Տոմոհիրո Օսակիի կողմից, 3 օգոստոսի, 2020 թ
From japan Times
Օկինավայում գտնվող ԱՄՆ ռազմակայաններում նոր կորոնավիրուսի վերջին բռնկումները նոր լույս են նետել այն մասին, ինչը շատերը համարում են արտատարածքային իրավունքներ, որոնք օգտվում են ամերիկացի զինծառայողների կողմից տասնամյակներ տեւած ԱՄՆ-Ճապոնական ուժերի կարգավիճակի համաձայնագրով (SOFA):
Շրջանակի համաձայն՝ ԱՄՆ զինված ուժերի անդամներին տրվում է «ճապոնական անձնագրերի և վիզաների օրենքներից և կանոնակարգերից» հատուկ ազատում, ինչը նրանց հնարավորություն է տալիս թռչել ուղիղ բազաներ և շրջանցել օդանավակայաններում ազգային իշխանությունների կողմից վերահսկվող վիրուսների թեստավորման կոշտ ռեժիմը:
Ներգաղթի վերահսկողության նկատմամբ նրանց անձեռնմխելիությունը վերջին հիշեցումն է այն մասին, թե ինչպես է SOFA-ի անձնակազմը «օրենքից վեր» Ճապոնիայում՝ կրկնելով անցյալում նման դեպքերի մի շարք դեպքեր, երբ երկկողմ շրջանակը խոչընդոտում էր ազգային իշխանությունների ջանքերին՝ հետաքննելու և հետապնդելու իրավասությունը հանցագործությունների և դժբախտ պատահարների նկատմամբ, մասնավորապես, ամերիկացի զինծառայողների հետ:
Օկինավայի կլաստերները նաև նորովի ցույց տվեցին, թե ինչպես է Ճապոնիայի հեղինակությունը որպես ընդունող երկիր ավելի թույլ, քան Եվրոպայում և Ասիայում նրա որոշ գործընկերներ, որոնք նույնպես տեղավորում են ԱՄՆ զինված ուժերը՝ Օկինավայում վերանայելով շրջանակի վերանայման կոչերը:
Փշոտ պատմություն
1960 թվականին ստորագրված ԱՄՆ-Ճապոնական անվտանգության վերանայված պայմանագրի հետ համատեղ՝ երկկողմ համաձայնագիրը սահմանում է այն իրավունքները և արտոնությունները, որոնց իրավունքն ունեն ԱՄՆ զորքերի անդամները Ճապոնիայում:
Համաձայնագիրն անխուսափելի անհրաժեշտություն է Ճապոնիայի կողմից ԱՄՆ-ի բանակ ընդունելու համար, որի վրա խիստ պացիֆիստական երկիրը մեծապես հենվում է որպես զսպող միջոց:
Սակայն պայմանները, որոնց վրա հիմնված է շրջանակը, հաճախ դիտվում են որպես անբարենպաստ Ճապոնիայի համար՝ կասկածներ առաջացնելով ինքնիշխանության նկատմամբ:
Բացի ներգաղթի անվճար անցագրից, այն տրամադրում է ԱՄՆ-ին բացառիկ վարչական վերահսկողություն իր բազաների նկատմամբ և կրճատում է Ճապոնիայի լիազորությունները քրեական հետաքննության և դատական գործընթացների նկատմամբ, որտեղ ներգրավված են ամերիկացի զինծառայողները: Կա նաև բացառություն Ճապոնիայի ավիացիոն օրենքներից, որոնք թույլ են տալիս ԱՄՆ-ին թռիչքային ուսուցում անցկացնել ցածր բարձրությունների վրա, ինչը հաճախ աղմուկի բողոքների պատճառ է դարձել:
Տարիների ընթացքում որոշ բարելավումներ են կատարվել ուղեցույցների և լրացուցիչ համաձայնագրերի տեսքով, սակայն շրջանակն ինքնին մնացել է անձեռնմխելի 1960 թվականի սկզբից ի վեր:
Պակտին ներհատուկ ակնհայտ անհավասարությունը բազմիցս ենթարկվում է խիստ հսկողության ամեն անգամ, երբ տեղի է ունենում բարձրակարգ միջադեպ, որը կոչ է անում վերանայել այն, հատկապես Օկինավայում:
