Dari Pusat Afro-Timur Tengah, Februari 19, 2018
Pada pendirian Uni Afrika (AU) pada Mei 2001, wacana tentang keamanan manusia dan anti-terorisme ada di mana-mana baik secara global maupun di benua itu. Di Afrika, pengalaman konflik di Sierra Leone dan wilayah Great Lakes sangat membebani orang-orang di benua itu, dan pada tubuh baru. AU yang baru dibentuk dengan demikian berupaya melembagakan langkah-langkah yang akan meningkatkan perdamaian dan keamanan dan memastikan pembangunan manusia, bahkan memungkinkan kemungkinan intervensi organisasi di negara-negara anggota. Pasal Empat Undang-Undang Konstitusi AU menyatakan bahwa intervensi di suatu negara anggota dapat disahkan oleh badan tersebut dalam hal pemerintah negara tersebut sangat menekan penduduknya; pencegahan kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan dan genosida disebutkan secara eksplisit.
Dalam beberapa bulan sejak terciptanya AU, the September 2001 pemboman World Trade Center di New York terjadi, memaksa imperatif tambahan ke dalam agenda AU. Akibatnya, AU telah, selama satu setengah dekade terakhir, memfokuskan banyak upaya pada penanggulangan terorisme (dalam beberapa kasus merugikan populasi negara anggota). Koordinasi dalam penanggulangan terorisme telah ditingkatkan antara negara-negara anggota, dan, yang mengkhawatirkan, pelatihan, transfer keterampilan, dan penempatan langsung pasukan dari kekuatan asing - terutama AS dan Prancis - telah diupayakan untuk mengatasi yang, sampai batas tertentu, merupakan ancaman berlebihan. Ini tanpa disadari telah memungkinkan, sekali lagi, pencampuran kepentingan asing dengan orang-orang dari benua, sering membiarkan agenda asing mendominasi.
Dalam beberapa tahun terakhir, bentuk baru peran asing di benua itu telah mulai terbentuk, dan inilah yang ingin kami sorot sebagai tantangan bagi Uni Afrika, benua secara keseluruhan, dan hubungan antara negara-negara Afrika. Di sini kita merujuk pada fenomena penciptaan pangkalan penyebaran militer ke depan yang diselenggarakan oleh berbagai negara Afrika, yang, menurut pendapat kami, merupakan tantangan bagi kita dalam hal kedaulatan benua.
Masalah pangkalan
Seringkali dipromosikan oleh ahli strategi militer sebagai pengurangan 'tirani jarak', pangkalan penyebaran ke depan memungkinkan penyebaran pasukan dan peralatan ke depan, memungkinkan waktu respons yang lebih cepat, dan memperpendek jarak, terutama dalam hal kebutuhan untuk mengisi bahan bakar. Strategi ini pada awalnya menjadi keahlian militer AS - terutama setelah perang Eropa pada pertengahan abad kedua puluh, atau Perang Dunia Kedua. Seperti yang didokumentasikan oleh Nick Turse, Pangkalan militer AS (termasuk lokasi operasi maju, lokasi keamanan kooperatif, dan lokasi darurat) di Afrika berjumlah sekitar lima puluh, setidaknya. Itu Pangkalan AS di Diego Garcia, misalnya, memainkan peran penting dalam invasi 2003 Irak, dengan hak terbang / docking minimal yang diperlukan dari negara lain.
Pangkalan, markas, fasilitas pelabuhan, dan bunker bahan bakar AS berada di tiga puluh empat negara Afrika, termasuk di hegemoni regional Kenya, Ethiopia dan Aljazair. Di bawah kedok melawan terorisme, dan melalui kemitraan bersama, Washington telah menyusup ke organisasi keamanan benua dan telah menggembar-gemborkan gagasan untuk mendirikan kantor penghubung di darat. Para pejabat militer Amerika dan pembuat kebijakan memandang benua itu sebagai medan perang skala penuh dalam persaingan melawan Cina, dan melalui mempromosikan regionalisme, para pejabat AS berhasil menghindari lembaga-lembaga benua termasuk AU. Sampai saat ini, ini belum menjadi faktor utama dalam konflik antarnegara di benua itu, tetapi kerja sama AS telah memilah-milah negara-negara mitra untuk berbagi sikap tentang isu-isu asing. Selanjutnya, AS menggunakan pangkalan-pangkalan ini untuk melakukan kegiatan di benua lain; Drone yang beroperasi dari pangkalan Chadelley di Djibouti telah dikerahkan di Yaman dan Suriah, misalnya. Ini kemudian memasukkan negara-negara Afrika ke dalam konflik yang tidak terkait dengan mereka, wilayah mereka atau benua.
