Խորհրդարանականների ուժը միջուկային զենքի վերացման գործում

Հասցե՝ Հոն. Դուգլաս Ռոշը, OC, միջուկային զենքի չտարածման խորհրդարանականներին և Զինաթափում, «Սարը բարձրանալով» կոնֆերանս, Վաշինգտոն, DC, 26 փետրվարի, 2014թ.

Առաջին հայացքից միջուկային զենքի վերացումը անհույս դեպք է թվում։ Ժնևում զինաթափման կոնֆերանսը երկար տարիներ կաթվածահար է եղել։ Չտարածման պայմանագիրը ճգնաժամի մեջ է. Միջուկային զենք ունեցող խոշոր պետությունները հրաժարվում են միջուկային զինաթափման համար համապարփակ բանակցությունների մեջ մտնել և նույնիսկ բոյկոտում են միջազգային հանդիպումները, որոնք ուղղված են աշխարհի ուշադրությունը միջուկային զենքի կիրառման «աղետալի մարդասիրական հետևանքների» վրա: Միջուկային զենք ունեցող երկրներն իրենց ձեռքը տալիս են մնացած աշխարհին։ Ուրախ հայացք չէ:

Բայց մի քիչ ավելի խորը նայեք. Աշխարհի երկրների երկու երրորդը կողմ է քվեարկել միջուկային զենքի գլոբալ իրավական արգելքի շուրջ բանակցություններ սկսելու օգտին: Երկու շաբաթ առաջ 146 երկրներ և բազմաթիվ ակադեմիկոսներ և քաղաքացիական հասարակության ակտիվիստներ հավաքվեցին Մեքսիկայի Նայարիտ քաղաքում՝ ուսումնասիրելու ցանկացած միջուկային պայթյունի ապշեցուցիչ ազդեցությունը առողջության, տնտեսական, շրջակա միջավայրի, սննդի և տրանսպորտի վրա՝ պատահական կամ կանխամտածված: Միջուկային զինաթափմանը նվիրված ՄԱԿ-ի բարձր մակարդակի միջազգային համաժողով կհրավիրվի 2018 թվականին, իսկ ամեն տարի սեպտեմբերի 26-ն այսուհետ կնշվի որպես Միջուկային զենքի ամբողջական վերացման միջազգային օր։

Պատմության երթը շարժվում է ցանկացած պետության կողմից միջուկային զենք ունենալու, ոչ միայն օգտագործման դեմ: Միջուկային զենք ունեցող երկրները փորձում են արգելափակել այս երթը, քանի դեռ այն նոր թափ չի ստացել: Բայց նրանք կձախողվեն։ Նրանք կարող են կասեցնել միջուկային զինաթափման գործընթացները, բայց չեն կարող ջնջել մարդկության պատմության փոխակերպման պահը, որն այժմ տեղի է ունենում:

Պատճառն այն է, որ միջուկային զինաթափման շարժումն ավելի ուժեղ է, քան երևում է երևում, այն է, որ այն բխում է աշխարհում տեղի ունեցող խղճի աստիճանական զարթոնքից: Առաջ մղված գիտության և տեխնոլոգիայի և մարդու իրավունքների ներհատուկ նոր ըմբռնման շնորհիվ մարդկության ինտեգրումը տեղի է ունենում: Մենք ոչ միայն ճանաչում ենք միմյանց նախկինում մեծ անջրպետների միջով, այլ նաև գիտենք, որ մենք միմյանց կարիքն ունենք ընդհանուր գոյատևման համար: Մարդկային վիճակի և մոլորակի վիճակի նկատմամբ նոր հոգատարություն կա, որն ակնհայտ է այնպիսի ծրագրերում, ինչպիսիք են Հազարամյակի զարգացման նպատակները: Սա համաշխարհային խղճի զարթոնք է։

