Di sebuah pernyataan pada 8 April 2018, Jaksa Pengadilan Kriminal Internasional (ICC), Fatou Bensouda, memperingatkan bahwa mereka yang bertanggung jawab atas pembunuhan warga Palestina di dekat perbatasan Gaza dengan Israel mungkin akan dituntut oleh ICC. Dia berkata:
“Dengan keprihatinan yang besar, saya mencatat kekerasan dan situasi yang memburuk di Jalur Gaza dalam konteks demonstrasi massa baru-baru ini. Sejak 30 Maret 2018, setidaknya 27 warga Palestina telah dilaporkan dibunuh oleh Pasukan Pertahanan Israel, dengan lebih dari seribu lainnya terluka, banyak di antaranya, akibat penembakan menggunakan amunisi hidup dan peluru karet. Kekerasan terhadap warga sipil - dalam situasi seperti yang terjadi di Gaza - dapat dianggap sebagai kejahatan berdasarkan Statuta Roma… “
Dia melanjutkan:
“Saya mengingatkan semua pihak bahwa situasi di Palestina sedang dalam pemeriksaan awal oleh Kantor saya [lihat di bawah]. Meskipun pemeriksaan pendahuluan bukanlah penyelidikan, dugaan kejahatan baru apa pun yang dilakukan dalam konteks situasi di Palestina mungkin akan diperiksa dengan cermat oleh Kantor saya. Ini berlaku untuk peristiwa beberapa minggu terakhir dan untuk insiden di masa mendatang. "
Sejak peringatan Jaksa Penuntut, jumlah korban tewas dan cedera Palestina telah melonjak, 60 orang tewas pada 14 Mei pada hari AS memindahkan kedutaannya dari Tel Aviv ke Yerusalem. Pada 12 Juli, menurut Kantor PBB untuk Koordinasi Urusan Kemanusiaan (UN OCHA), 146 Palestina telah terbunuh dan 15,415 terluka sejak protes dimulai pada 30 Maret. Dari yang terluka, 8,246 membutuhkan perawatan di rumah sakit. Seorang tentara Israel tewas oleh tembakan yang berasal dari Gaza. Tidak ada warga sipil Israel yang terbunuh akibat protes tersebut.
Protes-protes ini, yang menuntut diakhirinya blokade Israel atas Gaza dan hak untuk kembali bagi para pengungsi, terjadi dalam minggu-minggu menjelang 70th Peringatan Nakba, ketika, saat negara Israel terbentuk, sekitar 750,000 orang Palestina diusir dari rumah mereka dan tidak pernah diizinkan untuk kembali. Sekitar 200,000 pengungsi ini dipaksa masuk ke Gaza, di mana mereka dan keturunan mereka tinggal hari ini dan merupakan sekitar 70% dari 1.8 juta penduduk Gaza, yang hidup dalam kondisi yang menyedihkan di bawah blokade ekonomi yang parah yang diberlakukan oleh Israel lebih dari satu dekade lalu. Tidak mengherankan bahwa ribuan orang Palestina siap mempertaruhkan nyawa dan anggota tubuh untuk memprotes kondisi mereka.
Palestina memberikan yurisdiksi kepada ICC
Peringatan Jaksa Penuntut sepenuhnya dibenarkan. ICC dapat mengadili individu yang dituduh melakukan kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan dan genosida jika diberikan yurisdiksi untuk melakukannya. Otoritas Palestina memberikannya yurisdiksi pada 1 Januari 2015 dengan mengajukan a pernyataan kepada ICC berdasarkan Pasal 12 (3) dari Statuta Roma ICC “menyatakan bahwa Pemerintah Negara Palestina dengan ini mengakui yurisdiksi Pengadilan untuk tujuan mengidentifikasi, menuntut dan menghakimi para penulis dan kaki tangan dari kejahatan dalam yurisdiksi yurisdiksi tersebut. Pengadilan dilakukan di wilayah Palestina yang diduduki termasuk Yerusalem Timur, sejak Juni 13, 2014 ”.
Dengan menundanya penerimaan yurisdiksi ICC hingga tanggal ini, otoritas Palestina berharap bahwa ICC mungkin akan mendakwa personil militer Israel atas tindakan pada atau setelah tanggal itu, termasuk selama Operation Protective Edge, serangan militer Israel di Gaza pada Juli / Agustus 2014, ketika lebih dari dua ribu warga Palestina terbunuh.
Ini bukan pertama kalinya pihak berwenang Palestina berusaha memberikan yurisdiksi ICC melalui deklarasi semacam ini. Pada 21 Januari 2009, tak lama setelah Operasi Cast Lead, yang pertama dari tiga serangan militer besar Israel di Gaza, mereka melakukan serangan serupa. pernyataan. Namun hal tersebut tidak diterima oleh Jaksa ICC, karena saat itu Palestina belum diakui oleh PBB sebagai negara.