Banyak negara lain mengikuti strategi AS - meskipun dalam skala yang lebih kecil, terutama ketika persaingan internasional di antara kekuatan global (atau kekuatan global calon) meningkat. Strategi lily pad ini sekarang digunakan oleh AS, Rusia, Tiongkok, Perancis, dan bahkan negara yang lebih kecil seperti Arab Saudi, UEA dan Iran. Hal ini kemungkinan akan meningkat, terutama karena kemajuan teknologi telah meningkatkan efisiensi dan kemanjuran kapal selam, sehingga membuatnya lebih sulit untuk menggunakan kapal-kapal pengangkut sebagai alat proyeksi daya. Lebih jauh, kemajuan dalam pertahanan rudal, dan penurunan biaya untuk memperoleh teknologi seperti itu berarti bahwa penerbangan jarak jauh, sebagai sarana pengangkatan strategis, telah menjadi lebih berisiko; keseimbangan serangan-pertahanan dalam beberapa hal mendukung kekuatan pertahanan.
Basis-basis ini, terutama yang dikelola oleh kekuatan global, telah mengganggu AU dari penerapan solusi benua asli, terutama yang membutuhkan inklusivitas dan mediasi. Mali penting dalam hal ini, terutama karena kehadiran pasukan Prancis yang ditempatkan di sana untuk Operasi Barkhane telah menghalangi upaya masyarakat sipil Mali untuk memasukkan Islamis Ansar Dine (sekarang Kelompok untuk Perlindungan Islam dan Muslim) dalam proses politik, sehingga memperpanjang pemberontakan di utara. Begitu pula dengan UAE pangkalan di Somalilandmemberi insentif dan memformalkan fragmentasi Somalia, dengan konsekuensi regional negatif. Dalam beberapa dekade mendatang, masalah seperti ini akan diperburuk, seperti negara-negara seperti India, Iran, dan Arab Saudi membangun pangkalan militer di negara-negara Afrika, dan karena mekanisme koordinasi sub-regional seperti Satuan Tugas Gabungan Multi-Nasional di Danau Chad Basin, yang telah sukses, lebih mahir dalam menangani pemberontakan lintas-perbatasan. Patut dicatat bahwa inisiatif ini sering merupakan upaya kontinental yang dilakukan oleh negara-negara sub-regional, seringkali bertentangan dengan niat dan program kekuatan global.
Ada kebutuhan besar bagi orang Afrika untuk khawatir tentang perkembangan ini dan ini fokus pada penciptaan pangkalan, karena dampaknya pada populasi berbagai negara, dan implikasi bagi kedaulatan negara serta benua. Diego Garcia, pangkalan yang menetapkan tren untuk fenomena ini di Afrika, menggambarkan dampak potensial yang agak drastis ini. Populasi pulau telah berkurang menjadi satu yang kurang memiliki hak dan kebebasan, dengan banyak anggotanya secara paksa dipindahkan dari rumah mereka dan dideportasi - sebagian besar ke Mauritius dan Seychelles, tidak diizinkan hak untuk kembali. Lebih lanjut, kehadiran pangkalan telah memastikan bahwa Uni Afrika memiliki sedikit pengaruh terhadap pulau itu; masih secara de facto diperintah sebagai wilayah Inggris.
Demikian pula, 'perang global melawan teror', ditambah dengan kebangkitan China, telah menyaksikan kekuatan global berusaha untuk masuk kembali atau memperkuat kehadiran mereka di benua itu, dengan konsekuensi negatif. Baik AS dan Prancis telah membangun pangkalan-pangkalan baru di Afrika, dengan Cina, UEA, dan Arab Saudi mengikutinya. Dengan kedok memerangi terorisme, mereka sering memiliki kepentingan lain, seperti pangkalan Prancis di Niger, yang lebih merupakan upaya untuk melindungi Kepentingan Prancis sekitar sumber daya uranium Niger yang luas.
