JAWABAN KOMITE YAYASAN PERDAMAIAN ATAS LABORATORIUM PRIME MENTERI RE ROCKET
Kepada Perdana Menteri Selandia Baru, Gedung Parlemen, Wellington
Re: tanggapan pemerintah atas surat kami kepada Perdana Menteri 1 Maret 2021, mengenai ancaman terhadap keamanan, kedaulatan, dan kepentingan nasional Selandia Baru akibat kegiatan peluncuran luar angkasa
Perdana Menteri yang terhormat,
Terima kasih atas pesan Anda yang menyatakan telah menerima surat kami tertanggal 1 Maret 2021. Kami juga menerima tanggapan atas surat yang kami terima dari Menteri Pelucutan Senjata dan Pengendalian Senjata Hon. Phil Twyford (8 April) dan Menteri Ekonomi dan Pembangunan Regional, Hon. Stuart Nash (14 April). Kami membalas surat-surat ini dan pernyataan pemerintah lainnya tentang masalah ini secara kolektif.
Kami tetap sangat prihatin bahwa Pemerintah Selandia Baru (NZG) mengizinkan Rocket Lab meluncurkan muatan Gunsmoke-J, untuk memungkinkan Komando Luar Angkasa dan Pertahanan Rudal Angkatan Darat AS meningkatkan penargetan senjata di medan perang. Kami sekali lagi meminta NZG untuk menangguhkan, dengan segera, pemberian lisensi untuk semua muatan Lab Roket untuk klien militer mana pun, sambil menunggu tinjauan penuh terhadap Undang-Undang Luar Angkasa dan Aktivitas Ketinggian (OSHAA) 2017 dengan pengawasan parlemen. Selandia Baru tidak perlu mengizinkan muatan militer yang dipertanyakan secara hukum dan moral agar industri luar angkasa berhasil.
Kami berharap dapat berkonsultasi pada tinjauan yang akan datang tentang operasi dan efektivitas UU OSHAA, dan mencari jaminan bahwa keterlibatan publik seperti itu dalam tinjauan ini akan terjadi.
Kekhawatiran kami, yang dijabarkan lebih lanjut di bawah ini, adalah sebagai berikut:
Rocket Lab menarik Selandia Baru ke dalam jaringan rencana dan kemampuan perang berbasis ruang angkasa AS yang meningkatkan ketegangan dan ketidakpercayaan internasional, dan merusak kebijakan luar negeri Selandia Baru yang independen.
Rocket Lab menjadikan Semenanjung Mahia sebagai target potensial bagi musuh AS, dan Mahia mana whenua percaya Rocket Lab menyesatkan mereka tentang sifat militer yang dimaksudkan dari beberapa aktivitasnya.
Kami sangat menentang gagasan bahwa merupakan kepentingan nasional Selandia Baru untuk mengizinkan peluncuran satelit yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan penargetan senjata, atau bahwa ini adalah penggunaan ruang angkasa yang “damai”.
Tingkat kerahasiaan di sekitar beberapa kegiatan Rocket Lab bertentangan dengan norma akuntabilitas demokratis dan merusak kepercayaan warga negara kepada pemerintah.
Karena realitas teknis dan politik, begitu satelit diluncurkan, NZG tidak mungkin memastikan bahwa militer AS menggunakannya hanya untuk operasi pertahanan, keamanan, atau intelijen yang merupakan kepentingan nasional Selandia Baru. Misalnya, pembaruan perangkat lunak berikutnya dapat membatalkan klaim NZG bahwa ia dapat memverifikasi bahwa satelit yang diluncurkan oleh Rocket Lab mematuhi Undang-Undang Zona Bebas Nuklir Selandia Baru 1987.
Rocket Lab menarik Selandia Baru ke dalam rencana dan kemampuan militer AS
Kami sangat prihatin, dan menentang, sejauh mana kegiatan Rocket Lab – khususnya, peluncuran komunikasi militer AS, pengawasan dan satelit penargetan, apakah itu pengembangan atau operasional – menarik Selandia Baru lebih dalam ke web AS rencana dan kemampuan perang berbasis ruang angkasa.
Hal ini melemahkan kebijakan luar negeri independen Selandia Baru dan menimbulkan pertanyaan seberapa dalam kita, sebagai warga Selandia Baru, ingin dimasukkan ke dalam kegiatan militer AS. Sejumlah besar warga Selandia Baru, terutama penduduk lokal dari Semenanjung Mahia, mengkhawatirkan masalah ini. Seperti yang dilaporkan RNZ, “Papan reklame telah dipasang di sekitar [Mahia] mengatakan: “Tidak ada muatan militer. Haere Atu (pergi) Lab Roket””.
