oleh Gareth Porter, March 16, 2018
Dari TruthDig
Liputan media dan reaksi politik terhadap pengumuman Donald Trump tentang pertemuan puncak dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un didasarkan pada asumsi bahwa itu tidak akan berhasil, karena Kim akan menolak ide denuklirisasi. Tetapi laporan lengkap oleh penasihat keamanan nasional Presiden Korea Selatan Moon Jae-in tentang pertemuan dengan Kim minggu lalu—diliput oleh kantor berita Korea Selatan Yonhap tetapi tidak diliput di media berita AS — memperjelas bahwa Kim akan menghadirkan Trump dengan rencana denuklirisasi lengkap terkait dengan normalisasi hubungan antara AS dan Korea Utara, atau Republik Rakyat Demokratik Korea (DPRK).
Laporan oleh Chung Eui-yong tentang makan malam yang diselenggarakan oleh Kim Jong Un untuk delegasi Korea Selatan yang beranggotakan 10 pada Maret 5 mengatakan pemimpin Korea Utara itu telah menegaskan "komitmennya untuk denuklirisasi Semenanjung Korea" dan bahwa ia "akan memiliki tidak ada alasan untuk memiliki senjata nuklir seandainya keselamatan rezimnya dijamin dan ancaman militer terhadap Korea Utara dihilangkan. "Chung melaporkan bahwa Kim menyatakan kesediaannya untuk membahas" cara untuk mewujudkan denuklirisasi semenanjung dan menormalkan [AS-DPRK] ikatan bilateral. "
Tetapi dalam apa yang mungkin merupakan temuan paling penting dalam laporan itu, Chung menambahkan, “Yang harus kita perhatikan adalah fakta bahwa [Kim Jong Un] telah dengan jelas menyatakan bahwa denuklirisasi Semenanjung Korea adalah instruksi dari pendahulunya dan bahwa tidak ada perubahan pada instruksi semacam itu. "
Laporan penasihat keamanan nasional Korea Selatan secara langsung bertentangan dengan keyakinan yang dipegang teguh di kalangan elit keamanan dan politik nasional AS bahwa Kim Jong Un tidak akan pernah melepaskan senjata nuklir DPRK. Seperti Colin Kahl, mantan pejabat Pentagon dan penasihat Barack Obama, berkomentar dalam menanggapi pengumuman KTT, "Tidak dapat dibayangkan bahwa ia akan menerima denuklirisasi penuh pada titik ini."
Namun pemberhentian Kahl tentang kemungkinan kesepakatan apa pun di KTT mengasumsikan, tanpa mengatakan demikian, kelanjutan dari penolakan keras pemerintah Bush dan Obama untuk Amerika Serikat untuk menawarkan insentif kepada Korea Utara dalam bentuk perjanjian damai baru dengan Korea Utara dan normalisasi penuh hubungan diplomatik dan ekonomi.
Pola kebijakan AS itu adalah satu sisi dari kisah politik Korea Utara yang masih belum diketahui. Sisi lain dari kisah ini adalah upaya Korea Utara untuk menggunakan aset nuklir dan misilnya ketika chip tawar menawar Amerika Serikat untuk mencapai kesepakatan yang akan mengubah sikap permusuhan AS terhadap Korea Utara.
Latar belakang Perang Dingin dari masalah ini adalah bahwa DPRK telah menuntut agar komando militer Amerika Serikat di Korea Selatan menghentikan latihan "Semangat Tim" tahunannya dengan pasukan Korea Selatan, yang dimulai di 1976 dan melibatkan pesawat-pesawat AS yang berkemampuan nuklir. Orang Amerika tahu latihan-latihan itu membuat takut Korea Utara karena, seperti yang diingat Leon V. Sigal dalam akun otoritatifnya tentang negosiasi nuklir AS-Korea Utara, "Melucuti Orang Asing, ”Amerika Serikat telah membuat ancaman nuklir secara eksplisit terhadap DPRK pada tujuh kesempatan.
