Lebih dari tiga puluh tahun yang lalu, pada bulan Oktober 1986, para pemimpin Amerika Serikat dan Uni Soviet bertemu untuk pertemuan puncak bersejarah di ibukota Islandia, Reykjavik. Pertemuan itu diprakarsai oleh pemimpin Soviet Mikhail Gorbachev, yang percaya bahwa “runtuhnya rasa saling percaya”Antara kedua negara dapat dihentikan dengan melanjutkan dialog dengan Presiden AS Ronald Reagan tentang masalah-masalah utama, terutama tentang masalah senjata nuklir.

Tiga dekade kemudian, ketika para pemimpin Rusia dan Amerika Serikat bersiap untuk pertemuan pertama mereka sejak pemilihan umum 2016 AS, KTT 1986 masih bergaung. (Tim Presiden Donald Trump telah membantah laporan pers bahwa pertemuan itu bahkan mungkin diadakan di Reykjavik.) Meskipun tidak ada satu perjanjian pun yang ditandatangani oleh Gorbachev dan Reagan, signifikansi historis dari pertemuan mereka sangat besar. Terlepas dari kegagalan nyata pertemuan mereka, pemimpin negara Reagan telah menyebut “kekaisaran jahat”Dan presiden musuh bebuyutan sistem Komunis membuka jalan baru dalam hubungan antara negara-negara adidaya nuklir.

MULAI Saya Sukses

Di Reykjavik, para pemimpin kedua negara adikuasa menetapkan posisi mereka secara mendetail untuk satu sama lain dan, dengan melakukan itu, dapat melakukan lompatan besar ke depan tentang masalah nuklir. Hanya setahun kemudian, pada Desember 1987, Amerika Serikat dan Uni Soviet menandatangani perjanjian untuk menghilangkan rudal jarak menengah dan pendek. Di 1991, mereka menandatangani Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis pertama (MULAI I).

Upaya yang dilakukan untuk menyusun perjanjian ini sangat besar. Saya berpartisipasi dalam menyiapkan teks untuk perjanjian-perjanjian ini pada semua tahap diskusi yang panas, dalam apa yang disebut format Lima Kecil dan Lima Besar — ​​singkatan untuk berbagai lembaga Soviet yang bertugas merumuskan kebijakan. MULAI Saya membutuhkan setidaknya lima tahun pekerjaan yang melelahkan. Setiap halaman dokumen yang panjang ini disertai dengan lusinan catatan kaki yang mencerminkan pandangan kontradiktif dari kedua belah pihak. Suatu kompromi harus ditemukan di setiap titik. Tentu saja, mustahil mencapai kompromi ini tanpa kemauan politik di tingkat tertinggi.

Pada akhirnya, kesepakatan yang belum pernah terjadi sebelumnya dikoordinasikan dan ditandatangani, sesuatu yang masih dapat dilihat sebagai model untuk hubungan antara dua musuh. Itu didasarkan pada proposal awal Gorbachev tentang pengurangan persen strategis 50 persen: para pihak sepakat untuk mengurangi hampir masing-masing hulu ledak nuklir 12,000 masing-masing menjadi 6,000.

Sistem untuk memverifikasi perjanjian itu revolusioner. Itu masih mengejutkan imajinasi. Ini melibatkan sekitar seratus berbagai pembaruan tentang status senjata ofensif strategis, lusinan inspeksi di tempat, dan pertukaran data telemetri setelah setiap peluncuran rudal balistik antarbenua (ICBM) atau rudal balistik yang diluncurkan kapal selam (SLBM). Transparansi semacam ini dalam sektor rahasia tidak pernah terdengar di antara mantan musuh, atau bahkan dalam hubungan antara sekutu dekat seperti Amerika Serikat, Inggris, dan Prancis.