Dalam surat awal kami, kami menyampaikan kekhawatiran tentang Perjanjian Perlindungan Teknologi (TSA) NZ-US 2016. TSA memungkinkan Pemerintah AS (USG) untuk memveto peluncuran ruang angkasa dari wilayah NZ atau impor teknologi peluncuran ruang angkasa ke NZ, hanya dengan menyatakan bahwa kegiatan tersebut tidak akan menjadi kepentingan AS. Ini adalah pencabutan sebagian tetapi signifikan dari kedaulatan NZ, yang telah diserahkan untuk membantu perusahaan swasta milik asing yang telah menerima dana dari Dana Pertumbuhan Regional.
Sejak September 2013, Rocket Lab telah 100% dimiliki AS. TSA ditandatangani pada tahun 2016 sebagian besar untuk memungkinkan Rocket Lab mengimpor teknologi roket AS yang sensitif ke Selandia Baru. Dengan kata lain, dengan menandatangani TSA, NZG memberikan kedaulatan efektif atas semua aktivitas peluncuran luar angkasa NZ untuk keuntungan komersial Perusahaan yang 100% dimiliki AS. Perusahaan itu sekarang menghasilkan uang dengan membantu militer AS mengembangkan kemampuan perang berbasis ruang angkasa, termasuk penargetan senjata. Ini bertentangan dengan kebijakan luar negeri Selandia Baru yang independen yang ditempuh pemerintah.
Kami tidak mengetahui adanya tanggapan NZG terhadap kekhawatiran yang kami ajukan dalam masalah ini. Kami sekali lagi mendesak pemerintah untuk mempertimbangkan negosiasi ulang TSA untuk menghapus bagian yang memberikan kedaulatan efektif kepada Pemerintah AS atas kegiatan peluncuran luar angkasa Selandia Baru.
Rocket Lab menjadikan Mahia sebagai target potensial bagi musuh AS
Aktivitas Rocket Lab saat ini membuat Mahia menjadi target potensial untuk spionase atau serangan musuh AS seperti China dan Rusia, setidaknya karena dua alasan. Pertama, teknologi peluncuran luar angkasa dalam banyak aspek penting identik dengan teknologi rudal. Rocket Lab menggunakan teknologi roket AS yang mutakhir untuk meluncurkan satelit militer AS ke luar angkasa dari Mahia – itulah mengapa TSA dinegosiasikan. Untuk musuh Amerika, ada sedikit perbedaan antara itu, dan militer AS memiliki situs peluncuran rudal di Semenanjung Mahia. Kedua, Rocket Lab meluncurkan satelit yang dapat membantu AS dan militer lain yang membeli senjata AS untuk meningkatkan penargetan senjata tersebut. Dan seperti yang dicatat oleh pakar pertahanan Paul Buchanan, meluncurkan satelit seperti Gunsmoke-J menempatkan Selandia Baru lebih dekat ke ujung tajam “rantai pembunuhan” AS.
Kerahasiaan yang berlebihan tentang aktivitas Rocket Lab merusak akuntabilitas demokrasi
Pada 24 April 2021, The Gisborne Herald melaporkan bahwa mereka telah memperoleh aplikasi pra-peluncuran untuk muatan Gunsmoke-J milik Rocket Lab, dan bahwa lima dari tujuh paragraf yang memberikan informasi spesifik tentang muatan telah diedit sepenuhnya. Foto yang diterbitkan oleh Herald (di bawah) menunjukkan bahwa ini mewakili sekitar 95% dari semua informasi tentang muatan dan pada kenyataannya, hanya dua kalimat yang tidak sepenuhnya disunting. Dari mereka, satu berbunyi: "Angkatan Darat AS telah menyatakan bahwa satelit ini tidak akan digunakan untuk operasi ..." dan sisa kalimatnya dihapus. Tingkat kerahasiaan ini tidak dapat diterima dan merusak norma-norma demokrasi tentang transparansi dan akuntabilitas. Sebagai warga negara Selandia Baru, kami diminta untuk menerima bahwa muatan Gunsmkoke-J, yang dimaksudkan untuk meningkatkan penargetan medan perang, adalah untuk kepentingan nasional Selandia Baru. Namun kita diizinkan untuk tidak mengetahui apa pun tentang hal itu.
Pengawasan kementerian saja tidak dapat memastikan muatan sesuai dengan kepentingan nasional Selandia Baru
Jawaban yang kami terima dari Menteri Ekonomi dan Pembangunan Regional dan Menteri Perlucutan Senjata dan Kontrol Senjata keduanya menunjukkan persyaratan bahwa muatan “konsisten dengan hukum Selandia Baru dan kepentingan nasional”, dan khususnya, dengan Undang-Undang OSHAA dan prinsip-prinsip 2019 untuk perijinan muatan yang ditandatangani oleh Kabinet. Yang terakhir menegaskan bahwa kegiatan yang tidak dalam kepentingan nasional Selandia Baru, dan yang oleh karena itu tidak akan diizinkan oleh pemerintah, termasuk “muatan dengan tujuan penggunaan akhir yang dimaksudkan untuk merusak, mengganggu, atau menghancurkan pesawat ruang angkasa lain, atau sistem ruang angkasa di Bumi; [atau] muatan dengan tujuan penggunaan akhir untuk mendukung atau memungkinkan operasi pertahanan, keamanan, atau intelijen tertentu yang bertentangan dengan kebijakan pemerintah.”
