Oleh Tomohiro Osaki, 3 Agustus 2020
Dari Jepang Times
Wabah virus korona baru-baru ini di pangkalan militer AS di Okinawa telah memberikan pencerahan baru pada apa yang dianggap banyak orang sebagai hak ekstrateritorial yang dinikmati oleh prajurit Amerika di bawah Perjanjian Status Pasukan AS-Jepang (SOFA) yang telah berlangsung selama beberapa dekade.
Di bawah kerangka kerja, anggota angkatan bersenjata AS diberikan dispensasi khusus dari "hukum dan peraturan paspor dan visa Jepang," yang memungkinkan mereka untuk terbang langsung ke pangkalan dan menghindari rezim pengujian virus yang kaku yang diawasi oleh otoritas nasional di bandara.
Kekebalan mereka terhadap pengawasan imigrasi adalah pengingat terbaru tentang bagaimana personel SOFA semuanya "di atas hukum" di Jepang, menggemakan serangkaian contoh serupa di masa lalu di mana kerangka kerja bilateral menghalangi upaya otoritas nasional untuk menyelidiki, dan mengejar yurisdiksi, kejahatan dan kecelakaan yang melibatkan tentara Amerika - terutama di Okinawa.
Kelompok Okinawa juga telah menggambarkan kembali bagaimana otoritas Jepang sebagai negara tuan rumah lebih lemah daripada beberapa rekannya di Eropa dan Asia yang juga mengakomodasi militer AS, menyalakan kembali seruan di Okinawa untuk revisi kerangka kerja.
Sejarah berduri
Ditandatangani bersama dengan Perjanjian Keamanan AS-Jepang yang direvisi pada tahun 1960, perjanjian bilateral tersebut menjelaskan hak dan hak istimewa yang menjadi hak anggota pasukan AS di Jepang.
Perjanjian tersebut merupakan kebutuhan yang tak terhindarkan bagi Jepang sebagai tuan rumah militer AS, di mana negara yang sangat pasifis itu sangat bergantung sebagai pencegah.
Tetapi istilah yang mendasari kerangka tersebut sering dianggap merugikan Jepang, menimbulkan keraguan atas kedaulatan.
Selain izin masuk bebas imigrasi, undang-undang tersebut memberikan kontrol administratif eksklusif kepada AS atas pangkalannya dan membatasi kewenangan Jepang atas penyelidikan kriminal dan proses peradilan di mana tentara AS terlibat. Ada juga pengecualian dari undang-undang penerbangan Jepang, yang memungkinkan AS untuk melakukan pelatihan penerbangan di ketinggian rendah yang sering menimbulkan keluhan kebisingan.
Beberapa perbaikan telah dibuat dalam bentuk pedoman dan perjanjian tambahan selama bertahun-tahun, tetapi kerangka itu sendiri tetap tidak tersentuh sejak didirikan pada tahun 1960.
Ketidaksetaraan yang jelas yang melekat pada pakta tersebut telah berulang kali diperiksa dengan cermat setiap kali insiden besar terjadi, memicu seruan untuk direvisi - terutama di Okinawa.
Sebagai tuan rumah pangkalan militer AS terbesar di negara itu, Okinawa secara historis telah menanggung beban kejahatan keji yang dilakukan oleh prajurit, termasuk pemerkosaan terhadap penduduk setempat, serta kecelakaan pesawat dan masalah kebisingan.
Menurut Prefektur Okinawa, 6,029 pelanggaran pidana dilakukan oleh prajurit Amerika, pegawai sipil dan keluarga antara tahun 1972 - ketika Okinawa dikembalikan ke kendali Jepang - dan 2019. Selama periode yang sama, ada 811 kecelakaan yang melibatkan pesawat AS, termasuk pendaratan dan jatuh. bagian.
Penduduk di sekitar Pangkalan Udara Kadena dan Pangkalan Udara Korps Marinir Futenma di prefektur itu juga telah berulang kali menuntut pemerintah pusat untuk meminta, dan merusak, pelatihan penerbangan tengah malam oleh militer AS.
Tapi mungkin penyebab terbesar célèbre adalah jatuhnya helikopter Sea Stallion Korps Marinir AS tahun 2004 di kampus Universitas Internasional Okinawa.