Սա արդեն իսկ մեծ առաջընթաց է առաջացրել մարդկության համար՝ հասարակության մեջ աճող հասկացողությունը, որ պատերազմն ապարդյուն է: Պատերազմի պատճառաբանությունն ու ախորժակը վերանում են։ Դա անհնարին կթվա 20-րդ դարում, էլ չասած՝ 19-րդ դարում: Պատերազմի՝ որպես հակամարտությունների կարգավորման միջոցի հանրային մերժումը, որը ամենավերջին երևացել է Սիրիայում ռազմական միջամտության հարցում, հսկայական հետևանքներ ունի այն բանի համար, թե ինչպես է հասարակությունը վարելու իր գործերը: «Պաշտպանելու պատասխանատվություն» դոկտրինը նոր վերլուծություններ է անցնում, ներառյալ միջուկային զենքի տիրապետման վտանգը, որպեսզի որոշի այն հանգամանքները, երբ այն կարող է պատշաճ կերպով օգտագործվել կյանքեր փրկելու համար:

Ես չեմ կանխատեսում համաշխարհային ներդաշնակություն. Ռազմարդյունաբերական համալիրի շոշափուկները դեռ ամուր են. Չափազանց շատ քաղաքական ղեկավարությունը անարդար է. Տեղական ճգնաժամերը աղետալի դառնալու ճանապարհ ունեն. Ապագան հնարավոր չէ կանխատեսել։ Մենք նախկինում կորցրել ենք հնարավորությունները, հատկապես այն եզակի պահը, երբ փլուզվեց Բեռլինի պատը և ավարտվեց Սառը պատերազմը, որը նախազգուշական առաջնորդները կօգտագործեին և կսկսեին կառուցել նոր աշխարհակարգի կառույցները: Բայց ես ասում եմ, որ Աֆղանստանի և Իրաքի պատերազմներով թթված աշխարհը վերջապես արդարացավ և միջպետական ​​պատերազմներն անցյալի մասունք դարձնելու ճանապարհին է:

Երկու գործոն ավելի լավ հեռանկարներ է ստեղծում համաշխարհային խաղաղության համար՝ հաշվետվողականություն և կանխարգելում: Մենք երբեք շատ չէինք լսում այն ​​մասին, որ կառավարությունները հաշվետու են հանրությանը պատերազմի և խաղաղության մեծ հարցերի վերաբերյալ իրենց գործողությունների համար: Այժմ, մարդու իրավունքների տարածմամբ, քաղաքացիական հասարակության իրավասու ակտիվիստներն իրենց կառավարություններին պատասխանատվության են ենթարկում մարդկային զարգացման գլոբալ ռազմավարություններին մասնակցելու համար: Այս գլոբալ ռազմավարությունները, որոնք ակնհայտ են տարբեր ոլորտներում, սկսած ցեղասպանության կանխարգելումից մինչև միջնորդական նախագծերում կանանց ներգրավումը, նպաստում են հակամարտությունների կանխմանը:

Մտածողության այս բարձր մակարդակը նոր ուժ է հաղորդում միջուկային զինաթափման բանավեճին: Միջուկային զենքերը գնալով դիտվում են ոչ թե որպես պետական ​​անվտանգության գործիքներ, այլ որպես մարդկային անվտանգության խախտողներ: Ավելի ու ավելի ակնհայտ է դառնում, որ միջուկային զենքը և մարդու իրավունքները չեն կարող համատեղ գոյություն ունենալ մոլորակի վրա: Սակայն կառավարությունները դանդաղ են ընդունում քաղաքականություն՝ հիմնված մարդկային անվտանգության պահանջների նոր ըմբռնման վրա: Այսպիսով, մենք դեռ ապրում ենք երկդասակարգ աշխարհում, որտեղ հզորներն իրենց համար մեծացնում են միջուկային զենքերը՝ միաժամանակ արգելելով դրանց ձեռքբերումը այլ պետությունների կողմից։ Մենք կանգնած ենք միջուկային զենքի տարածման վտանգի առաջ, քանի որ հզոր միջուկային երկրները հրաժարվում են օգտագործել իրենց լիազորությունները՝ ստեղծելու հատուկ օրենք, որն արգելում է բոլոր միջուկային զենքերը և շարունակում են նվազեցնել Արդարադատության միջազգային դատարանի 1996 թվականի եզրակացությունը, որ միջուկային սպառնալիքը կամ օգտագործումը։ զենքն ընդհանուր առմամբ անօրինական է, և որ բոլոր պետությունները պարտավոր են բանակցել միջուկային զենքի վերացման շուրջ:

Այս մտածողությունը սնուցում է մի շարժում, որն այժմ ձևավորվում է ամբողջ աշխարհում՝ սկսելու միջուկային զենքի վերացման դիվանագիտական ​​գործընթաց՝ նույնիսկ առանց միջուկային տերությունների անմիջական համագործակցության: «Նայարիտ» կոնֆերանսը և նրա հետագա հանդիպումը Վիեննայում այս տարվա վերջին, ապահովում և խթան են հանդիսանում նման գործընթաց սկսելու համար: Կառավարությունները, որոնք ձգտում են համապարփակ բանակցություններ միջուկային զենքի գլոբալ իրավական արգելքի համար, այժմ պետք է ընտրեն դիվանագիտական ​​գործընթաց սկսելու միջև՝ առանց միջուկային զենքի արգելման: միջուկային զենք ունեցող պետությունների մասնակցությունը կամ սահմանափակել նրանց հավակնությունները՝ աշխատելով բացառապես NPT-ի և զինաթափման կոնֆերանսի շրջանակներում, որտեղ միջուկային զենք ունեցող պետությունները մշտական ​​թուլացնող ազդեցություն են ունենում:

Իմ փորձառությունն ինձ առաջնորդում է ընտրելու սկսելու մի գործընթաց, որտեղ համախոհ պետությունները սկսում են նախապատրաստական ​​աշխատանքները՝ գլոբալ օրենք կառուցելու հատուկ մտադրությամբ: Սա նշանակում է միջուկային զենքից զերծ աշխարհի համար իրավական, տեխնիկական, քաղաքական և ինստիտուցիոնալ պահանջները՝ որպես միջուկային զենքի օրինական արգելքի շուրջ բանակցությունների հիմք: կշարունակեն խափանվել հզոր պետությունների կողմից, որոնք խափանել են 1970 թվականին NPT-ի ուժի մեջ մտնելուց ի վեր որևէ նշանակալից առաջընթաց: սկսել գլոբալ շրջանակից, որն արգելում է բոլոր պետությունների կողմից միջուկային զենքի արտադրությունը, փորձարկումը, տիրապետումը և օգտագործումը և ապահովելու դրանց վերացումը արդյունավետ ստուգման ներքո:

Խորհրդարանականների շահերի պաշտպանությունն աշխատում է. Խորհրդարանականները լավ դիրք ունեն ոչ միայն նոր նախաձեռնությունների համար լոբբինգ անելու, այլ դրանց իրականացման ընթացքին հետևելու համար: Նրանք եզակի դիրք ունեն՝ մարտահրավեր նետելու ներկայիս քաղաքականությանը, ներկայացնելու այլընտրանքները և, ընդհանուր առմամբ, պատասխանատվության ենթարկելու կառավարություններին: Խորհրդարանականներն ավելի շատ իշխանություն ունեն, քան նրանք հաճախ են պատկերացնում:

Կանադայի խորհրդարանում աշխատելու իմ առաջին տարիներին, երբ ես ծառայում էի որպես «Պառլամենտականներ գլոբալ գործողությունների» նախագահ, ես ղեկավարում էի խորհրդարանականների պատվիրակությունները Մոսկվա և Վաշինգտոն՝ խնդրելու այդ օրվա գերտերություններին լուրջ քայլեր ձեռնարկել միջուկային զինաթափման ուղղությամբ: Մեր աշխատանքը հանգեցրեց Վեց ազգի նախաձեռնության ձևավորմանը: Սա Հնդկաստանի, Մեքսիկայի, Արգենտինայի, Շվեդիայի, Հունաստանի և Տանզանիայի առաջնորդների համատեղ ջանքերն էին, որոնք գագաթնաժողովի հանդիպումներ են անցկացրել՝ հորդորելով միջուկային տերություններին դադարեցնել իրենց միջուկային պաշարների արտադրությունը: Ավելի ուշ Գորբաչովն ասաց, որ «Վեց ազգերի նախաձեռնությունը» առանցքային գործոն էր 1987 թվականի Միջանկյալ միջուկային ուժերի պայմանագրի ձեռքբերման համար, որը վերացրեց միջին հեռահարության միջուկային հրթիռների մի ամբողջ դասը:

«Պառլամենտականները հանուն գլոբալ գործողությունների» ձևավորվել է 1,000 երկրներում 130 խորհրդարանականների ցանցի մեջ և ճյուղավորվել է գլոբալ խնդիրների ընդլայնված ցանկում, ինչպիսիք են ժողովրդավարության խթանումը, հակամարտությունների կանխարգելումն ու կառավարումը, միջազգային իրավունքը և մարդու իրավունքները, բնակչությունը և շրջակա միջավայրը: Կազմակերպությունը պատասխանատու էր Փորձարկումների համապարփակ արգելքի պայմանագրի համար բանակցությունների մեկնարկի համար և տրամադրեց ուժեր, որպեսզի շատ կառավարություններ ստորագրեն Միջազգային քրեական դատարանի և 2013թ. զենքի առևտրի մասին պայմանագիրը:

Վերջին տարիներին ստեղծվել է օրենսդիրների նոր ասոցիացիա՝ Միջուկային զենքի չտարածման և զինաթափման խորհրդարանականներ, և ես հպարտ եմ, որ եղել եմ դրա առաջին նախագահը: Ես շնորհավորում եմ սենատոր Էդ Մարքիին այսօր Վաշինգտոնում օրենսդիրների այս կարևոր հավաքը հավաքելու համար: Alyn Ware-ի ղեկավարությամբ PNND-ը ներգրավել է շուրջ 800 օրենսդիրների 56 երկրներում: Այն համագործակցել է Միջխորհրդարանական միության հետ՝ 162 երկրներում գտնվող խորհրդարանների հսկայական հովանոց խմբի հետ՝ խորհրդարանականների համար ձեռնարկի պատրաստման հարցում, որը բացատրում է չտարածման և զինաթափման խնդիրները: Սա առաջնորդության ձև է, որը չի վերնագրերում, բայց չափազանց արդյունավետ է: Ասոցիացիաների զարգացումը, ինչպիսիք են «Պառլամենտականները գլոբալ գործողության համար» և «Խորհրդարանականները հանուն միջուկային զենքի չտարածման և զինաթափման» համար, զգալիորեն նպաստում են ընդլայնված քաղաքական առաջնորդությանը:

Խորհրդարանականների ձայնն ապագայում կարող է ավելի ուժեղանալ, եթե տեղի ունենա Միավորված ազգերի կազմակերպության խորհրդարանական վեհաժողովի արշավը: Քարոզարշավը հուսով է, որ մի օր բոլոր երկրների քաղաքացիները կկարողանան ուղղակիորեն ընտրել իրենց ներկայացուցիչներին՝ ՄԱԿ-ի նոր վեհաժողովում նստելու և գլոբալ քաղաքականությունը օրենսդրորեն հաստատելու համար: Դա կարող է տեղի չունենալ, քանի դեռ չենք հասել պատմության մեկ այլ փուլ, սակայն անցումային քայլ կարող է լինել ազգային խորհրդարաններից պատվիրակների ընտրությունը, որոնք իրավասու կլինեն նստել ՄԱԿ-ի նոր վեհաժողովում և հարցերն ուղղակիորեն բարձրացնել Անվտանգության խորհրդի հետ: Եվրախորհրդարանը, որտեղ հիմնադիր երկրներում տեղի է ունենում նրա 766 անդամների ուղղակի ընտրությունը, առաջարկում է համաշխարհային խորհրդարանական վեհաժողովի նախադեպ:

Նույնիսկ չսպասելով ապագա զարգացումներին, որոնք կուժեղացնեն գլոբալ կառավարումը, այսօր խորհրդարանականները կարող են և պետք է օգտագործեն իրենց ուրույն դիրքը կառավարական կառույցներում՝ մղելու մարդասիրական քաղաքականության՝ երկրի վրա կյանքը պաշտպանելու համար: Փակեք հարուստ-աղքատ բացը. Դադարեցրեք գլոբալ տաքացումը. Այլևս միջուկային զենք չկա: Դա քաղաքական ղեկավարության գործն է։