Melampaui Bencana Neokonservatif menuju Perdamaian di Ukraina

Oleh Jeffrey D. Sachs, 4 Oktober 2023

Kita sedang memasuki tahap akhir dari kegagalan neokonservatif AS yang telah berlangsung selama 30 tahun di Ukraina. Rencana neokon untuk mengepung Rusia di wilayah Laut Hitam oleh NATO telah gagal. Keputusan Amerika dan Rusia saat ini akan sangat berarti bagi perdamaian, keamanan, dan kesejahteraan seluruh dunia.

Empat peristiwa telah menghancurkan harapan neokonservatif terhadap perluasan NATO ke arah timur, ke Ukraina, Georgia, dan seterusnya. Yang pertama sangat mudah. Ukraina telah hancur di medan perang, dengan kerugian yang tragis dan mengerikan. Rusia memenangkan perang gesekan, sebuah hasil yang luar biasa dapat diprediksi sejak awal namun dibantah oleh kelompok neokonservatif dan media arus utama hingga saat ini.

Yang kedua adalah runtuhnya dukungan di Eropa terhadap strategi neokonservatif AS. Polandia tidak lagi berbicara dengan Ukraina. Hongaria telah lama menentang neokonservatif. Slovakia telah memilih pemerintahan anti-neocon. Para pemimpin UE (Macron, Meloni, Sanchez, Scholz, Sunak, dan lainnya) memiliki peringkat penolakan jauh lebih tinggi dari persetujuan.

Yang ketiga adalah pemotongan dukungan finansial AS untuk Ukraina. Akar rumput Partai Republik, beberapa kandidat Presiden dari Partai Republik, dan semakin banyak anggota Kongres dari Partai Republik, menentang pengeluaran yang lebih besar untuk Ukraina. Dalam rancangan undang-undang yang bertujuan untuk menjaga pemerintahan tetap berjalan, Partai Republik mencabut dukungan keuangan baru untuk Ukraina. Gedung Putih telah menyerukan undang-undang bantuan baru, namun hal ini akan menjadi perjuangan yang berat.

Yang keempat, dan yang paling mendesak dari sudut pandang Ukraina, adalah kemungkinan serangan Rusia. Korban di Ukraina mencapai ratusan ribu, dan Ukraina telah membakar artileri, pertahanan udara, tank, dan senjata berat lainnya. Rusia kemungkinan akan menindaklanjutinya dengan serangan besar-besaran.

Neokonservatif telah menciptakan bencana besar di Afghanistan, Irak, Suriah, Libya, dan sekarang Ukraina. Sistem politik AS belum mempertimbangkan kelompok neokonservatif, karena kebijakan luar negeri dilakukan dengan sedikit pengawasan publik atau Kongres hingga saat ini. Media arus utama berpihak pada slogan-slogan neokonservatif.

Ukraina berisiko mengalami keruntuhan ekonomi, demografi, dan militer. Apa yang harus dilakukan Pemerintah AS untuk menghadapi potensi bencana ini?

Hal ini harus segera diubah. Inggris menyarankan AS untuk melakukan eskalasi, karena Inggris terjebak dalam lamunan kekaisaran abad ke-19. Kaum neokonservatif AS terjebak dalam keberanian kekaisaran. Orang yang berkepala dingin harus segera menang.

Presiden Joe Biden harus segera memberi tahu Presiden Vladimir Putin bahwa AS akan mengakhiri perluasan NATO ke arah timur jika AS dan Rusia mencapai kesepakatan baru mengenai pengaturan keamanan. Dengan mengakhiri ekspansi NATO, AS masih bisa menyelamatkan Ukraina dari kegagalan kebijakan selama 30 tahun terakhir.

Biden harus setuju untuk merundingkan pengaturan keamanan, meskipun tidak memberikan rincian yang tepat Usulan Presiden Putin pada 17 Desember 2021. Biden dengan bodohnya menolak bernegosiasi dengan Putin pada Desember 2021. Saatnya bernegosiasi sekarang.

Ada empat kunci kesepakatan. Pertama, sebagai bagian dari kesepakatan keseluruhan, Biden harus menyetujui bahwa NATO tidak akan memperluas wilayahnya ke wilayah timur, namun juga tidak akan membatalkan perluasan NATO yang telah dilakukan di masa lalu. NATO tentu saja tidak akan mentolerir gangguan Rusia di negara-negara NATO yang ada. Baik Rusia maupun AS berjanji untuk menghindari provokasi di dekat perbatasan Rusia, termasuk penempatan rudal yang provokatif, latihan militer, dan sejenisnya.