Itu diakui oleh PBB pada November 2012 ketika Majelis Umum PBB berlalu resolusi 67 / 19 (dengan 138 suara berbanding 9) memberikan hak pengamat Palestina di PBB sebagai "negara non-anggota" dan menetapkan wilayahnya menjadi "wilayah Palestina yang diduduki sejak 1967", yaitu Tepi Barat (termasuk Yerusalem Timur) dan Gaza . Oleh karena itu, Jaksa Penuntut dapat menerima tawaran yurisdiksi Palestina pada 1 Januari 2015 dan membuka pemeriksaan pendahuluan atas “situasi di Palestina” pada 16 Januari 2015 (lihat Siaran pers ICC, 16 Januari 2015).
Menurut Kantor Kejaksaan ICC, tujuan dari pemeriksaan pendahuluan tersebut adalah "untuk mengumpulkan semua informasi relevan yang diperlukan untuk mencapai keputusan yang sepenuhnya terinformasi tentang apakah ada dasar yang wajar untuk melanjutkan penyelidikan". Tiga tahun berselang, pemeriksaan pendahuluan ini masih berlangsung. Dengan kata lain, Jaksa Penuntut belum membuat keputusan apakah akan melanjutkan penyelidikan penuh, yang pada akhirnya dapat mengarah pada penuntutan individu. Jaksa Laporan tahunan 2017 diterbitkan pada bulan Desember 2017 tidak memberikan indikasi tentang kapan keputusan ini akan dibuat.
(Sebuah negara biasanya memberikan yurisdiksi kepada ICC dengan menjadi negara pihak pada Statuta Roma. Pada 2 Januari 2015, otoritas Palestina menyimpan dokumen yang relevan untuk tujuan tersebut kepada Sekretaris Jenderal PBB, Ban Ki-moon, yang mengumumkan pada tanggal 6 Januari 2015 bahwa Statuta Roma “akan mulai berlaku untuk Negara Palestina pada tanggal 1 April 2015”. Jadi, jika pihak berwenang Palestina telah memilih jalur ini untuk memberikan yurisdiksi ICC, Pengadilan tidak akan dapat menuntut kejahatan yang dilakukan sebelum 1 April 2015. Itulah mengapa pihak berwenang Palestina memilih rute "deklarasi", yang berarti kejahatan dilakukan pada atau setelah 13 Juni 2014, termasuk selama Operation Protective Edge, dapat dituntut.)
"Referral" oleh Palestina sebagai negara pihak
Maklum, para pemimpin Palestina merasa frustrasi karena lebih dari tiga tahun telah berlalu tanpa kemajuan nyata yang dibuat dalam membawa Israel ke buku atas tuduhan pelanggaran yang dilakukan di wilayah Palestina yang diduduki selama bertahun-tahun. Pelanggaran ini terus berlanjut sejak Januari 2015 ketika Jaksa Penuntut memulai pemeriksaan pendahuluannya, pembunuhan lebih dari seratus warga sipil oleh militer Israel di perbatasan Gaza sejak 30 Maret menjadi yang paling mencolok.
Para pemimpin Palestina telah memberikan Jaksa Penuntut laporan bulanan rutin yang merinci apa yang mereka klaim sebagai pelanggaran yang sedang berlangsung oleh Israel. Dan sebagai upaya untuk memperlancar urusan, pada tanggal 15 Mei 2018 Palestina membuat pernyataan resmi “penyerahan"Sebagai negara pihak tentang" situasi di Palestina "ke ICC berdasarkan Pasal 13 (a) dan 14 Statuta Roma:" Negara Palestina, sesuai dengan Pasal 13 (a) dan 14 Statuta Internasional Roma Pengadilan Kriminal, merujuk situasi di Palestina untuk penyelidikan oleh Kantor Kejaksaan dan secara khusus meminta Jaksa Penuntut untuk menyelidiki, sesuai dengan yurisdiksi sementara Pengadilan, kejahatan di masa lalu, yang sedang berlangsung, dan masa depan dalam yurisdiksi pengadilan, yang dilakukan di semua bagian wilayah Negara Palestina. "
Tidak jelas mengapa hal ini tidak dilakukan setelah Palestina menjadi negara pihak Statuta pada bulan April 2015. Juga tidak jelas apakah "rujukan" sekarang akan mempercepat kemajuan penyelidikan - dalam dirinya tanggapan ke "rujukan", Jaksa Penuntut menyiratkan bahwa pemeriksaan pendahuluan akan dilanjutkan seperti sebelumnya.
