By Erica Chenoweth dan Hakim Young untuk Dialog Denver
awalnya diterbitkan oleh politicalviolenceataglance (Kekerasan Politik@Sekilas)
Di Brussel, lebih dari 1,200 orang memprotes keengganan Eropa untuk berbuat lebih banyak tentang krisis pengungsi di Mediterania, 23 April 2015. Oleh Amnesty International.
Saat ini, satu dari setiap 122 manusia yang hidup di planet ini adalah pengungsi, pengungsi internal, atau pencari suaka. Pada tahun 2014, konflik dan penganiayaan memaksa 42,500 orang per hari untuk meninggalkan rumah mereka dan mencari perlindungan di tempat lain, yang mengakibatkan 59.5 juta total pengungsi di seluruh dunia. Menurut laporan Tren Global 2014 dari badan pengungsi PBB (dengan judul yang jelas Dunia di perang), negara berkembang menampung 86% dari pengungsi ini. Negara-negara maju, seperti AS dan Eropa, hanya menampung 14% dari total pengungsi dunia.
Namun sentimen publik di Barat sudah sulit pada pengungsi akhir-akhir ini. Para pemimpin populis dan nasionalis yang bangkit kembali secara rutin memainkan kecemasan publik tentang pengungsi sebagai "oportunis malas," "beban," "penjahat," atau "teroris" dalam menanggapi krisis pengungsi hari ini. Partai arus utama juga tidak kebal terhadap retorika ini, dengan politisi dari semua lapisan menyerukan peningkatan kontrol perbatasan, pusat penahanan, dan penangguhan sementara aplikasi visa dan suaka.
Yang penting, tak satu pun dari karakterisasi panik pengungsi ini lahir dari bukti sistematis.
Apakah Pengungsi Ekonomi Oportunis?
Studi empiris yang paling dapat diandalkan gerakan pengungsi menunjukkan bahwa penyebab utama pelarian adalah kekerasan—bukan peluang ekonomi. Terutama, para pengungsi melarikan diri dari perang dengan harapan mendarat dalam situasi yang tidak terlalu keras. Dalam konflik di mana pemerintah secara aktif menargetkan warga sipil dalam konteks genosida atau politik, kebanyakan orang memilih untuk meninggalkan negara itu daripada mencari tempat berlindung yang aman secara internal. Survei membuktikan kenyataan ini dalam krisis saat ini. Di Suriah, salah satu penghasil pengungsi utama dunia dalam lima tahun terakhir, hasil survei menunjukkan bahwa sebagian besar warga sipil melarikan diri karena negara itu menjadi terlalu berbahaya atau bahwa pasukan pemerintah mengambil alih kota-kota mereka, menempatkan sebagian besar kesalahan pada kekerasan politik yang mengerikan dari rezim Assad. (Hanya 13% yang mengatakan mereka melarikan diri karena pemberontak mengambil alih kota-kota mereka, menunjukkan bahwa kekerasan ISIS bukanlah sumber pelarian seperti yang dikatakan beberapa orang).
Dan pengungsi jarang memilih tujuan mereka berdasarkan peluang ekonomi; sebagai gantinya, 90% dari pengungsi pergi ke negara dengan perbatasan yang berdekatan (sehingga menjelaskan konsentrasi pengungsi Suriah di Turki, Yordania, Lebanon, dan Irak). Mereka yang tidak tinggal di negara tetangga cenderung melarikan diri ke negara di mana mereka ada hubungan sosial. Mengingat bahwa mereka biasanya melarikan diri untuk hidup mereka, data menunjukkan bahwa sebagian besar pengungsi berpikir tentang peluang ekonomi sebagai renungan daripada sebagai motivasi untuk melarikan diri. Konon, ketika mereka tiba di tempat tujuan, para pengungsi cenderung sangat rajin, dengan studi lintas negara menunjukkan bahwa mereka jarang membebani ekonomi nasional.