Kedua, perjanjian keamanan AS-Rusia yang baru harus mencakup senjata nuklir. Penarikan diri sepihak AS dari Perjanjian Rudal Anti-Balistik pada tahun 2002, diikuti dengan penempatan rudal Aegis di Polandia dan Rumania, semakin memperburuk ketegangan, yang semakin diperburuk dengan penarikan diri AS dari Perjanjian Kekuatan Nuklir Menengah (INF) pada tahun 2019 dan Penangguhan Perjanjian Awal Baru oleh Rusia pada tahun 2023. Para pemimpin Rusia telah berulang kali menyebut rudal AS di dekat Rusia, yang tidak dibatasi oleh Perjanjian ABM yang ditinggalkan, sebagai ancaman yang mengerikan terhadap keamanan nasional Rusia.

Ketiga, Rusia dan Ukraina akan menyepakati perbatasan baru, yang mana wilayah Krimea yang mayoritas penduduknya beretnis Rusia dan sebagian besar wilayah etnis Rusia di Ukraina timur akan tetap menjadi bagian dari Rusia. Perubahan perbatasan akan disertai dengan jaminan keamanan bagi Ukraina yang didukung penuh oleh Dewan Keamanan PBB dan negara-negara lain seperti Jerman, Turki, dan India.

Keempat, sebagai bagian dari penyelesaian, AS, Rusia, dan UE akan membangun kembali perdagangan, keuangan, pertukaran budaya, dan hubungan wisata. Tentu saja ini saatnya untuk mendengarkan Rachmaninoff dan Tchaikovsky lagi di gedung konser AS dan Eropa.

Perubahan perbatasan adalah upaya terakhir dan harus dilakukan oleh Dewan Keamanan PBB. Hal ini tidak boleh menjadi ajakan untuk mengajukan tuntutan teritorial lebih lanjut, seperti yang dilakukan Rusia terhadap etnis Rusia di negara lain. Namun perbatasan berubah, dan AS baru-baru ini mendukung dua perubahan perbatasan. NATO mengebom Serbia selama 47 hari sampai mereka melepaskan wilayah Kosovo yang mayoritas penduduknya Albania. Pada tahun 2008, Amerika mengakui Kosovo sebagai negara berdaulat. AS juga mendukung pemberontakan Sudan Selatan untuk melepaskan diri dari Sudan.

Jika Rusia, Ukraina, atau Amerika Serikat kemudian melanggar perjanjian baru ini, mereka akan menantang negara-negara lain di dunia. Sebagaimana diamati oleh JFK, “bahkan negara-negara yang paling bermusuhan pun dapat diandalkan untuk menerima dan menaati kewajiban-kewajiban perjanjian tersebut, dan hanya kewajiban-kewajiban perjanjian tersebut, yang merupakan kepentingan mereka sendiri.”

Kelompok neokonservatif AS banyak disalahkan karena merusak perbatasan Ukraina pada tahun 1991. Rusia tidak mengklaim Krimea sampai setelah penggulingan Presiden Ukraina Viktor Yanukovych yang didukung AS pada tahun 2014. Rusia juga tidak mencaplok Donbas setelah tahun 2014, sebaliknya Rusia menyerukan Ukraina untuk menghormati perjanjian Minsk II yang didukung PBB, berdasarkan otonomi untuk Donbas. Kelompok neokonservatif lebih memilih mempersenjatai Ukraina untuk merebut kembali Donbas secara paksa daripada memberikan otonomi kepada Donbas.

Kunci jangka panjang perdamaian di Eropa adalah keamanan kolektif sebagaimana diserukan oleh Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa (OSCE). Berdasarkan perjanjian OSCE, negara-negara anggota OSCE “tidak akan memperkuat keamanan mereka dengan mengorbankan keamanan negara lain.” Unilateralisme Neocon melemahkan keamanan kolektif Eropa dengan mendorong perluasan NATO tanpa memperhatikan pihak ketiga, terutama Rusia. Eropa – termasuk UE, Rusia, dan Ukraina – membutuhkan lebih banyak OSCE dan lebih sedikit unilateralisme neokonservatif sebagai kunci perdamaian abadi di Eropa.