Oleh Terry Crawford-Browne, Februari 19, 2018
Sanksi terhadap apartheid Afrika Selatan, menurut pendapat penulis, adalah satu-satunya contoh ketika sanksi telah mencapai tujuannya. Mereka juga didorong oleh masyarakat sipil daripada oleh pemerintah.
Sebaliknya, sanksi AS sejak 1950 terhadap Kuba, Irak, Iran, Venezuela, Zimbabwe, Korea Utara, dan banyak negara lain terbukti gagal total. Lebih buruk lagi, mereka telah menimbulkan kesengsaraan yang tidak dapat dibenarkan atas orang-orang yang konon ingin mereka bantu.
Mantan Sekretaris Negara AS Madeleine Albright tetap terkenal karena komentarnya yang terkenal di televisi bahwa kematian lima ratus ribu anak-anak Irak adalah harga yang pantas dibayar dalam mengejar sanksi AS terhadap pemerintah Irak dan Saddam Hussein. Biaya rekonstruksi untuk kehancuran yang diderita Irak sejak 2003 diperkirakan mencapai US $ 100 miliar.
Yang dipertanyakan adalah apakah sanksi pemerintah AS sebenarnya dimaksudkan untuk mencapai tujuan apa pun, atau hanya isyarat "perasaan baik" yang dimaksudkan untuk memuaskan audiens politik domestik? Apa yang disebut "sanksi cerdas" - membekukan aset dan memberlakukan larangan perjalanan pada pejabat pemerintah asing - juga terbukti sama sekali tidak efektif.
Pengalaman Afrika Selatan: Boikot olahraga dan boikot buah terhadap apartheid Afrika Selatan selama periode dua puluh lima tahun dari 1960 hingga 1985 meningkatkan kesadaran tentang pelanggaran hak asasi manusia di Afrika Selatan, tetapi yang pasti tidak menjatuhkan pemerintah apartheid. Boikot perdagangan pasti penuh dengan celah. Selalu ada pengusaha yang, dengan potongan harga atau premi, bersedia mengambil risiko mengabaikan boikot perdagangan, termasuk embargo senjata wajib.
Konsekuensinya, bagi orang-orang biasa di negara yang diboikot adalah upah pekerja dipotong (atau kehilangan pekerjaan) untuk mencerminkan potongan harga barang-barang yang diekspor atau, sebagai alternatif, harga barang-barang impor meningkat dengan premi yang dibayarkan kepada eksportir asing yang disiapkan. untuk mematahkan boikot.
Dalam "kepentingan nasional", bank dan / atau kamar dagang selalu siap untuk menerbitkan surat kredit palsu atau sertifikat asal untuk menggagalkan maksud dari sanksi perdagangan. Sebagai contoh, Nedbank selama hari-hari Rhodesian UDI dari 1965 hingga 1990 menyediakan akun dummy dan perusahaan depan untuk anak perusahaannya di Rhodesian, Rhobank.
Serupa dengan itu, sertifikat pengguna akhir dalam kaitannya dengan perdagangan senjata tidak sebanding dengan kertasnya karena politisi korup diberi kompensasi yang mahal karena melanggar embargo senjata. Contoh lain, diktator Togo, Gnassingbe Eyadema (1967-2005) mendapat keuntungan besar dari "berlian darah" untuk perdagangan senjata, dan putranya Faure terus berkuasa sejak ayahnya meninggal pada 2005.
Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa pada November 1977 menetapkan bahwa pelanggaran hak asasi manusia di Afrika Selatan merupakan ancaman bagi perdamaian dan keamanan internasional, dan memberlakukan embargo senjata wajib. Pada saat itu, keputusan tersebut dianggap sebagai kemajuan besar dalam 20 tahunth diplomasi abad.
Namun sebagai seorang artikel di Daily Maverick tentang keuntungan apartheid (termasuk angsuran 19 yang ditautkan sebelumnya) yang diterbitkan pada 15 Desember, sorotan 2017, pemerintah AS, Inggris, Cina, Israel, Prancis, dan lainnya, dikombinasikan dengan berbagai penyamun, bersedia untuk mengabaikan hukum internasional untuk mendukung pemerintah apartheid dan / atau untuk mendapat untung dari transaksi ilegal.
Pengeluaran besar-besaran untuk persenjataan, termasuk senjata nuklir - ditambah premi lebih dari US $ 25 miliar yang dihabiskan untuk menghindari sanksi minyak - pada tahun 1985 menyebabkan krisis keuangan, dan Afrika Selatan gagal membayar utang luar negerinya yang relatif rendah sebesar US $ 25 miliar pada bulan September tahun itu. . Afrika Selatan swasembada kecuali minyak, dan berasumsi bahwa, sebagai penghasil emas utama dunia, ia tak tertembus. Namun, negara itu juga berada di jalur cepat menuju perang saudara dan kemungkinan pertumpahan darah rasial.