Tindakan apa yang merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan / kejahatan perang?
Jika Jaksa Penuntut terus membuka penyelidikan atas “situasi di Palestina”, maka tuntutan pada akhirnya dapat diajukan terhadap individu yang melakukan kejahatan perang dan / atau kejahatan terhadap kemanusiaan. Orang-orang ini kemungkinan besar telah bertindak untuk negara Israel pada saat pelanggaran mereka, tetapi mungkin saja anggota Hamas dan kelompok paramiliter Palestina lainnya juga akan didakwa.
Pasal 7 Statuta Roma mencantumkan tindakan yang merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan. Ciri utama dari kejahatan semacam itu adalah bahwa ini merupakan tindakan "yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematis yang ditujukan terhadap penduduk sipil mana pun". Tindakan tersebut meliputi:
- pembunuhan
- pemusnahan
- deportasi atau pemindahan penduduk secara paksa
- menyiksa
- kejahatan apartheid
Pasal 8 Statuta Roma mencantumkan tindakan yang merupakan "kejahatan perang". Mereka termasuk:
- pembunuhan yang disengaja
- penyiksaan atau perlakuan tidak manusiawi
- perusakan dan perampasan harta benda yang ekstensif, tidak dibenarkan karena keperluan militer
- deportasi atau pemindahan yang melanggar hukum atau pengurungan yang melanggar hukum
- mengambil sandera
- sengaja mengarahkan serangan terhadap penduduk sipil seperti itu atau terhadap warga sipil individu yang tidak mengambil bagian langsung dalam permusuhan
- sengaja mengarahkan serangan terhadap benda-benda sipil, yaitu benda-benda yang bukan tujuan militer
dan masih banyak lagi.
Pemindahan penduduk sipil ke wilayah pendudukan
Salah satu yang terakhir, dalam Pasal 8.2 (b) (viii), adalah "pemindahan, secara langsung atau tidak langsung, oleh Kekuatan Pendudukan sebagian dari penduduk sipilnya sendiri ke wilayah yang didudukinya".
Jelas, kejahatan perang ini memiliki relevansi khusus karena Israel telah memindahkan sekitar 600,000 warganya ke Tepi Barat, termasuk Yerusalem Timur, wilayah yang telah diduduki sejak 1967. Jadi, sangat sedikit keraguan bahwa kejahatan perang, sebagaimana didefinisikan oleh Statuta Roma, telah berkomitmen - dan akan terus berkomitmen di masa mendatang, karena tidak dapat dibayangkan bahwa setiap pemerintah Israel di masa depan akan menghentikan proyek kolonisasi ini secara sukarela atau bahwa tekanan internasional yang cukup akan diterapkan untuk menghentikannya.
Sehubungan dengan hal ini, ada kasus prima facie bahwa individu Israel yang bertanggung jawab atas proyek kolonisasi ini, termasuk Perdana Menteri saat ini, bersalah atas kejahatan perang. Dan mungkin saja orang Amerika dan orang lain yang menyediakan dana untuk proyek tersebut dapat dituntut karena membantu dan mendukung kejahatan perang mereka. Baik Duta Besar AS untuk Israel, David Friedman, dan menantu presiden AS, Jared Kushner, telah menyediakan dana untuk pembangunan permukiman.
Grafik Mavi Marmara penyerahan
Israel sudah bersikat dengan ICC ketika pada bulan Mei 2013 Uni Komoro, yang merupakan negara pihak Statuta Roma, merujuk serangan militer Israel pada Mavi Marmara kapal pada tanggal 31 Mei 2010 ke Jaksa Penuntut. Serangan ini terjadi di perairan internasional, yang merupakan bagian dari konvoi bantuan kemanusiaan ke Gaza, dan mengakibatkan kematian 9 penumpang sipil. Itu Mavi Marmara terdaftar di Kepulauan Komoro dan berdasarkan Pasal 12.2 (a) Statuta Roma, ICC memiliki yurisdiksi sehubungan dengan kejahatan yang dilakukan, tidak hanya di wilayah negara pihak, tetapi juga pada kapal atau pesawat yang terdaftar di negara pihak.
Namun, pada November 2014, Jaksa Penuntut, Fatou Bensouda, menolak untuk membuka penyelidikan menyimpulkan bahwa “ada dasar yang masuk akal untuk percaya bahwa kejahatan perang di bawah yurisdiksi Mahkamah Pidana Internasional… dilakukan di salah satu kapal, Mavi Marmara, ketika Pasukan Pertahanan Israel mencegat 'armada kebebasan Gaza' di 31 Mei 2010 ”.