Լինելով ԱՄՆ-ի ռազմակայանների ամենամեծ հյուրընկալող երկիրը՝ Օկինավան պատմականորեն կրել է զինծառայողների նողկալի հանցագործությունների բեռը, ներառյալ տեղի բնակիչների բռնաբարությունները, ինչպես նաև ավիավթարները և աղմուկի հետ կապված խնդիրները:
Ըստ Օկինավայի պրեֆեկտուրայի՝ 6,029-ից մինչև 1972 թվականը ամերիկացի զինծառայողների, քաղաքացիական ծառայողների և ընտանիքների կողմից կատարվել է 2019 քրեական հանցագործություն։
Պրեֆեկտուրայի Կադենայի ավիաբազայի և ծովային հետևակայինների Ֆուտենմայի ավիացիոն կայանի շրջակայքի բնակիչները նաև բազմիցս դատի են տվել կենտրոնական կառավարությանը՝ պահանջելով ԱՄՆ զինվորականների կեսգիշերային թռիչքի վարժանքների արգելանքը և վնասը:
Բայց թերևս ամենամեծ պատճառը 2004 թվականին Օկինավայի միջազգային համալսարանի համալսարանում ԱՄՆ ծովային հետևակայինների կորպուսի Sea Stallion ուղղաթիռի վթարն էր:
Չնայած ճապոնական սեփականության վրա տեղի ունեցած վթարին, ԱՄՆ զինվորականները տիրացան և միակողմանիորեն շրջափակեցին վթարի վայրը՝ թույլ չտալով Օկինավայի ոստիկանության և հրշեջների մուտքը ներս: Միջադեպը ընդգծեց SOFA-ի ներքո Ճապոնիայի և ԱՄՆ-ի միջև ինքնիշխանության մշուշոտ գիծը, և արդյունքում երկու կողմերին դրդեց սահմանել նոր ուղեցույցներ բազային վթարների վայրերի համար:
Դեժավյու՞
ԱՄՆ զինվորականների՝ որպես ճապոնական օրենսդրությամբ չկաշկանդված վիրտուալ սրբավայրի ընկալումը ամրապնդվել է նոր կորոնավիրուսային համաճարակի ժամանակ, որի զինծառայողները կարողացել են երկիր մուտք գործել իրենց կարանտինային արձանագրությունների համաձայն, որոնք մինչև վերջերս պարտադիր թեստավորում չէին ներառում:
Համաձայն Շրջանակի 9-րդ հոդվածի, որը զինվորական անձնակազմին անձեռնմխելիություն է տալիս անձնագրերի և վիզայի կանոնակարգերի նկատմամբ, ԱՄՆ-ից շատերը՝ աշխարհի ամենամեծ նոր կորոնավիրուսային թեժ կետը, թռչում են ուղիղ դեպի Ճապոնիայի ավիաբազաներ՝ առանց առևտրային օդանավակայաններում պարտադիր թեստավորում անցնելու:
ԱՄՆ զինվորականները մտնող անձանց դրել են 14-օրյա կարանտինի մեջ, որը հայտնի է որպես տեղաշարժի սահմանափակում (ROM): Բայց մինչև վերջերս դա պարտադիր չէր պոլիմերազային շղթայական ռեակցիայի (PCR) թեստավորում նրանց բոլորի վրա՝ փորձարկելով միայն նրանց, ովքեր դրսևորում էին COVID-19-ի ախտանիշներ, ըստ ԱԳՆ պաշտոնյայի, ով լրագրողներին տեղեկացրեց անանունության պայմանով:
Միայն հուլիսի 24-ին էր, որ ԱՄՆ-ի Ճապոնիայի ուժերը (USFJ) ուշացած քայլ կատարեցին դեպի պարտադիր թեստավորում՝ հայտարարելով, որ SOFA կարգավիճակի բոլոր անձնակազմը՝ ներառյալ զինվորականները, քաղաքացիական անձինք, ընտանիքները և կապալառուները, պետք է անցնեն COVID-19 ելքի թեստ՝ նախքան պարտադիր 14-օրյա ROM-ից ազատելը:
Այնուամենայնիվ, SOFA-ի որոշ աշխատակիցներ ժամանում են կոմերցիոն ավիացիայով: Այդ անձինք թեստեր են անցել օդանավակայաններում, ինչպես նախատեսված է Ճապոնիայի կառավարության կողմից, անկախ նրանից՝ նրանք ախտանշաններ են ցույց տալիս, թե ոչ, ասել է ԱԳՆ պաշտոնյան։