Meskipun kecelakaan terjadi di properti Jepang, militer AS mengambil alih dan secara sepihak menutup tempat kejadian, menolak akses polisi dan petugas pemadam kebakaran Okinawa ke dalam. Insiden tersebut menyoroti garis kedaulatan yang suram antara Jepang dan AS di bawah SOFA, dan akibatnya mendorong kedua pihak untuk membuat pedoman baru untuk lokasi kecelakaan di luar basis.
Deja vu?
Persepsi militer AS sebagai tempat perlindungan virtual yang tidak terbelenggu oleh hukum Jepang telah diperkuat selama pandemi virus korona baru, dengan prajuritnya dapat memasuki negara tersebut sesuai dengan protokol karantina mereka sendiri yang hingga saat ini tidak menyertakan pengujian wajib.
Sesuai Pasal 9 dari kerangka kerja yang memberi kekebalan personel militer terhadap peraturan paspor dan visa, banyak dari AS - hot spot virus korona terbesar di dunia - telah terbang langsung ke pangkalan udara di Jepang tanpa menjalani pengujian wajib di bandara komersial.
Militer AS telah menempatkan individu yang masuk ke dalam karantina selama 14 hari yang dikenal sebagai pembatasan pergerakan (ROM). Tetapi sampai saat ini itu tidak mewajibkan pengujian polymerase chain reaction (PCR) pada semuanya, hanya menguji mereka yang menunjukkan gejala COVID-19, menurut seorang pejabat kementerian luar negeri yang memberi pengarahan kepada wartawan dengan syarat anonim.
Baru pada 24 Juli Pasukan AS Jepang (USFJ) mengambil langkah terlambat menuju pengujian wajib, mengumumkan bahwa semua personel berstatus SOFA - termasuk militer, sipil, keluarga dan kontraktor - akan diwajibkan untuk keluar dari COVID-19. uji sebelum rilis dari ROM wajib 14 hari.
Namun, beberapa personel SOFA tiba melalui penerbangan komersial. Orang-orang tersebut telah menjalani tes di bandara sebagaimana disediakan oleh pemerintah Jepang, terlepas dari apakah mereka menunjukkan gejala atau tidak, kata pejabat kementerian luar negeri.
Dengan orang Amerika pada prinsipnya tidak dapat memasuki Jepang saat ini karena larangan perjalanan, anggota SOFA yang masuk pada dasarnya diperlakukan setara dengan warga negara Jepang yang ingin masuk kembali.
“Sejauh menyangkut prajurit, hak mereka untuk memasuki Jepang dijamin oleh SOFA sejak awal. Jadi menolak masuk akan bermasalah karena bertentangan dengan SOFA, ”kata pejabat itu.
Perbedaan sikap dan otoritas
Situasinya sangat kontras dengan negara lain.
Meskipun sama-sama tunduk pada SOFA dengan AS, negara tetangga Korea Selatan berhasil memastikan pengujian semua personel militer AS pada saat kedatangan jauh lebih awal daripada Jepang.
United States Forces Korea (USFK) tidak menanggapi permintaan untuk mengklarifikasi kapan tepatnya kebijakan pengujian wajib dimulai.
Pernyataan publiknya, bagaimanapun, menunjukkan rezim pengujian yang kaku oleh militer dimulai paling cepat akhir April. Pemberitahuan pada 20 April mengatakan bahwa "setiap individu yang berafiliasi dengan USFK yang tiba ke Korea Selatan dari luar negeri" akan diuji dua kali selama karantina 14 hari - saat masuk dan keluar - dan harus menunjukkan hasil negatif pada kedua kesempatan tersebut untuk dilepaskan.
Pernyataan terpisah pada hari Kamis menyiratkan kebijakan pengujian yang sama tetap berlaku, dengan USFK menggembar-gemborkannya sebagai "bukti tindakan pengendalian pencegahan agresif USFK untuk menghentikan penyebaran virus".
Akiko Yamamoto, seorang profesor studi keamanan di Universitas Ryukyus dan seorang ahli SOFA, mengatakan perbedaan sikap militer AS terhadap pengujian antara Jepang dan Korea Selatan kemungkinan tidak ada hubungannya dengan apa yang dijabarkan SOFA mereka masing-masing.