Dalam krisis hari ini, “Banyak orang yang tiba melalui laut di Eropa selatan, khususnya di Yunani, berasal dari negara-negara yang terkena dampak kekerasan dan konflik, seperti Suriah, Irak dan Afghanistan; mereka membutuhkan perlindungan internasional dan mereka sering kelelahan secara fisik dan mengalami trauma psikologis, ” kata Dunia di perang.
Siapa Takut dengan "Pengungsi Buruk Besar"?
Dalam hal ancaman keamanan, pengungsi jauh lebih kecil kemungkinannya untuk melakukan kejahatan daripada warga negara yang lahir secara alami. Faktanya, menulis di Wall Street Journal, Jason Riley mengevaluasi data tentang hubungan antara imigrasi dan kejahatan di Amerika Serikat dan menyebut korelasi tersebut sebagai “mitos”. Bahkan di Jerman, yang menyerap jumlah pengungsi tertinggi sejak 2011, tingkat kejahatan oleh pengungsi tidak meningkat. Serangan kekerasan terhadap pengungsi, di sisi lain, telah berlipat ganda. Hal ini menunjukkan bahwa pengungsi tidak memposting masalah keamanan; sebaliknya, mereka sendiri membutuhkan perlindungan dari ancaman kekerasan. Selain itu, pengungsi (atau mereka yang mengaku sebagai pengungsi) adalah sangat tidak mungkin untuk merencanakan serangan teror. Dan mengingat bahwa setidaknya 51% dari pengungsi saat ini adalah anak-anak, seperti Aylan Kurdi, pengungsi Suriah berusia tiga tahun yang terkenal tenggelam di laut Mediterania musim panas lalu, mungkin terlalu dini untuk menetapkan mereka sebagai fanatik, pembuat onar, atau penolakan sosial. .
Selain itu, proses pemeriksaan pengungsi sangat ketat di banyak negara—dengan AS yang salah satu kebijakan pengungsi paling ketat di dunia—dengan demikian menghalangi banyak hasil buruk yang ditakuti oleh para kritikus kebijakan status quo pengungsi. Meskipun proses tersebut tidak menjamin bahwa semua potensi ancaman dikecualikan, mereka sangat mengurangi risiko, seperti yang ditunjukkan oleh kurangnya kejahatan kekerasan dan serangan teror yang dilakukan oleh pengungsi dalam tiga puluh tahun terakhir.
Sistem Rusak atau Narasi Rusak?
Berbicara tentang krisis pengungsi saat ini di Eropa, Jan Egeland, mantan Utusan Kemanusiaan PBB yang kini mengepalai Dewan Pengungsi Norwegia, mengatakan, “Sistemnya benar-benar rusak… Kita tidak bisa melanjutkan seperti ini.” Tapi sistem mungkin tidak akan memperbaiki selama narasi yang rusak mendominasi wacana. Bagaimana jika kita memperkenalkan wacana baru, yang menghilangkan mitos tentang pengungsi dan memperlengkapi publik untuk menentang wacana yang ada dengan narasi yang lebih welas asih tentang cara seseorang menjadi pengungsi?
Pertimbangkan pilihan untuk melarikan diri daripada tinggal dan melawan atau tinggal dan mati. Banyak dari 59.5 juta pengungsi yang tersisa dalam baku tembak antara negara dan aktor bersenjata lainnya—seperti politik pemerintah Suriah dan kekerasan di antara berbagai kelompok pemberontak yang beroperasi di Suriah; Suriah, Rusia, Irak, Iran, dan perang NATO melawan ISIS; perang Afghanistan dan Pakistan melawan Taliban; kampanye AS yang sedang berlangsung melawan Al Qaeda; perang Turki melawan milisi Kurdi; dan banyak konteks kekerasan lainnya keliling dunia.
Diberi pilihan antara bertahan dan berjuang, bertahan dan mati, atau melarikan diri dan bertahan hidup, para pengungsi saat ini melarikan diri—artinya, menurut definisi, mereka secara aktif dan sengaja memilih opsi non-kekerasan dalam konteks kekerasan massal yang berkecamuk di sekitar mereka.