Tahun lalu (2017), Cina menyelesaikan pembangunan sebuah pangkalan di Djibouti, dengan Arab Saudi (2017), Prancis, dan bahkan Jepang (yang pangkalannya dibangun di 2011, dan di mana ada rencana untuk perpanjangan) mempertahankan pangkalan di kecil negara. Port Assab Eritrea sedang digunakan oleh Iran dan UEA (2015) untuk mengoperasikan pangkalan, sedangkan Turki (2017) adalahmeningkatkan Pulau Suakin di Sudan dengan kedok melestarikan peninggalan Turki kuno. Secara signifikan, Tanduk Afrika berbatasan dengan Selat Bab Al-Mandab dan Hormuz, yang melaluinya lebih dari dua puluh persen dari perdagangan dunia melintasi, dan secara militer strategis karena memungkinkan kontrol atas sebagian besar Samudra Hindia. Lebih lanjut, perlu dicatat bahwa hampir semua pangkalan yang tidak dioperasikan oleh AS dan Prancis dibangun setelah 2010, menggambarkan bahwa maksud di balik semua ini berkaitan dengan proyeksi kekuasaan dan sedikit di sekitar penanggulangan terorisme. UAE basis di Assabjuga penting dalam hal ini; Abu Dhabi telah menggunakannya untuk mengirim persenjataan dan pasukan dari UEA dan negara-negara koalisi Saudi lainnya, untuk kampanye militer mereka di Yaman, yang mengarah ke konsekuensi kemanusiaan yang mengerikan dan kemungkinan fragmentasi negara itu.
Basis dan kedaulatan
Pembangunan pangkalan militer ini telah merusak kedaulatan domestik dan benua. Pangkalan UEA di pelabuhan Berbera Somaliland (2016), misalnya, menandai akhir proyek untuk memastikan Somalia yang bersatu. Somaliland sudah memiliki pasukan keamanan yang relatif kuat; konstruksi dasar dan dukungan konsekuen oleh UEA akan memastikan bahwa Mogadishu tidak akan dapat memperluas kendali atas Hargeisa. Ini kemungkinan akan menyebabkan lebih banyak konflik, terutama ketika Puntland mulai menegaskan kembali otonominya, dan ketika al-Shabab mengeksploitasi perbedaan-perbedaan ini untuk meningkatkan pengaruhnya.
Selain itu, pangkalan Assab UEA, ditambah dengan blokade Qatar saat ini, telah mengancam untuk menyalakan kembali Konflik perbatasan Eritrea-Djibouti, karena keputusan Djibouti untuk memutuskan hubungan dengan Qatar mengingat hubungan dekatnya dengan Riyadh melihat Doha menarik pasukan penjaga perdamaiannya (2017); sementara dukungan Emirati untuk Eritrea memberanikan Asmara untuk memindahkan pasukannya ke pulau-pulau Doumeira yang diperebutkan, yang ditunjuk PBB sebagai milik Djibouti.
Lebih jauh, perlombaan untuk menciptakan pangkalan ini (bersama dengan agenda geopolitik lainnya) telah membuat negara-negara asing sering mendukung orang-orang kuat Afrika (tidak mengherankan, mengingat beberapa negara asing itu sendiri adalah kediktatoran), sehingga memungkinkan penyalahgunaan hak asasi manusia dan mengerdilkan upaya benua mencari solusi. Imbglio Libya saat ini, misalnya, telah melihat negara-negara seperti Mesir dan Rusia mendukung Jenderal Khalifa Haftar, yang telah berjanji mendasarkan hak jika terjadi kemenangannya. Ini harus menjadi perhatian besar karena merongrong inisiatif AU dan lingkungan yang berusaha untuk menyelesaikan konflik.