Քանի որ ամերիկացիները սկզբունքորեն չեն կարողանում մուտք գործել Ճապոնիա ճանապարհորդական արգելքների պատճառով, SOFA-ի մուտքային անդամները, ըստ էության, վերաբերվել են ճապոնացիներին, ովքեր ցանկանում են նորից մուտք գործել:
«Ինչ վերաբերում է զինծառայողներին, ապա Ճապոնիա մուտք գործելու նրանց իրավունքներն առաջին հերթին երաշխավորված են SOFA-ի կողմից։ Այսպիսով, նրանց մուտքը մերժելը խնդրահարույց կլինի, քանի որ դա հակասում է SOFA-ին»,- ասաց պաշտոնյան:
Տարբեր վերաբերմունք և հեղինակություն
Իրավիճակը կտրուկ հակադրվել է այլ ազգերի հետ:
Թեև ԱՄՆ-ի հետ նմանատիպ SOFA-ի ենթակա է, հարևան Հարավային Կորեան հաջողությամբ ապահովեց ԱՄՆ-ի բոլոր ռազմական անձնակազմի փորձարկումը ժամանելուն պես շատ ավելի վաղ, քան Ճապոնիան:
Միացյալ Նահանգների զորքերի Կորեան (USFK) չի պատասխանել խնդրանքներին՝ պարզաբանելու, թե կոնկրետ երբ է սկսվել պարտադիր փորձարկման քաղաքականությունը:
Նրա հրապարակային հայտարարությունները, այնուամենայնիվ, ենթադրում են, որ զինվորականների կողմից փորձարկման կոշտ ռեժիմը սկսվել է դեռևս ապրիլի վերջին: Ապրիլի 20-ի ծանուցման մեջ ասվում էր, որ «USFK-ի հետ կապված ցանկացած անձ, ով արտերկրից ժամանում է Հարավային Կորեա», երկու անգամ թեստավորվելու է 14-օրյա կարանտինի ընթացքում՝ մուտքի և ելքի ժամանակ, և այդ երկու դեպքերում էլ պետք է բացասական արդյունքներ ցույց տան, որպեսզի ազատ արձակվեն:
Հինգշաբթի օրվա առանձին հայտարարությունը ենթադրում էր, որ նույն փորձարկման քաղաքականությունը մնում է ուժի մեջ, ընդ որում USFK-ն այն գովազդում է որպես «վկայություն USFK-ի ագրեսիվ կանխարգելիչ հսկողության միջոցառումների մասին՝ դադարեցնելու վիրուսի տարածումը»:
Ռյուկիուսի համալսարանի անվտանգության ուսումնասիրությունների դոցենտ և SOFA-ի փորձագետ Ակիկո Յամամոտոն ասում է, որ ԱՄՆ բանակի տարբեր վերաբերմունքը Ճապոնիայի և Հարավային Կորեայի միջև փորձարկումների նկատմամբ, ամենայն հավանականությամբ, քիչ կապ ունի նրանց համապատասխան SOFA-ների վրա:
Հաշվի առնելով, որ երկու տարբերակներն էլ տրամադրում են ԱՄՆ-ի բացառիկ իրավասությունը՝ կառավարելու իր բազաները, «Ես չեմ կարծում, որ Հարավային Կորեան SOFA-ի համաձայն ավելի մեծ առավելություն է ստանում, քան Ճապոնիան, երբ խոսքը վերաբերում է ժամանելուն պես ամերիկացի զինծառայողներին փորձարկելուն», - ասաց Յամամոտոն:
Հետևաբար, ենթադրվում է, որ տարբերությունն ավելի քաղաքական է:
Հարավային Կորեայի ագրեսիվ թեստավորման քաղաքականությունն ի սկզբանե, զուգորդված այն փաստի հետ, որ երկրում ԱՄՆ բազաները կենտրոնացած են Սեուլի քաղաքական էպիկենտրոնի շուրջը, հուշում են, որ «Մուն Ջե Ինի վարչակազմը, հավանաբար, իսկապես դժվար է դրդել ԱՄՆ զինված ուժերին կիրառել խիստ հակավարակային արձանագրություններ», - ասաց Յամամոտոն:
Ուրիշ տեղ, Ճապոնիա-ԱՄՆ SOFA-ի շեղ բնույթը կարող է դերակատարում ունենալ մեծ տարբերություններ առաջացնելու գործում:
Օկինավայի պրեֆեկտուրայի 2019 թվականի զեկույցը, որը հետաքննում էր ԱՄՆ զինված ուժերի օրինական կարգավիճակը արտերկրում, ցույց է տալիս, թե ինչպես են այնպիսի երկրներ, ինչպիսիք են Գերմանիան, Իտալիան, Բելգիան և Միացյալ Թագավորությունը, կարողացել են ավելի մեծ ինքնիշխանություն հաստատել և վերահսկել ամերիկյան զորքերը իրենց ներքին օրենքներով Հյուսիսատլանտյան պայմանագրի կազմակերպության (ՆԱՏՕ) SOFA-ի ներքո:
«Երբ ամերիկյան զորքերը տեղափոխվում են ՆԱՏՕ-ի մի անդամ երկրից մյուսը, նրանց տեղափոխման համար անհրաժեշտ է ընդունող երկրների թույլտվությունը, և ընդունող երկրներն իրավասու են իրենց նախաձեռնությամբ անցկացնել եկող անձնակազմի կարանտին», - ասաց Յամամոտոն:
Ըստ Օկինավայի պրեֆեկտուրայի հետաքննության՝ Ավստրալիան նույնպես կարող է կիրառել իր կարանտինային օրենքները ԱՄՆ զինված ուժերի նկատմամբ՝ ԱՄՆ-Ավստրալիա SOFA-ի ներքո:
Ավստրալիայի հյուսիսային տարածքի մայրաքաղաք Դարվինում տեղակայվող յուրաքանչյուր ԱՄՆ ծովային հետեւակ «կստուգվի և թեստավորվի COVID-19-ի համար՝ Ավստրալիա ժամանելուն պես, նախքան Դարվինի տարածքում հատուկ պատրաստված պաշտպանական հաստատություններում 14 օր կարանտինի կենթարկվի», - ասաց Ավստրալիայի պաշտպանության նախարար Լինդա Ռեյնոլդսը մայիսի վերջին:
Բացը փակելը
Այժմ աճում են մտավախությունները, որ Ճապոնիա ժամանող SOFA անհատներին տրված վիրտուալ անվճար անցաթուղթը կմնա սողանցք՝ նոր կորոնավիրուսի տարածման դեմ պայքարելու կենտրոնական կառավարության և քաղաքապետարանների ջանքերում:
«Քանի որ վարակը դեռ արագորեն տարածվում է ԱՄՆ-ում և ցանկացած ամերիկացի, որը վարակվելու պոտենցիալ վտանգի տակ է, վիրուսը կանխելու միակ միջոցը ԱՄՆ-ից ժամանողների ներհոսքի կարգավորումն է», - ասաց Յամամոտոն: «Բայց այն փաստը, որ SOFA-ի անձնակազմը կարող է ազատ ճանապարհորդել՝ պարզապես բանակի հետ կապված լինելու համար, արագացնում է վարակների այդ ռիսկը»:
Թեև USFJ-ն այժմ բոլոր մուտքային անձնակազմի վրա թեստավորումը պարտադիր է հայտարարել, այն դեռ կկատարվի առանց վերահսկման ճապոնական իշխանությունների կողմից՝ առաջացնելով այն հարցը, թե որքան խիստ է լինելու կիրարկումը:
Անցյալ ամիս ԱԳ նախարար Տոշիմիցու Մոտեգիի և պաշտպանության նախարար Տարո Կոնոյի հետ հանդիպման ժամանակ Օկինավայի նահանգապետ Դենի Տամակին պահանջեց կենտրոնական կառավարությունից քայլեր ձեռնարկել ԱՄՆ-ից Օկինավա SOFA-ի անդամների տեղափոխման կասեցման, ինչպես նաև SOFA-ի վերանայման ուղղությամբ՝ դրանք ենթարկելու ճապոնական կարանտինային օրենքներին:
Թերևս տեղյակ լինելով նման քննադատությանը, USFJ-ն անցած շաբաթ Տոկիոյի հետ հազվագյուտ համատեղ հայտարարություն տարածեց: Դրանում այն ընդգծեց, որ այժմ «էական լրացուցիչ սահմանափակումներ» են դրվել Օկինավայի բոլոր կայանքների վրա՝ առողջության պաշտպանության բարձր կարգավիճակի արդյունքում, և խոստացել է դեպքերի բացահայտումն ավելի թափանցիկ դարձնել:
«GOJ-ը և USFJ-ը վերահաստատում են իրենց հանձնառությունը՝ ապահովելու ամենօրյա սերտ համակարգումը, ներառյալ համապատասխան տեղական ինքնակառավարման մարմինների և համապատասխան առողջապահական մարմինների միջև, և ձեռնարկել անհրաժեշտ գործողություններ՝ կանխելու COVID-19-ի հետագա տարածումը Ճապոնիայում», - ասվում է հայտարարության մեջ:
