Dari Intisari Sains PerdamaianJuni 28, 2020
Kredit foto: Foto Perserikatan Bangsa-Bangsa
Analisis ini merangkum dan merefleksikan penelitian berikut: Belgioioso, M., Di Salvatore, J., & Pinckney, J. (2020). Terikat dengan warna biru: Pengaruh penjaga perdamaian PBB pada protes non-kekerasan di negara-negara pasca-perang saudara. Studi Internasional Quarterly. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Berbicara Poin
Dalam konteks pasca-perang saudara:
- Negara-negara dengan operasi penjaga perdamaian PBB memiliki lebih banyak protes tanpa kekerasan daripada negara-negara tanpa penjaga perdamaian PBB, terutama jika misi penjaga perdamaian tersebut termasuk polisi PBB (UNPOL).
- Ketika pasukan penjaga perdamaian UNPOL berasal dari negara-negara dengan skor masyarakat sipil yang tinggi, kemungkinan prediksi protes tanpa kekerasan di negara-negara pasca-perang sipil adalah 60%.
- Ketika pasukan penjaga perdamaian UNPOL berasal dari negara-negara dengan skor masyarakat sipil yang rendah, kemungkinan prediksi protes tanpa kekerasan di negara-negara pasca-perang sipil adalah 30%.
- Karena pasukan penjaga perdamaian UNPOL berinteraksi langsung dengan populasi warga negara, dan melatih serta bekerja sama dengan polisi di dalam negeri, ada “difusi norma dan praktik yang melindungi mobilisasi politik tanpa kekerasan” —menyarankan bahwa sosialisasi pasukan penjaga perdamaian sendiri terhadap nilai protes tanpa kekerasan sangat mempengaruhi hasil ini.
Kesimpulan
Banyak penelitian yang ada tentang pemeliharaan perdamaian PBB berfokus pada proses perdamaian top-down seperti perjanjian politik atau perubahan kelembagaan. Proses-proses ini saja tidak dapat mengukur internalisasi norma-norma demokrasi atau pergeseran budaya yang membuat kembalinya perang menjadi tak terbayangkan. Untuk mengukur efek pembangunan perdamaian “bottom-up” dari penjaga perdamaian PBB, penulis fokus pada komponen penting dari keterlibatan sipil — pertikaian politik tanpa kekerasan — dan bertanya, “apakah misi penjaga perdamaian memfasilitasi pertikaian politik tanpa kekerasan di negara-negara pasca-perang saudara?”
Untuk menjawab pertanyaan ini, mereka mengembangkan dataset baru yang mencakup 70 negara yang muncul dari perang saudara antara tahun 1990 dan 2011 dan tes untuk jumlah protes tanpa kekerasan yang dialami negara-negara tersebut. Sebagai tindakan konservatif, set data tidak termasuk contoh di mana protes menyebabkan kerusuhan dan kekerasan spontan. Dataset ini juga mencakup variabel-variabel seperti apakah negara tersebut menyelenggarakan operasi pemeliharaan perdamaian PBB atau tidak, jumlah penjaga perdamaian, dan skor masyarakat sipil dari negara asal penjaga perdamaian. Skor masyarakat sipil ini bersumber dari indeks Varietas Demokrasi tentang lingkungan partisipatif masyarakat sipil. Indeks ini melihat seberapa terlibat organisasi masyarakat sipil (seperti kelompok kepentingan, serikat pekerja, atau kelompok advokasi, dll.) Dalam kehidupan publik. Ini termasuk pertanyaan tentang, misalnya, apakah mereka dikonsultasikan oleh pembuat kebijakan atau berapa banyak orang yang terlibat dalam masyarakat sipil.
Hasilnya menunjukkan bahwa negara-negara pasca-perang saudara dengan operasi penjaga perdamaian PBB memiliki lebih banyak protes tanpa kekerasan daripada negara tanpa penjaga perdamaian. Ukuran misi tampaknya tidak masalah. Skor masyarakat sipil dari negara asal untuk masalah penjaga perdamaian hanya untuk polisi PBB (UNPOL) tetapi tidak untuk jenis penjaga perdamaian lainnya. Untuk memasukkannya ke dalam angka,
- Kehadiran pasukan penjaga perdamaian PBB, terlepas dari jenis pasukan penjaga perdamaian, meningkatkan kemungkinan prediksi protes tanpa kekerasan menjadi 40%, dibandingkan dengan 27% ketika tidak ada kehadiran penjaga perdamaian PBB.
- Kehadiran petugas UNPOL dari negara-negara dengan skor masyarakat sipil yang rendah menghasilkan 30% prediksi kemungkinan protes non-kekerasan.
- Kehadiran petugas UNPOL dari negara-negara dengan skor masyarakat sipil yang tinggi menghasilkan 60% prediksi kemungkinan protes tanpa kekerasan.
Untuk menjelaskan apa arti hasil ini dalam konteks pemeliharaan perdamaian PBB dan pembangunan perdamaian “bottom-up”, penulis mengembangkan orientasi teoritis yang melihat protes non-kekerasan sebagai penanda kunci untuk internalisasi luas norma-norma demokrasi. Bahwa protes ini tetap tanpa kekerasan juga penting, terutama di negara-negara pasca perang sipil di mana penggunaan kekerasan sebagai ekspresi politik dan sebagai cara untuk mencapai tujuan politik dinormalisasi. Selain itu, lembaga-lembaga politik baru di negara-negara ini sering gagal, sehingga kemampuan suatu negara untuk menghadapi tantangan-tantangan tersebut tanpa kekerasan adalah kunci untuk menjaga perdamaian. Para penulis berpendapat bahwa pasukan penjaga perdamaian PBB, khususnya polisi PBB (UNPOL), memberikan keamanan dan bahwa kehadiran mereka mempromosikan "norma-norma partisipasi politik tanpa kekerasan." Lebih lanjut, jika negara-negara pasca perang sipil dapat mendukung protes tanpa kekerasan, maka baik warga negara dan pemerintahnya telah benar-benar menginternalisasi norma-norma demokrasi.
Dengan berfokus pada kehadiran polisi PBB (UNPOL), penulis mengidentifikasi jalur utama yang melaluinya norma-norma demokrasi ini disebarkan dari operasi pemeliharaan perdamaian ke negara-negara yang menjadi tuan rumah mereka. Petugas UNPOL melatih dan bekerja sama dengan polisi nasional, memberi mereka interaksi paling langsung dengan masyarakat dan kemampuan untuk mempengaruhi polisi nasional untuk menghargai protes tanpa kekerasan. Selain itu, masyarakat sipil yang kuat[1] penting untuk mengorganisir protes non-kekerasan. Sementara negara-negara yang muncul dari perang saudara mungkin telah melemahkan masyarakat sipil, kemampuan masyarakat sipil untuk berpartisipasi penuh dalam proses politik pasca-perang merupakan pendekatan bottom-up untuk pembangunan perdamaian. Dengan demikian, sosialisasi petugas UNPOL sendiri kepada masyarakat sipil (apakah para petugas itu berasal dari negara-negara dengan masyarakat sipil yang kuat atau tidak) memengaruhi kemampuan mereka untuk mendukung protes tanpa kekerasan di negara-negara tempat mereka dikerahkan. Dengan kata lain, jika petugas UNPOL berasal dari negara-negara dengan masyarakat sipil yang kuat, mereka mungkin akan lebih cenderung untuk melindungi hak untuk protes tanpa kekerasan dan "mengacaukan represi keras dari pemerintah yang khawatir tentang kecaman internasional."