Mengingat kedua versi yang diberikan pada otoritas eksklusif AS untuk mengelola pangkalannya, "Saya tidak berpikir Korea Selatan diberikan di bawah SOFA keuntungan yang lebih besar daripada Jepang ketika datang untuk menguji prajurit AS pada saat kedatangan," kata Yamamoto.
Perbedaannya, kemudian, diyakini lebih politis.
Kebijakan pengujian agresif Korea Selatan sejak awal, ditambah dengan fakta bahwa pangkalan AS di negara itu terkonsentrasi di sekitar pusat politik Seoul, menunjukkan "pemerintahan Moon Jae-in kemungkinan mendorong sangat keras bagi militer AS untuk menerapkan anti -protokol infeksi, ”kata Yamamoto.
Di tempat lain, sifat miring dari SOFA Jepang-AS mungkin berperan dalam menyebabkan perbedaan besar.
Sebuah laporan tahun 2019 oleh Prefektur Okinawa, yang menyelidiki kedudukan hukum militer AS di luar negeri, menggambarkan bagaimana negara-negara seperti Jerman, Italia, Belgia, dan Inggris dapat membangun kedaulatan yang lebih besar dan mengendalikan pasukan Amerika dengan hukum domestik mereka sendiri di bawah Korea Utara. SOFA Organisasi Perjanjian Atlantik (NATO).
"Ketika pasukan Amerika pindah dari satu negara anggota NATO ke negara lain, mereka memerlukan izin negara tuan rumah untuk mentransfer, dan negara tuan rumah diberi wewenang untuk melakukan karantina personel yang masuk atas inisiatif mereka sendiri," kata Yamamoto.
Australia, juga, dapat menerapkan undang-undang karantina sendiri kepada militer AS di bawah SOFA AS-Australia, menurut penyelidikan Prefektur Okinawa.
Setiap Marinir AS yang dikerahkan ke Darwin, ibu kota Wilayah Utara Australia, akan "disaring dan diuji untuk COVID-19 setibanya di Australia, sebelum dikarantina selama 14 hari di fasilitas Pertahanan yang disiapkan secara khusus di wilayah Darwin," Linda Reynolds, menteri pertahanan Australia, mengatakan dalam sebuah pernyataan pada akhir Mei.
Menancapkan celah
Kekhawatiran sekarang berkembang bahwa izin masuk virtual yang diberikan kepada individu SOFA yang tiba di Jepang akan tetap menjadi celah dalam upaya pemerintah pusat dan kota untuk memerangi penyebaran virus corona baru.
“Dengan penularan yang masih cepat menyebar di AS dan setiap orang Amerika yang berpotensi berisiko terinfeksi, satu-satunya cara untuk menangkal virus adalah dengan mengatur masuknya kedatangan dari AS,” kata Yamamoto. "Tetapi fakta bahwa personel SOFA dapat bepergian dengan bebas hanya karena berafiliasi dengan militer mempercepat risiko infeksi itu."
Meskipun USFJ sekarang telah menyatakan pengujian pada semua personel yang masuk sebagai wajib, itu masih akan dilakukan tanpa pengawasan oleh otoritas Jepang, yang menimbulkan pertanyaan tentang seberapa ketat penegakannya.
Dalam pertemuannya dengan Menteri Luar Negeri Toshimitsu Motegi dan Menteri Pertahanan Taro Kono bulan lalu, Gubernur Okinawa Denny Tamaki meminta pemerintah pusat mengambil langkah-langkah penangguhan pemindahan anggota SOFA dari AS ke Okinawa, serta revisi SOFA yang akan dilakukan. mereka tunduk pada hukum karantina Jepang.
Mungkin menyadari kritik semacam itu, USFJ mengeluarkan pernyataan bersama yang jarang terjadi dengan Tokyo pekan lalu. Di dalamnya, ditekankan bahwa "pembatasan tambahan yang signifikan" sekarang diberlakukan pada semua instalasi Okinawa sebagai akibat dari status perlindungan kesehatan yang meningkat, dan berjanji untuk membuat pengungkapan kasus lebih transparan.
“GOJ dan USFJ menegaskan kembali komitmen mereka untuk memastikan koordinasi yang erat dari hari ke hari, termasuk dengan pemerintah daerah terkait, dan antara otoritas kesehatan masing-masing, dan untuk mengambil tindakan yang diperlukan untuk mencegah penyebaran COVID-19 lebih lanjut di Jepang,” kata pernyataan itu.
