Oleh Robert Alvarez, 11 September 2017, Buletin Ilmuwan Atom.
Diposting ulang 1 Desember 2017
Saatnya menemukan jalan untuk mengakhiri perang Korea selama 67 tahun. Saat ancaman konflik militer membayangi, publik Amerika sebagian besar tidak menyadari fakta serius tentang perang terpanjang Amerika yang belum terselesaikan dan salah satu yang paling berdarah di dunia. Perjanjian gencatan senjata tahun 1953 yang direkayasa oleh Presiden Eisenhower—menghentikan “aksi polisi” selama tiga tahun yang mengakibatkan dua juta hingga empat juta kematian militer dan sipil—sudah lama dilupakan. Dikejutkan oleh para pemimpin militer Korea Utara, Amerika Serikat, Korea Selatan, dan sekutu PBB mereka untuk menghentikan pertempuran, gencatan senjata tidak pernah ditindaklanjuti dengan perjanjian damai formal untuk mengakhiri konflik awal Perang Dingin ini.
Seorang pejabat Departemen Luar Negeri mengingatkan saya tentang keadaan yang tidak menentu ini sebelum saya melakukan perjalanan ke situs nuklir Youngbyon pada bulan November 1994 untuk membantu mengamankan bahan bakar reaktor bekas yang mengandung plutonium sebagai bagian dari Kerangka Kesepakatan antara Amerika Serikat dan Korea Utara. Saya telah menyarankan agar kami membawa pemanas ruangan ke area penyimpanan kolam bahan bakar bekas, untuk memberikan kehangatan bagi orang Korea Utara yang akan bekerja selama musim dingin untuk menempatkan batang bahan bakar bekas radioaktif tinggi dalam wadah, di mana mereka dapat tunduk pada Badan Energi Atom Internasional ( IAEA) pengamanan. Pejabat Departemen Luar Negeri menjadi kesal. Bahkan 40 tahun setelah berakhirnya permusuhan, kami dilarang memberikan kenyamanan apa pun kepada musuh, terlepas dari hawa dingin yang mengganggu tugas mereka—dan kami—.
Bagaimana Kerangka yang Disetujui runtuh. Pada musim semi dan musim panas 1994, Amerika Serikat berada di jalur tabrakan dengan Korea Utara atas upayanya untuk memproduksi plutonium untuk bahan bakar senjata nuklir pertamanya. Sebagian besar berkat diplomasi mantan Presiden Jimmy Carter, yang bertemu langsung dengan Kim Il Sung, pendiri Republik Rakyat Demokratik Korea (DPRK), dunia menjauh dari jurang. Dari upaya ini muncul garis besar umum Kerangka Kerja yang Disetujui, yang ditandatangani pada 12 Oktober 1994. Ini tetap menjadi satu-satunya kesepakatan antar pemerintah yang pernah dibuat antara Amerika Serikat dan Korea Utara.
Kerangka yang Disetujui adalah pakta non-proliferasi bilateral yang membuka pintu bagi kemungkinan berakhirnya perang Korea. Korea Utara setuju untuk membekukan program produksi plutoniumnya dengan imbalan bahan bakar minyak berat, kerja sama ekonomi, dan pembangunan dua pembangkit listrik tenaga nuklir air ringan modern. Akhirnya, fasilitas nuklir Korea Utara yang ada harus dibongkar dan bahan bakar reaktor bekas dibawa ke luar negeri. Korea Selatan berperan aktif membantu persiapan pembangunan kedua reaktor tersebut. Selama masa jabatan kedua, pemerintahan Clinton bergerak menuju membangun hubungan yang lebih normal dengan Korea Utara. Penasihat kepresidenan Wendy Sherman menggambarkan kesepakatan dengan Korea Utara untuk menghilangkan rudal jarak menengah dan panjangnya sebagai "sangat dekat" sebelum negosiasi disusul oleh pemilihan presiden tahun 2000.