Pada tanggal 9 Maret, setelah dia menyetujui muatan Gunsmoke-J, Menteri Nash menyatakan di parlemen bahwa dia “tidak mengetahui kemampuan militer tertentu” dari muatan tersebut, dan mendasarkan keputusannya untuk mengizinkan peluncuran atas saran dari pejabat di Selandia Baru. Badan Antariksa. Kami percaya bahwa pengawasan wilayah ini, yang sangat penting bagi kedaulatan dan kepentingan nasional Selandia Baru, layak dan membutuhkan keterlibatan kementerian yang jauh lebih aktif. Bagaimana Menteri Nash dapat menjunjung tinggi kepentingan nasional jika dia tidak mengetahui kemampuan khusus Rocket Lab yang diluncurkan ke luar angkasa untuk militer asing?
Dengan mengizinkan peluncuran muatan Gunsmoke-J, pemerintah menegaskan bahwa mendukung pengembangan kemampuan penargetan senjata AS yang berbasis di luar angkasa adalah untuk kepentingan nasional Selandia Baru. Kami sangat menentang ide ini. Salah satu tujuan Traktat Luar Angkasa 1967, di mana Selandia Baru menjadi salah satu pihak, adalah untuk “mempromosikan kerjasama internasional dalam eksplorasi damai dan penggunaan luar angkasa.” Sementara kegiatan yang berhubungan dengan ruang angkasa selalu memasukkan unsur-unsur militer, kami menolak gagasan bahwa membantu mengembangkan kemampuan penargetan senjata berbasis ruang angkasa adalah "penggunaan damai" ruang angkasa dan dapat didamaikan dengan kepentingan nasional Selandia Baru.
Kedua, begitu sebuah satelit diluncurkan, bagaimana mungkin NZG mengetahui “operasi pertahanan, keamanan, atau intelijen” mana yang akan digunakan? Apakah Menteri mengharapkan militer AS akan meminta izin NZG setiap kali ingin menggunakan satelit Gunsmoke-J, atau iterasi selanjutnya dari teknologi yang digunakan untuk memajukan, untuk menargetkan senjata di Bumi? Itu akan menjadi asumsi yang tidak masuk akal. Tetapi jika bukan itu masalahnya, bagaimana NZG dapat mengetahui apakah operasi dari muatan yang diberikan akan digunakan untuk mendukung operasi yang tidak sesuai dengan kepentingan Selandia Baru? Kami percaya NZG tidak dapat mengetahui hal ini dengan pasti, dan oleh karena itu harus berhenti mengeluarkan izin peluncuran untuk semua muatan militer sambil menunggu tinjauan penuh terhadap Undang-Undang OSHAA 2017, untuk memasukkan pengawasan parlemen.
Pembaruan perangkat lunak tidak memungkinkan untuk mengetahui semua penggunaan akhir satelit
Menanggapi kekhawatiran dalam surat kami tertanggal 1 Maret, Badan Antariksa NZ menjawab bahwa mereka memiliki keahlian teknis "di dalam perusahaan" untuk memastikan bahwa semua peluncuran mematuhi Undang-Undang 1987, dan dapat memanfaatkan keahlian dari Kementerian Pertahanan, NZDF, dan Selandia Baru. badan intelijen dalam membuat penentuan jenis ini. Ini sulit untuk dihargai, karena tampaknya secara teknis tidak mungkin.
Pertama, kemampuan untuk membedakan antara sistem yang digunakan untuk mendukung penargetan senjata non-nuklir saja dan sistem yang dapat mendukung penargetan senjata non-nuklir dan nuklir memerlukan pengetahuan teknis ahli tentang sistem komando dan kontrol nuklir. Kami terkejut bahwa anggota Badan Antariksa NZ, Kementerian Pertahanan, NZDF, dan badan intelijen percaya bahwa mereka memiliki pengetahuan ahli seperti itu. Kami meminta klarifikasi tentang bagaimana dan di mana mereka mengembangkan keahlian ini, konsisten dengan tidak melanggar Undang-Undang 1987.