Liputan televisi di seluruh dunia kerusuhan sipil menggerakkan jijik internasional dengan sistem apartheid, dan di antara orang Amerika bergaung dengan kampanye hak-hak sipil. Lebih dari dua pertiga dari utang Afrika Selatan adalah jangka pendek dan dengan demikian harus dibayar kembali dalam satu tahun, karenanya krisis utang luar negeri adalah masalah arus kas daripada kebangkrutan yang sebenarnya.
Semua peralatan militer, termasuk senjata nuklir itu, terbukti tidak berguna dalam mempertahankan sistem apartheid
Menanggapi tekanan publik, Chase Manhattan Bank pada bulan Juli mempercepat "macetnya hutang" dengan mengumumkan bahwa mereka tidak akan memperbarui pinjaman sebesar US $ 500 juta yang telah terutang ke Afrika Selatan. Bank-bank AS lainnya menyusul, tetapi pinjaman gabungan mereka yang berjumlah sedikit di atas US $ 2 miliar sendiri dilampaui oleh Barclays Bank, kreditor terbesar. Sebuah komite penjadwalan ulang, yang diketuai oleh Dr Fritz Leutwiler dari Swiss, dibentuk untuk menjadwal ulang hutang.
Divestasi adalah respon khas Amerika Serikat mengingat peran dana pensiun di New York Stock Exchange, dan aktivisme pemegang saham. Misalnya, Mobil Oil, General Motors dan IBM menarik diri dari Afrika Selatan di bawah tekanan dari pemegang saham Amerika, tetapi menjual anak perusahaan Afrika Selatan mereka dengan "harga jual api" kepada Anglo-American Corporation dan perusahaan lain yang merupakan penerima manfaat utama dari sistem apartheid.
"Hutang macet" memberi Dewan Gereja Afrika Selatan dan aktivis masyarakat sipil lainnya kesempatan untuk meluncurkan kampanye sanksi perbankan internasional di Perserikatan Bangsa-Bangsa pada bulan Oktober 1985. Itu adalah seruan kepada bankir internasional oleh [saat itu] Uskup Desmond Tutu dan Dr Beyers Naude meminta bank yang berpartisipasi dalam proses penjadwalan ulang bahwa: -
"Penjadwalan ulang utang Afrika Selatan harus dibuat bersyarat pada pengunduran diri rezim sekarang, dan penggantiannya oleh pemerintah yang responsif terhadap kebutuhan semua rakyat Afrika Selatan."
Sebagai prakarsa non-kekerasan terakhir untuk mencegah perang saudara, seruan itu, diedarkan melalui Kongres AS, dan dimasukkan ke dalam ketentuan Undang-Undang Anti-Apartheid Komprehensif. Presiden Ronald Reagan memveto RUU tersebut, tetapi vetonya kemudian dibatalkan oleh Senat AS pada Oktober 1986.
Penjadwalan kembali utang Afrika Selatan menjadi saluran untuk mengakses sistem pembayaran antar bank New York, masalah yang jauh lebih penting karena peran dolar AS sebagai mata uang penyelesaian dalam transaksi valuta asing. Tanpa akses ke tujuh bank utama New York, Afrika Selatan tidak akan dapat melakukan pembayaran untuk impor atau menerima pembayaran untuk ekspor.
Mengingat pengaruh Uskup Agung Tutu, gereja-gereja AS menekan bank-bank New York untuk memilih antara bisnis perbankan apartheid Afrika Selatan atau bisnis dana pensiun dari denominasi masing-masing. Ketika David Dinkins menjadi Walikota New York City, pemerintah kota menambahkan pilihan antara Afrika Selatan atau rekening gaji Kota.
Tujuan dari kampanye sanksi perbankan internasional telah berulang kali dinyatakan:
- Akhir dari keadaan darurat
- Pembebasan tahanan politik
- Penghentian organisasi politik
- Mencabut undang-undang apartheid, dan
- Negosiasi konstitusional menuju Afrika Selatan yang non-rasial, demokratis dan bersatu.
Oleh karena itu, ada permainan akhir yang dapat diukur, dan strategi keluar. Waktunya tidak disengaja. Perang Dingin akan segera berakhir, dan pemerintah apartheid tidak dapat lagi mengklaim "ancaman komunis" dalam seruannya kepada pemerintah AS. Presiden George Bush senior menggantikan Reagan pada tahun 1989 dan bertemu dengan para pemimpin gereja pada bulan Mei tahun itu, di mana dia menyatakan bahwa dia terkejut dengan apa yang terjadi di Afrika Selatan dan menawarkan dukungannya.