Tetapi kerangka itu ditentang keras oleh banyak anggota Partai Republik, dan ketika GOP mengambil alih Kongres pada tahun 1995, hal itu membuat penghalang jalan, mengganggu pengiriman bahan bakar minyak ke Korea Utara dan mengamankan bahan yang mengandung plutonium yang terletak di sana. Setelah George W. Bush terpilih sebagai presiden, upaya pemerintahan Clinton digantikan dengan kebijakan eksplisit perubahan rezim. Dalam pidato kenegaraannya pada Januari 2002, Bush menyatakan Korea Utara sebagai anggota piagam dari “poros kejahatan.” Di bulan September, Bush secara tegas menyebut Korea Utara dalam kebijakan keamanan nasional yang menyerukan serangan pendahuluan terhadap negara-negara yang mengembangkan senjata pemusnah massal.
Ini mengatur panggung untuk pertemuan bilateral pada Oktober 2002, di mana Asisten Menteri Luar Negeri James Kelly menuntut agar Korea Utara menghentikan program pengayaan uranium "rahasia" atau menghadapi konsekuensi yang berat. Meskipun Pemerintahan Bush menegaskan bahwa program pengayaan tidak diungkapkan, itu adalah pengetahuan publik—di Kongres dan di media berita—pada tahun 1999. Korea Utara telah secara ketat mematuhi Kerangka yang Disetujui, membekukan produksi plutonium selama delapan tahun. Perlindungan atas pengayaan uranium telah ditangguhkan di persetujuan sampai kemajuan yang cukup dicapai dalam pengembangan reaktor air ringan; tetapi jika penundaan itu dianggap berbahaya, perjanjian itu bisa saja diamandemen. Tak lama setelah ultimatum Sullivan, Korea Utara mengakhiri program pengamanan untuk bahan bakar nuklir bekasnya dan mulai memisahkan plutonium dan memproduksi senjata nuklir—memicu krisis besar-besaran, tepat saat pemerintahan Bush bersiap menyerang Irak.
Pada akhirnya, upaya pemerintahan Bush untuk menyelesaikan kebuntuan pada program nuklir Korea Utara—alias Pembicaraan Enam Pihak—gagal, terutama karena dukungan keras Amerika Serikat untuk perubahan rezim di Korea Utara dan tuntutan “semua atau tidak sama sekali” yang terus-menerus. untuk pembongkaran total program nuklir Korea Utara sebelum negosiasi serius dapat dilakukan. Juga, dengan pemilihan presiden AS yang semakin dekat, Korea Utara harus ingat betapa tiba-tiba steker telah ditarik pada Kerangka yang Disetujui setelah pemilihan tahun 2000.
Pada saat Presiden Obama menjabat, Korea Utara sedang dalam perjalanan untuk menjadi negara senjata nuklir dan mencapai ambang pengujian rudal balistik antarbenua. Digambarkan sebagai "kesabaran strategis," kebijakan Obama sebagian besar dipengaruhi oleh laju pengembangan nuklir dan rudal, terutama ketika Kim Jong-un, cucu sang pendiri, naik ke tampuk kekuasaan. Di bawah pemerintahan Obama, sanksi ekonomi dan peningkatan durasi latihan militer bersama disambut dengan provokasi intensif Korea Utara. Sekarang, di bawah pemerintahan Trump, latihan militer gabungan oleh Amerika Serikat, Korea Selatan, dan Jepang—yang dimaksudkan untuk menunjukkan “api dan kemarahan” yang dapat menghancurkan rezim DPRK—tampaknya hanya mempercepat langkah langkah Korea Utara. uji coba rudal jarak jauh dan peledakan senjata nuklir yang lebih kuat.
Berurusan dengan negara senjata nuklir Korea Utara. Benih-benih untuk DPRK yang bersenjata nuklir ditanam ketika Amerika Serikat mencabik-cabik Perjanjian Gencatan Senjata 1953. Mulai tahun 1957, AS melanggar ketentuan utama perjanjian (paragraf 13d), yang melarang pengenalan persenjataan yang lebih merusak ke semenanjung Korea, dengan akhirnya mengerahkan ribuan senjata nuklir taktis di Korea Selatan, termasuk peluru artileri atom, hulu ledak yang diluncurkan rudal dan bom gravitasi, peluru atom "bazooka" dan amunisi penghancur (20 kiloton nuklir "back-pack"). Pada tahun 1991, Presiden George HW Bush saat itu menarik semua nuklir taktis. Namun, dalam 34 tahun berikutnya, Amerika Serikat melancarkan perlombaan senjata nuklir—di antara cabang-cabang militernya sendiri di Semenanjung Korea! Penumpukan nuklir besar-besaran di Selatan ini memberikan dorongan besar bagi Korea Utara untuk mengerahkan kekuatan artileri konvensional besar-besaran yang dapat menghancurkan Seoul.
Sekarang, beberapa pemimpin militer Korea Selatan menyerukan penempatan kembali senjata nuklir taktis AS di negara itu, yang tidak akan melakukan apa-apa selain memperburuk masalah berurusan dengan nuklir Korea Utara. Kehadiran senjata nuklir AS tidak menghalangi gelombang agresi Korea Utara pada 1960-an dan 1970-an, era yang dikenal sebagai “Perang Korea Kedua,” di mana lebih dari 1,000 tentara Korea Selatan dan 75 tentara Amerika tewas. Di antara tindakan lainnya, pasukan Korea Utara menyerang dan menyita Pueblo, sebuah kapal intelijen Angkatan Laut AS, pada tahun 1968, menewaskan seorang anggota awak dan menangkap 82 lainnya. Kapal itu tidak pernah dikembalikan.
Korea Utara telah lama mendorong pembicaraan bilateral yang akan mengarah pada pakta non-agresi dengan Amerika Serikat. Pemerintah AS secara rutin menolak permintaannya untuk perjanjian damai karena dianggap sebagai trik yang dirancang untuk mengurangi kehadiran militer AS di Korea Selatan, yang memungkinkan lebih banyak agresi oleh Korea Utara. Jackson Diehl dari The Washington Post menggemakan sentimen ini baru-baru ini, menyatakan bahwa Korea Utara tidak terlalu tertarik dengan resolusi damai. Sambil mengutip pernyataan Wakil Duta Besar Korea Utara untuk PBB Kim In Ryong bahwa negaranya “tidak akan pernah menempatkan pencegahan nuklir pertahanan diri di meja perundingan,” Diehl dengan mudah mengabaikan pernyataan Ryong. peringatan penting: “selama AS terus mengancamnya.”
Selama 15 tahun terakhir, latihan militer dalam persiapan untuk perang dengan Korea Utara telah meningkat luas dan durasinya. Baru-baru ini, Trevor Noah, pembawa acara Comedy Central yang banyak ditonton The Daily Show, tanya Christopher Hill, kepala perunding AS untuk pembicaraan Enam Pihak selama tahun-tahun George W. Bush, tentang latihan militer; Hill menyatakan bahwa “Kami tidak pernah berencana untuk menyerang” Korea Utara. Hill entah kurang informasi atau menyamar. NS Washington Post melaporkan bahwa latihan militer pada Maret 2016 didasarkan pada rencana, yang disetujui oleh Amerika Serikat dan Korea Selatan, yang mencakup “operasi militer pencegahan” dan “'serangan pemenggalan kepala' oleh pasukan khusus yang menargetkan kepemimpinan Korea Utara.” Dalam Washington Post artikel, seorang ahli militer AS tidak membantah keberadaan rencana itu tetapi mengatakan kemungkinannya sangat kecil untuk dilaksanakan.