AU dan pangkalan
Tren ini mengancam, di masa depan, melemahkan kedaulatan Uni Afrika yang sudah renggang, terutama karena pengaruh langsung kekuatan asing, dalam bentuk pangkalan lily ini, mengancam untuk menginspirasi lebih banyak konflik antarnegara. Ketegangan telah meningkat di Ethiopia sebagai tanggapan atas hosting sejumlah pangkalan di Eritrea, sementara kedua negara menyatakannyaoposisi ke pangkalan Berbera di Somaliland. Peningkatan persenjataan yang terjadi di negara-negara ini akan memastikan bahwa konflik antarnegara, seperti konflik antara Ethiopia dan Eritrea, menjadi lebih berbahaya, dan melemahkan kemampuan AU untuk membujuk negara-negara untuk bernegosiasi dengan satu sama lain. Yang mengkhawatirkan, hak pangkalan seringkali digabungkan dengan paket kesepakatan senjata bernilai miliaran dolar. Ini tidak hanya akan memastikan bahwa konflik antarnegara lintas-perbatasan, seperti yang terjadi antara Ethiopia dan Eritrea, mengikuti jalan yang lebih keras dan destruktif, tetapi juga bahwa rezim sekali lagi dapat dengan keras menekan perbedaan pendapat dalam populasi mereka. 'Peningkatan otoriter' ini merupakan faktor utama yang menimbulkan masalah militansi yang telah ditangani oleh AU sejak awal.
Selain itu, seperti yang dapat diamati dengan penggunaan pangkalan Assab di UEA untuk mengerahkan pasukan ke Yaman, Afrika semakin banyak digunakan sebagai tempat pementasan dari mana untuk mengerahkan pasukan ke arena konflik lainnya. Khususnya, UEA, di 2015, berusaha lengan kuat Djibouti mengizinkan Emirati dan pesawat koalisi menggunakan wilayahnya sebagai pangkalan untuk operasi Yaman. Djibouti dan Abu Dhabi kemudian memutuskan hubungan diplomatik, tetapi UEA menemukan pengganti yang bersedia di Eritrea.
AU perlu meningkatkan kapasitasnya (tantangan dalam arti umum) untuk memiliki fokus yang lebih kuat dalam mencegah eksploitasi asing dan konflik antarnegara - ancaman yang lebih kritis daripada terorisme. Lembaga ini telah memiliki banyak keberhasilan dalam memerangi militansi aktor-aktor non-negara, terutama di bidang mempromosikan koordinasi negara sub-regional. Gugus tugas multinasional bersama antara negara-negara bagian Danau Chad dan G5 Sahel (Mali, Niger, Burkina Faso, Mauritania, Chad) menyambut langkah-langkah dalam memastikan solusi lingkungan untuk militansi lintas-batas, meskipun meskipun ini masih perlu digabungkan dengan lebih banyak fokus tentang inklusivitas. Bahkan dengan G5 Sahel, yang telah menghasilkan koordinasi antara lima negara Sahel masing-masing, pemeliharaan Prancis atas pangkalan penyebaran ke depan di negara-negara ini telah memastikan bahwa Paris telah sangat mempengaruhi pembentukan, struktur dan tujuan pasukan. Ini memiliki, dan akan memiliki, konsekuensi mengerikan bagi, terutama, Mali karena GSIM telah dikeluarkan dari negosiasi, memastikan bahwa ketidakstabilan di Korea Utara tetap bertahan. Kemitraan koridor Liptako-Gourma antara Mali, Niger, dan Burkina Faso akan melihat hasil yang lebih baik karena Prancis tidak secara resmi terlibat di dalamnya, dan karena itu lebih terkait dengan keamanan perbatasan daripada dengan politik negara dalam negeri.
Namun, kemitraan seperti ini akan sulit untuk dimulai dalam konflik di masa depan yang dipengaruhi oleh kekuatan luar, dan yang melibatkan hegemoni sub-regional. Ini terutama karena, tidak seperti kasus pasukan gabungan ini, organisasi regional akan lumpuh jika yang berperang adalah kekuatan sub-regional. AU akan perlu meningkatkan mediasi dan kapasitas koersif atau risiko dipihak seperti halnya di Libya. Bahkan di Burundi, di mana kekuatan kontinental utama menyarankan terhadap masa jabatan ketiga untuk Pierre Nkurunziza, rezimnya masih beroperasi, meskipun ada ancaman dan sanksi AU.