Kedua, jaminan NZG bahwa mereka dapat memverifikasi bahwa satelit yang diluncurkan oleh Rocket Lab tidak akan melanggar Bagian 5 dari Undang-Undang 1987 – yaitu, dengan berkontribusi pada penargetan senjata nuklir di masa depan atau untuk pengembangan sistem yang dirancang untuk tujuan itu – adalah sangat bermasalah dalam hal teknis. Begitu berada di orbit, satelit kemungkinan besar akan menerima pembaruan perangkat lunak reguler, seperti peralatan komunikasi modern lainnya. Pembaruan apa pun yang dikirim ke satelit yang diluncurkan oleh Rocket Lab dapat segera membatalkan klaim NZG bahwa ia dapat memverifikasi bahwa satelit tidak akan melanggar Undang-Undang 1987. Akibatnya, pembaruan perangkat lunak semacam itu dapat membuat NZG tidak mengetahui penggunaan akhir yang tepat dari satelit apa pun.
Seperti dibahas di atas, satu-satunya cara mengatasi masalah ini adalah jika:
a) NZG secara pre-emptive menyaring semua pembaruan perangkat lunak yang ingin disebarkan oleh militer AS ke satelit yang diluncurkan oleh Rocket Lab yang memiliki kemungkinan aplikasi penargetan – seperti Gunsmoke-J; dan
b) NZG dapat memveto pembaruan apa pun yang diyakini dapat memungkinkan pelanggaran Undang-Undang 1987. Jelas, Pemerintah AS kemungkinan tidak akan menyetujui hal ini, terutama karena TSA 2016 justru menetapkan hierarki hukum dan politik yang berlawanan: ia memberikan kedaulatan yang efektif kepada AS atas aktivitas peluncuran ruang angkasa NZ.
Dalam hal ini, kami mencatat kekhawatiran yang diungkapkan oleh Komite Penasihat Publik untuk Perlucutan Senjata dan Kontrol Senjata (PACDAC) dalam surat mereka tertanggal 26 Juni 2020 kepada Perdana Menteri, yang dirilis berdasarkan Undang-Undang Informasi Resmi (OIA). PACDAC mencatat bahwa “mungkin tepat bagi Anda sebagai Perdana Menteri untuk mendapatkan nasihat hukum dari Jaksa Agung tentang penerapan Undang-Undang tersebut pada peluncuran luar angkasa dari Semenanjung Mahia.” Sesuai hak kami di bawah OIA, kami meminta salinan nasihat hukum tersebut dari Jaksa Agung.
PACDAC juga menyarankan Perdana Menteri dalam surat itu bahwa,
“dua inisiatif berikut juga akan membantu dalam memastikan kepatuhan terhadap Undang-Undang;
(a) Pernyataan tertulis di masa mendatang yang diberikan oleh Pemerintah AS kepada Pemerintah NZ berdasarkan Perjanjian Perlindungan Teknologi bilateral, terkait dengan peluncuran luar angkasa yang diusulkan di masa depan, berisi pernyataan khusus bahwa konten muatan tidak akan digunakan, kapan pun, untuk membantu atau menghasut setiap orang untuk memiliki kendali atas alat peledak nuklir apa pun.
(b) Izin muatan di masa depan, yang diberikan oleh Menteri Pembangunan Ekonomi Selandia Baru berdasarkan Undang-Undang Kegiatan Ketinggian & Luar Angkasa, berisi penegasan khusus bahwa peluncuran tersebut konsisten dengan Undang-Undang Zona Bebas Nuklir, Perlucutan Senjata, dan Pengendalian Senjata Selandia Baru; atau disertai dengan pernyataan untuk efek yang sama.”
Kami sangat mendukung proposal ini dan meminta salinan dari setiap dan semua tanggapan dari Perdana Menteri atau kantornya kepada PACDAC sehubungan dengan mereka.
Sebagai kesimpulan, Perdana Menteri, kami mendesak pemerintah Anda untuk menghentikan peningkatan integrasi Selandia Baru ke dalam mesin perang AS, di mana teknologi dan strategi berbasis ruang angkasa merupakan komponen yang semakin penting. Dalam melakukannya, kami meminta Anda untuk menghormati hak mana whenua Mahia, yang percaya bahwa mereka telah disesatkan oleh Rocket Lab tentang sebagian besar tujuan penggunaan Semenanjung Mahia. Dan kami meminta Anda untuk membela kebijakan luar negeri independen yang didukung pemerintah, khususnya dengan membatalkan bagian-bagian dari TSA yang memberikan kedaulatan efektif kepada Pemerintah AS atas aktivitas peluncuran ruang angkasa di Selandia Baru.
Kami menantikan tanggapan Anda terhadap pertanyaan dan kekhawatiran spesifik yang kami ajukan di sini, bersama dengan yang diangkat dalam surat 1 Maret kami.
Dari Komite Urusan Internasional dan Perlucutan Senjata Yayasan Perdamaian.