Tetapi akhir dari Perang Dingin di 1991 menghadirkan situasi yang bahkan lebih mengancam. Ketika Uni Soviet runtuh, dan Rusia melepaskan diri dari bekas sekutu blok Soviet, Korea Utara tiba-tiba menderita setara dengan Pengurangan impor 40 persen, dan basis industrinya meledak. Ekonomi yang dikendalikan negara secara kaku dilemparkan ke dalam kekacauan.
Sementara itu, keseimbangan ekonomi dan militer yang tidak menguntungkan dengan Korea Selatan terus tumbuh dalam dua dekade terakhir Perang Dingin. Sedangkan PDB per kapita untuk kedua Korea hampir identik sampai pertengahan 1970s, mereka telah menyimpang secara dramatis oleh 1990, ketika PDB per kapita di Selatan, yang memiliki lebih dari dua kali populasi Utara, sudah empat kali lebih besar dibandingkan dengan Korea Utara.
Selain itu, Korea Utara tidak dapat berinvestasi untuk mengganti teknologi militernya, jadi mereka harus puas dengan tank-tank kuno, sistem pertahanan udara, dan pesawat terbang dari 1950 dan 1960, sementara Korea Selatan terus menerima teknologi terbaru dari Amerika Serikat. Dan setelah krisis ekonomi yang serius mencengkeram Utara, sebagian besar pasukan daratnya harus dialihkan ke tugas produksi ekonomi, termasuk panen, konstruksi dan pertambangan. Realitas tersebut semakin memperjelas bagi analis militer bahwa Tentara Rakyat Korea (KPA) bahkan tidak lagi memiliki kemampuan untuk melakukan operasi di Korea Selatan selama lebih dari beberapa minggu.
Akhirnya, rezim Kim sekarang menemukan dirinya dalam situasi yang tidak nyaman karena jauh lebih bergantung pada Cina untuk bantuan ekonomi daripada sebelumnya. Dihadapkan dengan kombinasi kuat dari perkembangan yang mengancam ini, pendiri DPRK Kim Il-Sung segera memulai setelah Perang Dingin dengan strategi keamanan baru yang radikal: untuk menggunakan program nuklir dan rudal Korea Utara yang baru mulai untuk menarik Amerika Serikat ke dalam perjanjian yang lebih luas yang akan membentuk suatu hubungan diplomatik normal. Langkah pertama dalam permainan strategis panjang itu datang pada Januari 1992, ketika Sekretaris Partai Buruh Korea Kim Young Sun mengungkapkan postur DPRK baru yang mengejutkan terhadap Amerika Serikat dalam pertemuan dengan Wakil Menteri Luar Negeri Arnold Kanter di New York. Sun memberi tahu Kanter bahwa Kim Il Sung menginginkannya menjalin hubungan kerja sama dengan Washington dan siap untuk menerima kehadiran militer AS jangka panjang di Semenanjung Korea sebagai lindung nilai terhadap pengaruh Cina atau Rusia.
Di 1994, DPRK menegosiasikan kerangka kerja yang disepakati dengan pemerintahan Clinton, berkomitmen untuk membongkar reaktor plutoniumnya dengan imbalan reaktor air ringan yang jauh lebih proliferasi dan komitmen AS untuk menormalkan hubungan politik dan ekonomi dengan Pyongyang. Tapi tidak satu pun dari komitmen itu yang harus dicapai segera, dan media berita AS dan Kongres untuk sebagian besar memusuhi trade-off pusat dalam perjanjian. Ketika situasi sosial dan ekonomi Korea Utara memburuk dengan lebih serius di paruh kedua 1990 setelah dilanda banjir dan kelaparan yang serius, CIA laporan yang dikeluarkanmenunjukkan keruntuhan rezim yang akan terjadi. Jadi pejabat pemerintahan Clinton percaya tidak perlu bergerak ke arah normalisasi hubungan.