Terlepas dari seberapa besar kemungkinan mereka akan pernah dilaksanakan, latihan perencanaan masa perang tahunan ini membantu melanggengkan dan bahkan mungkin memperkuat paksaan brutal oleh pemimpin Korea Utara terhadap rakyatnya, yang hidup dalam ketakutan terus-menerus akan perang yang akan segera terjadi. Selama kunjungan kami ke Korea Utara, kami mengamati bagaimana rezim membanjiri warganya dengan pengingat tentang pembantaian yang disebabkan oleh napalm yang dijatuhkan pesawat AS selama perang. Pada tahun 1953, pengeboman AS telah menghancurkan hampir semua bangunan di Korea Utara. Dean Rusk, Sekretaris Negara selama pemerintahan Kennedy dan Johnson, mengatakan beberapa tahun kemudian bahwa bom dijatuhkan pada “segala sesuatu yang bergerak di Korea Utara, setiap batu bata berdiri di atas yang lain.” Selama bertahun-tahun, rezim Korea Utara telah mengembangkan sistem terowongan bawah tanah yang luas yang sering digunakan dalam latihan pertahanan sipil.
Mungkin sudah terlambat untuk mengharapkan DPRK melepaskan senjata nuklirnya. Jembatan itu hancur ketika Kerangka yang Disetujui dibuang dalam upaya gagal mengubah rezim, sebuah upaya yang tidak hanya memberikan insentif yang kuat tetapi juga banyak waktu bagi DPRK untuk mengumpulkan persenjataan nuklir. Menteri Luar Negeri Tillerson baru-baru ini menyatakan bahwa “kami tidak mencari perubahan rezim, kami tidak mencari keruntuhan rezim.” Sayangnya, Tillerson telah ditenggelamkan oleh liputan tweet agresif oleh Presiden Trump dan kicauan pedang oleh mantan pejabat militer dan intelijen.
Pada akhirnya, penyelesaian damai terhadap situasi nuklir Korea Utara akan melibatkan negosiasi langsung dan sikap itikad baik oleh kedua belah pihak, seperti pengurangan atau penghentian latihan militer oleh Amerika Serikat, Korea Selatan, dan Jepang, dan timbal balik. moratorium uji coba senjata nuklir dan rudal balistik oleh DPRK. Langkah-langkah tersebut akan menghasilkan banyak oposisi dari pejabat pertahanan AS yang percaya bahwa kekuatan militer dan sanksi adalah satu-satunya bentuk pengaruh yang akan bekerja melawan rezim Korea Utara. Tetapi Kerangka Kerja yang Disetujui dan keruntuhannya memberikan pelajaran penting tentang jebakan dalam mengejar perubahan rezim. Sekarang, perjanjian pengendalian senjata nuklir mungkin satu-satunya cara untuk mengakhiri babak panjang Perang Dingin ini secara damai. Sulit untuk membujuk seseorang untuk membuat kesepakatan, jika dia yakin Anda berencana untuk membunuhnya, apa pun yang dia lakukan.
========
Seorang sarjana senior di Institute for Policy Studies, Robert Alvarez menjabat sebagai penasihat kebijakan senior untuk sekretaris Departemen Energi dan wakil asisten sekretaris untuk keamanan nasional dan lingkungan dari tahun 1993 hingga 1999. Selama masa jabatan ini, ia memimpin tim di Korea Utara untuk membentuk kendali dari bahan senjata nuklir. Dia juga mengoordinasikan perencanaan strategis bahan nuklir Departemen Energi dan menetapkan program manajemen aset pertama departemen tersebut. Sebelum bergabung dengan Departemen Energi, Alvarez menjabat selama lima tahun sebagai penyelidik senior untuk Komite Urusan Pemerintahan Senat AS, yang diketuai oleh Senator John Glenn, dan sebagai salah satu staf ahli utama Senat dalam program senjata nuklir AS. Pada tahun 1975, Alvarez membantu mendirikan dan mengarahkan Institut Kebijakan Lingkungan, sebuah organisasi kepentingan publik nasional yang dihormati. Dia juga membantu mengatur gugatan yang sukses atas nama keluarga Karen Silkwood, seorang pekerja nuklir dan anggota serikat aktif yang terbunuh secara misterius pada tahun 1974. Alvarez telah menerbitkan artikel di Ilmu, yang Buletin Ilmuwan Atom, Technology Review, dan The Washington Post. Dia telah tampil dalam program televisi seperti BARU dan 60 Menit.
