalah kejahatan. " Klaim ini omong kosong yang cukup berbahaya. Pengadilan di Nuremberg didasarkan pada Pakta Kellogg-Briand yang hanya melarang perang. Persidangan memutarbalikkan hukum dengan alasan bahwa ia melarang "perang agresif," dan memperluas hukum dengan cukup masuk akal untuk memasukkan bagian-bagian pokok perang sebagai kejahatan tertentu. Tetapi mereka hanya kejahatan karena mereka adalah bagian dari kejahatan perang yang lebih besar, kejahatan yang didefinisikan di Nuremberg sebagai kejahatan internasional tertinggi karena kejahatan itu mencakup banyak kejahatan lainnya. Dan perang tetap merupakan kejahatan di bawah Pakta Kellogg-Briand dan Piagam PBB.

Film ini menyebutkan kejahatan Israel dan AS di Gaza dan Afghanistan masing-masing, tetapi tidak ada yang didakwa, tidak sejak saat itu dan tidak sejak saat itu. Sebagai gantinya, kami melihat penuntutan orang Afrika, termasuk dakwaan presiden Sudan, serta berbagai individu di Kongo dan Uganda, meskipun tentu saja bukan kesayangan orang Barat seperti Paul Kagame. Kita melihat Moreno-Ocampo melakukan perjalanan ke Uganda untuk membujuk Presiden Museveni (yang dirinya sendiri dapat didakwa berkali-kali) untuk tidak mengizinkan presiden Sudan yang didakwa untuk berkunjung tanpa menghadapi penangkapan. Kita juga melihat, banyak di antara kredit ICC, penuntutan “kejahatan perang” di pihak yang berlawanan dari perang yang sama - sesuatu yang saya lihat sebagai langkah yang sangat berguna untuk mencapai tujuan yang mungkin tidak dibagikan oleh Moreno-Ocampo, tujuan penuntutan pengupahan perang oleh semua yang mengobarkannya.

Film ini mendapat sejumlah kritik dari ICC. Salah satunya adalah argumen bahwa perdamaian membutuhkan kompromi, bahwa ancaman penuntutan dapat menciptakan insentif terhadap negosiasi perdamaian. Film ini, tentu saja, film, bukan buku, jadi itu hanya memberi kita beberapa kutipan di setiap sisi dan tidak menyelesaikan apa pun. Saya menduga, bagaimanapun, bahwa peninjauan yang seksama terhadap bukti akan membebani argumen ini karena menahan diri dari penuntutan kejahatan. Lagi pula, orang-orang yang membuat argumen ini bukanlah terdakwa sendiri tetapi orang lain. Dan mereka tampaknya tidak memiliki tubuh bukti yang menunjukkan perang berlangsung lebih lama ketika penuntutan diancam. Sementara itu, ICC tidak menunjukkan bukti bahwa membawa dakwaan dapat diikuti dengan kemajuan menuju perdamaian, serta mengancam penuntutan terhadap penggunaan tentara anak di satu bagian dunia tampaknya dapat menyebabkan pengurangan penggunaannya di tempat lain.

Film ini juga menyentuh klaim bahwa ICC tidak dapat berhasil tanpa terlebih dahulu membentuk pasukan global. Ini jelas bukan masalahnya. ICC mungkin tidak akan berhasil tanpa dukungan dari pembuat perang besar dunia yang memegang hak veto di Dewan Keamanan PBB, tetapi dengan dukungan mereka, ICC akan memiliki banyak alat yang ampuh untuk mengejar mereka yang didakwa - sarana politik dan ekonomi untuk mendesak ekstradisi .

Apa yang bisa dilakukan ICC, asalkan tidak keluar dari bawah kendali para pembuat perang besar? Yah, saya pikir staf saat ini jelas tahu apa yang bisa dilakukan, karena mereka terus menggoda kita dengan itu. Selama bertahun-tahun, mereka telah bergerak ke arah gagasan penuntutan kejahatan AS yang dilakukan di negara anggota ICC, Afghanistan. Moreno-Ocampo berulang kali menyatakan dalam film ini bahwa legitimasi dan kesewenang-wenangan sangat penting untuk kelangsungan hidup pengadilan. Saya setuju. Dakwakan atau ucapkan selamat malam. ICC harus mendakwa pembuat perang Barat atas kekejaman selama permawar yang telah berlangsung lama, dan juga harus menjelaskan kepada dunia bahwa mereka akan mendakwa secara tepat waktu mereka yang bertanggung jawab untuk memulai perang baru.

Ben Ferencz membuat poin yang benar dalam film: Jika ICC lemah, solusinya adalah memperkuatnya. Bagian dari kekuatan itu harus melalui berhenti menjadi pengadilan khusus untuk orang Afrika.