Namun, setelah kematian Kim Il Sung di pertengahan 1994, putranya Kim Jong Il mendorong strategi ayahnya dengan lebih bersemangat. Dia melakukan uji coba rudal jarak jauh pertama DPRK di 1998 untuk menyentak pemerintahan Clinton ke tindakan diplomatik atas kesepakatan tindak lanjut dengan kerangka kerja yang disepakati. Namun kemudian ia melakukan serangkaian langkah diplomatik yang dramatis, dimulai dengan negosiasi moratorium uji coba rudal jarak jauh dengan AS di 1998 dan dilanjutkan dengan pengiriman utusan pribadi, Marshall Jo Myong Rok, ke Washington untuk bertemu dengan Bill Clinton dirinya pada bulan Oktober 2000.
Jo tiba dengan komitmen untuk menyerahkan program ICBM DPRK serta senjata nuklirnya sebagai bagian dari kesepakatan besar dengan Amerika Serikat. Pada pertemuan Gedung Putih, Jo menyerahkan Clinton surat dari Kim yang mengundangnya untuk mengunjungi Pyongyang. Kemudian dia kata Clinton, "Jika Anda datang ke Pyongyang, Kim Jong Il akan menjamin bahwa ia akan memenuhi semua masalah keamanan Anda."
Clinton dengan cepat mengirim delegasi yang dipimpin oleh Sekretaris Negara Madeleine Albright ke Pyongyang, di mana Kim Jong Il memberikan jawaban terperinci untuk pertanyaan-pertanyaan AS berdasarkan kesepakatan rudal. Dia juga memberitahu Albright bahwa DPRK telah mengubah pandangannya tentang kehadiran militer AS di Korea Selatan, dan bahwa mereka sekarang percaya bahwa AS memainkan “peran stabilisasi” di semenanjung. Dia menyarankan bahwa beberapa di antara tentara Korea Utara telah menyatakan menentang pandangan itu, dan itu akan diselesaikan hanya jika AS dan DPRK menormalkan hubungan mereka.
Meskipun Clinton siap untuk pergi ke Pyongyang untuk menandatangani perjanjian, dia tidak pergi, dan pemerintahan Bush kemudian membalikkan langkah awal menuju penyelesaian diplomatik dengan Korea Utara yang diprakarsai oleh Clinton. Selama dekade berikutnya, Korea Utara mulai mengumpulkan persenjataan nuklir dan membuat langkah besar dalam mengembangkan ICBM-nya.
Tetapi ketika mantan Presiden Clinton mengunjungi Pyongyang di 2009 untuk mendapatkan pembebasan dua jurnalis Amerika, Kim Jong Il menggarisbawahi poin bahwa segalanya bisa saja berbeda. Sebuah memo tentang pertemuan antara Clinton dan Kim yang ada di antara email-email Clinton diterbitkan oleh WikiLeaks pada bulan Oktober 2016, mengutip Kim Jong Il yang mengatakan, “Jika Demokrat menang di 2000, situasi dalam hubungan bilateral tidak akan mencapai titik seperti itu. Sebaliknya, semua perjanjian akan dilaksanakan, DPRK akan memiliki reaktor air ringan, dan Amerika Serikat akan memiliki teman baru di Asia Timur Laut di dunia yang kompleks. ”
Elit politik dan keamanan AS telah lama menerima gagasan bahwa Washington hanya memiliki dua pilihan: menerima Korea Utara yang bersenjata nuklir atau "tekanan maksimum" dengan risiko perang. Tetapi karena Korea Selatan sekarang dapat mengkonfirmasi, pandangan itu salah. Kim Jong Un masih berkomitmen pada visi asli dari kesepakatan dengan Amerika untuk denuklirisasi yang ayahnya coba sadari sebelum kematiannya di 2011. Pertanyaan sebenarnya adalah apakah administrasi Trump dan sistem politik AS yang lebih luas mampu memanfaatkan peluang itu.