Tidak ada keraguan bahwa tanpa MULAI I, tidak akan ada MULAI Baru, yang ditandatangani oleh presiden AS saat itu Barack Obama dan presiden Rusia Dmitry Medvedev di 2010 di Praha. MULAI Saya melayani sebagai dasar untuk MULAI Baru dan menawarkan pengalaman yang diperlukan untuk perjanjian itu, meskipun dokumen itu hanya membayangkan delapan belas inspeksi di tempat (pangkalan ICBM, pangkalan kapal selam, dan pangkalan udara), empat puluh dua pembaruan status, dan lima telemetri pertukaran data untuk ICBM dan SLBM per tahun.

Menurut pertukaran data terbaru di bawah MULAI Baru, Rusia saat ini memiliki 508 yang mengerahkan ICBM, SLBM, dan pembom berat dengan hulu ledak 1,796, dan Amerika Serikat memiliki 681 ICBM, SLBM, dan pembom berat dengan hulu ledak 1,367. Di 2018, kedua belah pihak seharusnya tidak memiliki lebih dari 700 peluncur dan pembom yang dikerahkan dan tidak lebih dari hulu ledak 1,550. Perjanjian itu akan tetap berlaku sampai 2021.

START I Legacy Erodes

Namun, angka-angka ini tidak secara akurat mencerminkan keadaan hubungan nyata antara Rusia dan Amerika Serikat.

Krisis dan kurangnya kemajuan dalam pengendalian senjata nuklir tidak dapat dipisahkan dari gangguan yang lebih umum dalam hubungan antara Rusia dan Barat yang disebabkan oleh peristiwa di Ukraina dan Suriah. Namun, di bidang nuklir, krisis dimulai bahkan sebelum itu, hampir segera setelah 2011, dan belum pernah terjadi sebelumnya dalam lima puluh tahun sejak kedua negara mulai bekerja sama dalam masalah ini. Di masa lalu, segera setelah menandatangani perjanjian baru, para pihak yang terlibat akan memulai konsultasi baru tentang pengurangan senjata strategis. Namun, sejak 2011, belum ada konsultasi. Dan semakin banyak waktu berlalu, semakin sering pejabat senior menggunakan terminologi nuklir dalam pernyataan publik mereka.

Pada bulan Juni 2013, sementara di Berlin, Obama mengundang Rusia untuk menandatangani perjanjian baru yang bertujuan mengurangi senjata strategis partai-partai lebih jauh sepertiga. Di bawah proposal ini, senjata ofensif strategis Rusia dan AS akan terbatas pada hulu ledak 1,000 dan 500 mengerahkan kendaraan pengiriman nuklir.

Saran lain oleh Washington untuk pengurangan senjata strategis lebih lanjut dibuat pada bulan Januari 2016. Itu mengikuti menarik bagi para pemimpin kedua negara oleh politisi dan ilmuwan terkenal dari Amerika Serikat, Rusia, dan Eropa, termasuk mantan senator AS Sam Nunn, mantan kepala pertahanan AS dan Inggris William Perry dan Lord Des Browne, akademisi Nikolay Laverov, mantan duta besar Rusia untuk Amerika Serikat Vladimir Lukin , Diplomat Swedia Hans Blix, mantan duta besar Swedia untuk Amerika Serikat Rolf Ekéus, fisikawan Roald Sagdeev, konsultan Susan Eisenhower, dan beberapa lainnya. Seruan itu diselenggarakan pada konferensi bersama Forum Luksemburg Internasional tentang Pencegahan Bencana Nuklir dan Inisiatif Ancaman Nuklir di Washington pada awal Desember 2015 dan segera disampaikan kepada para pemimpin senior kedua negara.

Saran ini memicu respons keras dari Moskow. Pemerintah Rusia mencantumkan beberapa alasan mengapa menganggap negosiasi dengan Amerika Serikat tidak mungkin. Mereka termasuk, pertama-tama, kebutuhan untuk membuat perjanjian multilateral dengan negara-negara nuklir lainnya; kedua, penyebaran pertahanan rudal global Eropa dan AS yang berkelanjutan; ketiga, adanya potensi ancaman serangan melucuti senjata strategis presisi tinggi konvensional terhadap pasukan nuklir Rusia; dan keempat, ancaman militerisasi ruang. Akhirnya, Barat, yang dipimpin oleh Amerika Serikat, dituduh menegakkan kebijakan sanksi yang jelas-jelas bermusuhan terhadap Rusia karena situasi di Ukraina.