Dengan kata lain, lanskap global saat ini dari 59.5 juta pengungsi terutama merupakan kumpulan orang-orang yang telah memilih satu-satunya jalur non-kekerasan yang tersedia untuk keluar dari lingkungan konflik mereka. Dalam banyak hal, 60 juta pengungsi saat ini mengatakan tidak pada kekerasan, tidak pada viktimisasi, dan tidak pada ketidakberdayaan pada saat yang sama. Keputusan untuk melarikan diri ke negeri asing dan (seringkali bermusuhan) sebagai pengungsi bukanlah keputusan yang ringan. Ini melibatkan pengambilan risiko yang signifikan, termasuk risiko kematian. Sebagai contoh, UNHCR memperkirakan bahwa 3,735 pengungsi tewas atau hilang di laut saat mencari perlindungan di Eropa pada tahun 2015. Berlawanan dengan wacana kontemporer, menjadi pengungsi harus identik dengan non-kekerasan, keberanian, dan agensi.
Tentu saja, pilihan non-kekerasan individu pada suatu waktu tidak selalu menentukan pilihan non-kekerasan individu tersebut pada saat berikutnya. Dan seperti banyak kumpulan massa besar, tidak dapat dihindari bahwa segelintir orang akan secara sinis mengeksploitasi gerakan pengungsi global untuk mengejar tujuan kriminal, politik, sosial, atau ideologis mereka sendiri di pinggiran—baik dengan menyembunyikan diri di tengah massa hingga melintasi perbatasan. untuk melakukan tindakan kekerasan di luar negeri, dengan memanfaatkan polarisasi politik politik migrasi untuk mempromosikan agenda mereka sendiri, atau dengan memeras orang-orang ini untuk tujuan kriminal mereka sendiri. Di antara populasi sebesar ini, akan ada aktivitas kriminal di sana-sini, pengungsi atau tidak.
Namun dalam krisis hari ini, penting bagi orang-orang yang beritikad baik di mana pun untuk menolak dorongan untuk menganggap motivasi jahat jutaan orang yang mencari perlindungan di negara mereka, karena tindakan kekerasan atau kriminal dari segelintir orang. Kelompok terakhir tidak mewakili statistik umum tentang pengungsi yang diidentifikasi di atas, juga tidak meniadakan fakta bahwa pengungsi pada umumnya adalah orang-orang yang, dalam konteks kekerasan yang benar-benar dislokasi, membuat pilihan yang mengubah hidup, tanpa kekerasan untuk bertindak bagi diri mereka sendiri dalam cara yang membawa mereka dan keluarga mereka ke masa depan yang tidak pasti. Begitu mereka tiba, rata-rata ancaman kekerasan terhadap pengungsi jauh lebih besar daripada ancaman kekerasan by pengungsi. Menghindari mereka, menahan mereka seolah-olah mereka adalah penjahat, atau mendeportasi mereka ke lingkungan yang dilanda perang mengirimkan pesan bahwa pilihan tanpa kekerasan dihukum—dan bahwa tunduk pada viktimisasi atau beralih ke kekerasan adalah satu-satunya pilihan yang tersisa. Ini adalah situasi yang membutuhkan kebijakan yang mewujudkan kasih sayang, rasa hormat, perlindungan, dan sambutan—bukan rasa takut, dehumanisasi, pengucilan, atau penolakan.
Melihat pelarian sebagai opsi tanpa kekerasan akan lebih membekali masyarakat yang terinformasi untuk menentang retorika dan kebijakan eksklusif, mengangkat wacana baru yang memberdayakan politisi yang lebih moderat, dan memperluas jangkauan opsi kebijakan yang tersedia untuk menanggapi krisis saat ini.
Hakim Young (Dr. Teck Young, Wee) adalah seorang dokter medis dari Singapura yang telah melakukan pekerjaan kemanusiaan dan sosial di Afghanistan selama 10 tahun terakhir, termasuk menjadi mentor bagi Relawan Perdamaian Afghanistan, sebuah kelompok antar-etnis pemuda Afghanistan didedikasikan untuk membangun alternatif non-kekerasan untuk perang.