Namun demikian, dia memutuskan bahwa "kemungkinan kasus yang mungkin timbul dari penyelidikan atas insiden ini tidak akan 'cukup berat' untuk membenarkan tindakan lebih lanjut oleh ICC". Memang benar bahwa Pasal 17.1 (d) Statuta Roma mensyaratkan sebuah kasus menjadi "cukup berat untuk membenarkan tindakan lebih lanjut oleh Pengadilan".
Namun, ketika Union of the Comoros mengajukan permohonan ke ICC untuk meninjau keputusan Jaksa Penuntut, Sidang Pra-Peradilan ICC ditegakkan permohonan dan meminta Jaksa Penuntut untuk mempertimbangkan kembali keputusannya untuk tidak memulai penyelidikan. Dalam kesimpulannya, para hakim ditegaskan bahwa Jaksa Penuntut membuat serangkaian kesalahan dalam menilai beratnya kasus potensial jika penyelidikan dilakukan dan mendesaknya untuk mempertimbangkan kembali keputusannya untuk tidak melakukan penyelidikan secepat mungkin. Terlepas dari kata-kata kritis dari para hakim, Jaksa Penuntut mengajukan banding terhadap permintaan untuk "mempertimbangkan kembali" ini, tetapi bandingnya adalah ditolak oleh ICC Appeals Chamber pada November 2015. Oleh karena itu, dia diwajibkan untuk “mempertimbangkan kembali” keputusannya pada November 2014 untuk tidak melakukan investigasi. Pada November 2017, dia mengumumkan bahwa, setelah "pertimbangan ulang" yang tepat, dia berpegang teguh pada keputusan aslinya pada November 2014.
Kesimpulan
Akankah investigasi awal Jaksa Penuntut Umum atas "situasi di Palestina" mengalami nasib yang sama? Sepertinya tidak mungkin. Dengan sendirinya, penggunaan tembakan langsung oleh militer Israel terhadap warga sipil di dekat perbatasan dengan Gaza jauh lebih serius daripada serangan militer Israel di Mavi Marmara. Dan ada banyak contoh relevan lainnya di mana kejahatan perang bisa dibilang telah dilakukan oleh individu Israel, misalnya, dengan mengatur pemindahan warga Israel ke wilayah pendudukan. Jadi, kemungkinan Jaksa Penuntut pada akhirnya akan menemukan bahwa kejahatan perang telah dilakukan, tetapi itu adalah langkah yang cukup besar dari itu untuk mengidentifikasi individu yang bertanggung jawab dan membangun kasus terhadap mereka sehingga mereka dapat didakwa dan surat perintah yang dikeluarkan oleh ICC untuk mereka. menangkap.
Namun, bahkan jika individu didakwa, kecil kemungkinan mereka akan menghadapi persidangan di Den Haag, karena ICC tidak dapat mengadili orang secara in absentia - dan, karena Israel bukan merupakan pihak dalam ICC, tidak ada kewajiban untuk menyerahkan orang ke ICC untuk uji coba. Namun, seperti Presiden Sudan Omar Hassan al-Bashir, yang dituduh ICC melakukan genosida pada tahun 2008, individu yang didakwa harus menghindari perjalanan ke negara bagian yang menjadi anggota ICC agar tidak ditangkap dan diserahkan.
Catatan akhir
Pada 13 Juli, Kamar Pra-Pengadilan ICC mengeluarkan “Keputusan tentang Informasi dan Penjangkauan untuk Para Korban Situasi di Palestina". Di dalamnya, Kamar tersebut memerintahkan administrasi ICC "untuk membangun, sesegera mungkin, sistem informasi publik dan kegiatan penjangkauan untuk kepentingan para korban dan komunitas yang terkena dampak dalam situasi di Palestina" dan untuk "membuat halaman informatif tentang Situs pengadilan, terutama ditujukan kepada para korban situasi Palestina".
Dalam mengeluarkan perintah tersebut, Kamar itu mengingat kembali peran penting yang dimainkan oleh para korban dalam proses persidangan, dan merujuk pada kewajiban Pengadilan untuk mengizinkan pandangan dan kekhawatiran para korban untuk disajikan sebagaimana mestinya, termasuk selama tahap pemeriksaan pendahuluan saat ini. Perintah berjanji bahwa "kapan dan jika Jaksa Penuntut mengambil keputusan untuk membuka penyelidikan, Kamar akan, dalam langkah kedua, memberikan instruksi lebih lanjut".
Langkah yang tidak biasa dari Kamar Pra-Peradilan, yang menyiratkan bahwa korban kejahatan perang ada di Palestina, diambil secara independen dari Jaksa ICC. Mungkinkah ini dorongan lembut padanya untuk memulai penyelidikan formal?