Para penulis menyimpulkan dengan ulasan singkat tentang kasus-kasus di mana misi-misi PBB di negara-negara pasca-perang sipil berkontribusi terhadap pembangunan perdamaian secara bottom-up dan difusi norma-norma demokrasi. Di Namibia, Kelompok Bantuan Transisi PBB akan mengelilingi dan melindungi warga sipil selama pertemuan publik dan menunjukkan ketidakberpihakan dalam pengendalian kerumunan selama protes. Hal yang sama terjadi di Liberia di mana Misi PBB di Liberia akan memantau demonstrasi damai dan melakukan intervensi untuk memecah kekerasan, termasuk antara polisi nasional dan pengunjuk rasa, selama pemilihan umum 2009. Undang-undang ini, melindungi hak untuk memprotes dan memastikan bahwa hal itu terjadi tanpa kekerasan, menyebarkan norma pada partisipasi politik tanpa kekerasan yang sangat penting untuk perdamaian positif di negara-negara pasca-perang saudara. Para penulis mengakhiri dengan catatan keprihatinan tentang pergeseran beban pemeliharaan perdamaian PBB dari negara-negara kaya dengan masyarakat sipil yang lebih kuat ke negara-negara miskin dengan masyarakat sipil yang lebih lemah. Mereka menyerukan kepada para pembuat kebijakan yang merancang misi penjaga perdamaian PBB agar berhati-hati untuk merekrut lebih banyak personil dari negara-negara dengan masyarakat sipil yang lebih kuat.
Praktik Informasi
Fokus novel artikel ini tentang peran polisi dalam pembangunan perdamaian menawarkan cara baru untuk berpikir tentang pemeliharaan perdamaian PBB, terutama sebagai pendekatan dari bawah ke atas melalui lembaga yang sebaliknya memfokuskan pendekatan top-down atau pendekatan yang berpusat pada negara. Bagian dari pembangunan perdamaian, terutama untuk negara-negara pasca-perang saudara, adalah membangun kembali kontrak sosial antara pemerintah dan rakyatnya yang tercabik-cabik selama perang saudara. Perjanjian damai secara resmi dapat mengakhiri permusuhan, tetapi dibutuhkan lebih banyak pekerjaan untuk membuat orang benar-benar percaya bahwa mereka dapat berpartisipasi dalam kehidupan publik dan melakukan perubahan. Protes adalah alat fundamental dari partisipasi politik - mereka berfungsi untuk membawa kesadaran terhadap masalah, memobilisasi koalisi politik, dan memenangkan dukungan publik. Bagi pemerintah untuk merespons dengan kekerasan berarti mengabaikan kontrak sosial yang mengikat masyarakat bersama.
Kita tidak dapat berpura-pura bahwa analisis ini, yang berfokus pada aspek-aspek protes dan pemolisian di negara-negara asing, terputus dari keinginan kami untuk secara konstruktif mengatasi momen saat ini di AS. Bagaimana pemolisian melihat dalam masyarakat yang berkomitmen untuk semua orang keamanan? Ini adalah percakapan yang diperlukan untuk Intisari tim editorial dan untuk orang lain yang memperhitungkan pembunuhan polisi terhadap George Floyd, Breonna Taylor, dan banyak orang kulit hitam Amerika lainnya. Jika tujuan utama polisi adalah untuk memberikan keamanan, maka harus ditanyakan: Keamanan siapa yang diberikan oleh polisi? Bagaimana polisi menyediakan keamanan itu? Sudah terlalu lama di Amerika Serikat, kepolisian telah digunakan sebagai alat penindasan terhadap Hitam, Pribumi, dan orang kulit berwarna lainnya (BIPOC). Sejarah kepolisian ini dipasangkan dengan budaya supremasi kulit putih yang mengakar kuat, terbukti dalam bias rasial ditemukan di seluruh sistem penegakan hukum dan peradilan pidana. Kami juga menjadi saksi atas tingkat kebrutalan polisi terhadap demonstran tanpa kekerasan — yang, juga ironis dan tragis, memberikan lebih banyak bukti tentang perlunya mengubah secara mendasar apa arti pemolisian di Amerika Serikat.