Para pemimpin Kongres sudah mempertimbangkan undang-undang selama 1990 untuk menutup celah di C-AAA dan untuk melarang semua transaksi keuangan Afrika Selatan di AS. Karena peran dolar AS, ini juga akan berdampak pada perdagangan negara ketiga dengan negara-negara seperti Jerman atau Jepang. Selain itu, PBB menetapkan Juni 1990 sebagai batas waktu untuk menghapuskan sistem apartheid.
Pemerintah Inggris di bawah Nyonya Margaret Thatcher berusaha - tidak berhasil - untuk menggagalkan inisiatif ini dengan mengumumkan pada bulan Oktober 1989 bahwa dia bersama dengan Bank Cadangan Afrika Selatan telah memperpanjang hutang luar negeri Afrika Selatan sampai 1993.
Menyusul Cape Town March for Peace pada September 1989 yang dipimpin oleh Uskup Agung Tutu, Wakil Sekretaris Negara Urusan Afrika AS, Henk Cohen mengeluarkan ultimatum yang menuntut kepatuhan pemerintah Afrika Selatan atas tiga syarat pertama kampanye sanksi perbankan pada Februari 1990.
Terlepas dari protes pemerintah apartheid, itu adalah latar belakang pengumuman Presiden FW de Klerk tentang 2 Februari 1990, pembebasan Nelson Mandela sembilan hari kemudian, dan dimulainya negosiasi konstitusional untuk mengakhiri sistem apartheid. Mandela sendiri mengakui bahwa boikot apartheid paling efektif datang dari para bankir Amerika, dengan mengatakan:
"Mereka sebelumnya telah membantu membiayai negara Afrika Selatan yang sangat termiliterisasi, tetapi sekarang tiba-tiba menarik pinjaman dan investasi mereka."
Mandela tidak menghargai perbedaan antara pinjaman dan sistem pembayaran antar bank di New York, tetapi menteri keuangan Afrika Selatan mengakui bahwa "Afrika Selatan tidak dapat menghasilkan dolar." Tanpa akses ke sistem pembayaran antar bank New York, perekonomian akan runtuh.
Menyusul pengumuman pemerintah apartheid tentang 2 Februari 1990, Kongres AS pada saat itu tidak perlu mengejar pesangon penuh akses Afrika Selatan ke sistem keuangan Amerika. Namun pilihan itu tetap terbuka, jika negosiasi antara pemerintah apartheid dan Kongres Nasional Afrika gagal.
"Tulisan ada di dinding". Daripada mengambil risiko kehancuran ekonomi dan infrastrukturnya dan pertumpahan darah rasial, pemerintah apartheid memilih untuk merundingkan penyelesaian dan bergerak menuju demokrasi konstitusional. Hal tersebut diungkapkan dalam pembukaan UUD yang menyatakan:
Kami, orang-orang Afrika Selatan.
Mengakui ketidakadilan masa lalu kita,
Hormati mereka yang menderita demi keadilan dan kebebasan di tanah kami,
Hormati mereka yang telah bekerja untuk membangun dan mengembangkan negara kita, dan
Percayalah bahwa Afrika Selatan adalah milik semua yang tinggal di dalamnya, bersatu dalam keragaman kita. "
Dengan sanksi perbankan yang “menyeimbangkan” antara kedua pihak, negosiasi konstitusional berlanjut antara pemerintah apartheid, ANC dan perwakilan politik lainnya. Ada banyak kemunduran, dan baru pada akhir 1993 Mandela memutuskan bahwa transisi ke demokrasi akhirnya tidak dapat diubah, dan sanksi finansial dapat dicabut.
Mengingat keberhasilan sanksi dalam mengakhiri apartheid, selama beberapa tahun terdapat minat yang cukup besar pada sanksi sebagai cara untuk menyelesaikan konflik internasional berkepanjangan lainnya. Telah terjadi penyalahgunaan terang-terangan, dan akibatnya mendiskreditkan, sanksi AS sebagai instrumen untuk menegaskan hegemoni militer dan keuangan Amerika di dunia.
Ini diilustrasikan oleh sanksi AS terhadap Irak, Venezuela, Libya dan Iran, yang mengupayakan pembayaran untuk ekspor minyak dalam mata uang lain dan / atau emas alih-alih dolar AS, dan kemudian diikuti oleh "perubahan rezim."
Teknologi perbankan tentu saja telah meningkat secara dramatis dalam tiga dekade berikutnya sejak kampanye sanksi perbankan Afrika Selatan. Tempat pengungkitan tidak lagi di New York, tetapi di Brussels di mana Lembaga Telekomunikasi Keuangan Antar Bank Seluruh Dunia (SWIFT) bermarkas.