Menyusul kemunduran ini, sebuah saran baru diajukan oleh Amerika Serikat untuk memperpanjang New START selama lima tahun, sebuah langkah yang dapat ditafsirkan sebagai rencana cadangan jika tidak ada perjanjian baru yang disepakati. Opsi ini termasuk dalam teks MULAI Baru. Perpanjangan sangat tepat mengingat situasinya.

Argumen utama untuk perpanjangan adalah bahwa kurangnya perjanjian menghilangkan START I dari kerangka hukum, yang telah memungkinkan para pihak untuk secara andal mengendalikan implementasi perjanjian selama beberapa dekade. Kerangka kerja ini mencakup kontrol senjata strategis negara bagian, jenis dan komposisi senjata-senjata itu, fitur-fitur ladang rudal, jumlah kendaraan pengiriman yang dikerahkan dan hulu ledak pada mereka, dan jumlah kendaraan yang tidak dipekerjakan. Kerangka hukum ini juga memungkinkan para pihak untuk menetapkan agenda jangka pendek.

Seperti disebutkan di atas, telah ada hingga delapan belas inspeksi timbal balik saling pandang dalam setahun sejak 2011 dari pangkalan-pangkalan darat, laut, dan udara masing-masing pihak dari triad nuklir mereka dan empat puluh dua pemberitahuan tentang sifat kekuatan nuklir strategis mereka. Kurangnya informasi tentang kekuatan militer pihak lain pada umumnya menghasilkan perkiraan yang terlalu tinggi baik dari kekuatan kuantitatif dan kualitatif lawan, dan dalam keputusan untuk meningkatkan kemampuan sendiri untuk membangun kemampuan yang sesuai untuk merespons. Jalur ini mengarah langsung ke perlombaan senjata yang tidak terkontrol. Terutama berbahaya ketika melibatkan senjata nuklir strategis, karena itu mengarah pada melemahkan stabilitas strategis seperti yang dipahami semula. Itulah mengapa pantas untuk memperpanjang MULAI Baru selama lima tahun ke 2026 tambahan.

Kesimpulan

Namun, akan lebih baik untuk menandatangani perjanjian baru. Itu akan memungkinkan para pihak untuk mempertahankan keseimbangan strategis yang stabil sambil menghabiskan uang jauh lebih sedikit daripada yang diperlukan untuk menjaga tingkat senjata yang ditetapkan oleh START Baru. Pengaturan ini akan jauh lebih bermanfaat bagi Rusia karena perjanjian berikutnya ditandatangani, sama seperti MULAI I dan perjanjian saat ini, pada dasarnya hanya akan memerlukan pengurangan pasukan nuklir AS dan memungkinkan Rusia untuk menurunkan biaya mempertahankan tingkat perjanjian saat ini juga. untuk mengembangkan dan memodernisasi jenis rudal tambahan.

Terserah kepada para pemimpin Rusia dan Amerika Serikat untuk mengambil langkah-langkah yang layak, perlu, dan masuk akal ini. KTT Reykjavik dari tiga puluh tahun yang lalu menunjukkan apa yang dapat dilakukan ketika dua pemimpin, yang negara-negara bagiannya dianggap musuh yang tangguh, bertanggung jawab dan bertindak untuk meningkatkan stabilitas dan keamanan strategis dunia.

Keputusan seperti ini dapat diambil oleh jenis pemimpin yang benar-benar hebat yang, sayangnya, kekurangan pasokan di dunia kontemporer. Tetapi, untuk memparafrasekan psikiater Austria Wilhelm Stekel, seorang pemimpin yang berdiri di pundak seorang raksasa dapat melihat lebih jauh daripada raksasa itu sendiri. Mereka tidak harus, tetapi mereka bisa. Tujuan kami harus memastikan para pemimpin modern yang duduk di pundak raksasa berhati-hati untuk melihat ke kejauhan.