Sebagian besar percakapan tentang kepolisian di Amerika Serikat berfokus pada militerisasi polisi, dari adopsi mentalitas "prajurit" (sebagai lawan dari mentalitas "penjaga" kepolisian — lihat Bacaan Lanjutan) hingga transfer peralatan militer ke departemen kepolisian melalui program 1033 dari Undang-Undang Otorisasi Pertahanan. Sebagai masyarakat, kita mulai membayangkan seperti apa alternatif dari kepolisian yang militeristik nantinya. Ada bukti luar biasa pada kemanjuran pendekatan non-militerisasi dan tidak bersenjata untuk keamanan yang ditampilkan dalam Intisari Sains Perdamaian. Misalnya, dalam Menilai Pendekatan Bersenjata dan Tidak Bersenjata untuk Penjagaan Perdamaian, penelitian mengungkapkan bahwa “penjaga perdamaian sipil tak bersenjata (UCP) telah berhasil terlibat dalam tugas-tugas yang secara tradisional terkait dengan pemeliharaan perdamaian, menunjukkan bahwa penjaga perdamaian tidak memerlukan personel militer atau keberadaan senjata untuk melakukan pencegahan kekerasan dan fungsi perlindungan sipil.” Meskipun mereka sebagian besar bersenjata, polisi PBB, terutama dengan pelukan mereka Pemolisian berorientasi masyarakat, masih merupakan pendekatan keamanan yang kurang militeristik dibandingkan dengan pasukan penjaga perdamaian PBB lainnya, terutama mereka yang memiliki mandat lebih agresif untuk terlibat dalam misi tempur. Tetapi, seperti yang semakin terbukti di AS (bahkan dengan masyarakat sipil dan norma-norma demokrasi), polisi bersenjata masih dapat menimbulkan ancaman mendasar bagi segmen besar warga negara. Pada titik mana kita mengakui bahwa polisi bersenjata, alih-alih menegakkan kontrak sosial, sebagian besar merupakan agen disintegrasi? Pengakuan ini pada akhirnya harus mendorong kita lebih jauh ke arah demiliterisasi dengan merangkul pendekatan keamanan yang sepenuhnya tidak bersenjata — pendekatan yang tidak menuntut keamanan satu orang dengan mengorbankan yang lain. [KC]
Bacaan Lanjutan
Sullivan, H. (2020, 17 Juni). Mengapa protes berubah menjadi kekerasan? Salahkan hubungan negara-masyarakat (dan bukan provokator). Sekilas tentang Kekerasan Politik. Diperoleh 22 Juni 2020 dari https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13 Februari). Perlindungan melalui pemolisian: Peran perlindungan polisi PBB dalam operasi perdamaian. Institut Perdamaian Internasional. Diperoleh 11 Juni 2020 dari https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C., & Gelot, L. (2020, Mei 29). Menempatkan orang-orang di pusat operasi perdamaian PBB. Institut Perdamaian Internasional. Diperoleh 26 Juni 2020 dari https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020, 4 Juni). Polisi Amerika. Melalui garis. Diakses pada 26 Juni 2020, dari https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10 Juni). Apa yang dunia bisa ajarkan Amerika tentang kepolisian, The Atlantic. Diperoleh 11 Juni 2020 dari https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Science Daily. (2019, 26 Februari). Bukti berdasarkan data tentang kepolisian prajurit atau wali. Diakses pada 12 Juni 2020 dari https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Intisari Sains Perdamaian. (2018, 12 November). Menilai pendekatan bersenjata dan tidak bersenjata untuk pemeliharaan perdamaian. Diakses pada 15 Juni 2020, dari https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organisasi / Inisiatif
Polisi Perserikatan Bangsa-Bangsa: https://police.un.org/en
Kata kunci: pasca-perang, penjaga perdamaian, penjaga perdamaian, polisi, PBB, perang saudara
[1] Para penulis mendefinisikan masyarakat sipil sebagai “kategori [yang] mencakup warga negara yang terorganisir dan tidak terorganisir, dari pembela hak asasi manusia hingga demonstran tanpa kekerasan.”