SWIFT pada dasarnya adalah komputer raksasa yang mengotentikasi instruksi pembayaran lebih dari 11 bank di lebih dari 000 negara. Setiap bank memiliki kode SWIFT, yang huruf kelima dan keenamnya menunjukkan negara domisili.
Palestina: Gerakan Boikot, Divestasi dan Sanksi (BDS) didirikan pada tahun 2005, dan mengikuti model pengalaman Afrika Selatan. Meski butuh lebih dari 25 tahun agar sanksi terhadap apartheid Afrika Selatan memberikan dampak yang signifikan, pemerintah Israel semakin panik dengan BDS yang, antara lain, telah dinominasikan untuk Hadiah Nobel Perdamaian 2018.
Patut dicatat bahwa pemberian Hadiah Nobel Perdamaian 1984 kepada Desmond Tutu memberikan momentum yang sangat besar bagi solidaritas internasional dengan gerakan anti apartheid. Dana Pensiun Norwegia, yang mengelola dana lebih dari US $ 1 triliun, telah memasukkan perusahaan senjata besar Israel, Elbit Systems ke daftar hitam.
Institusi Skandinavia dan Belanda lainnya mengikuti. Dana pensiun Gereja di AS juga mulai digunakan. Orang Yahudi Amerika yang lebih muda dan progresif semakin menjauhkan diri dari pemerintah sayap kanan Israel, dan bahkan bersimpati dengan orang Palestina. Pemerintah Eropa pada 2014 memperingatkan warganya tentang risiko reputasi dan keuangan dari transaksi bisnis dengan permukiman Israel di Tepi Barat.
Dewan Hak Asasi Manusia PBB pada Januari 2018 telah menyusun daftar lebih dari 200 perusahaan Israel dan Amerika yang secara aktif terlibat dalam memfasilitasi dan mendanai Pendudukan Wilayah Palestina dengan menentang Konvensi Jenewa dan instrumen hukum internasional lainnya.
Sebagai tanggapan, pemerintah Israel telah mengalokasikan sumber daya keuangan dan sumber daya lainnya yang substansial dalam inisiatif legislatif - baik di dalam Israel maupun internasional - untuk mengkriminalisasi momentum BDS, dan mencoreng gerakan tersebut sebagai anti-Semit. Namun, hal ini terbukti kontraproduktif, seperti yang digambarkan oleh kontroversi dan kasus pengadilan di AS.
American Civil Liberties Union telah berhasil menantang upaya semacam itu, misalnya di Kansas, mengutip pelanggaran Amandemen Pertama yang berkaitan dengan kebebasan berbicara, yang digabungkan dengan tradisi lama di AS - termasuk bahkan Boston Tea Party dan kampanye hak-hak sipil - boikot terhadap memajukan perkembangan politik.
Huruf IL dalam kode SWIFT mengidentifikasi bank Israel. Secara terprogram, akan sangat mudah untuk menangguhkan transaksi ke dan dari akun IL. Ini akan memblokir pembayaran untuk impor dan penerimaan hasil ekspor Israel. Kesulitannya adalah kemauan politik, dan pengaruh lobi Israel.
Preseden dan kemanjuran sanksi SWIFT telah ditetapkan dalam kasus Iran. Di bawah tekanan dari AS dan Israel, Uni Eropa menginstruksikan SWIFT untuk menangguhkan transaksi dengan bank-bank Iran guna menekan pemerintah Iran untuk merundingkan perjanjian senjata nuklir Iran 2015.
Sekarang diakui bahwa apa yang disebut "proses perdamaian" yang dimediasi oleh pemerintah AS hanyalah kedok untuk memperpanjang Pendudukan dan melanjutkan permukiman Israel "di luar garis hijau". Prospek negosiasi baru di bawah naungan Perserikatan Bangsa-Bangsa antara Palestina dan Israel menantang komunitas internasional untuk membantu memastikan bahwa negosiasi semacam itu berhasil.
Untuk tujuan membantu negosiasi semacam itu dengan menyeimbangkan timbangan, disarankan bahwa sanksi SWIFT terhadap bank-bank Israel akan menyerang elit keuangan dan politik Israel, yang memiliki pengaruh untuk mempengaruhi pemerintah Israel untuk mematuhi empat ketentuan yang ditetapkan, yaitu:
- Untuk segera membebaskan semua tahanan politik Palestina,
- Untuk mengakhiri pendudukannya di Tepi Barat (termasuk Yerusalem Timur) dan Gaza, dan bahwa itu akan membongkar "tembok apartheid,"
- Untuk mengakui hak-hak dasar orang Arab-Palestina atas kesetaraan penuh di Israel-Palestina, dan
- Untuk mengakui hak untuk kembali ke Palestina.
