Քեթրին Քիլոյի կողմից, նոյեմբերի 29, 2017 թ. Լոբի մատյան.
Նախագահ Թրամփը մշտապես խեղաթյուրում է Հյուսիսային Կորեայի և Միացյալ Նահանգների միջև բանակցությունների արդյունքները: Հարավային Կորեայի Ազգային ժողովի առջև ունեցած իր ելույթում նա մեկ եզրակացություն է արել դժվարությամբ ձեռք բերված դիվանագիտական ձեռքբերումների պատմությունից. «Հյուսիսային Կորեայի ռեժիմը շարունակել է իր միջուկային և բալիստիկ հրթիռների ծրագրերը՝ ի հեճուկս ԱՄՆ-ի և նրա դաշնակիցների հանդեպ ստանձնած բոլոր հավաստիացումների, համաձայնությունների և պարտավորությունների»:
Ոչ նորություն է, ոչ էլ հազվադեպ է Հյուսիսային Կորեային քննադատելը նրա անկատար բանակցային գործունեության համար, բայց դա երբեք ավելի վտանգավոր չի եղել: Անցյալ ամիս Թվիթերի մի շարք գրառումներում Թրամփը ոչ միայն վարկաբեկեց անցյալի դիվանագիտական ջանքերը՝ «ամերիկացի բանակցողներին հիմարացնելու համար», այլ նաև տագնապալի երկիմաստությամբ եզրակացրեց. «Կներեք, միայն մեկ բան կաշխատի»:
Եթե ոչ դիվանագիտություն, ապա այդ «մեկ բանը» հնչում է որպես ռազմական հարված, լուրջ առաջարկ, որը հնչում է Վաշինգտոնի արտաքին քաղաքական կառույցում: Ինչպես նշել է Էվան Օսնոսն իր հոդված համար New Yorker, «Քաղաքական դասը շարժվում է դեպի պատերազմ Հյուսիսային Կորեայի հետ»: Կանխարգելիչ պատերազմի գաղափարն այնքան համատարած է դարձել, որ նույնիսկ Դեմոկրատական կաբինետի նախկին քարտուղարը վստահեց. «Եթե նա այսօր լիներ կառավարությունում, նա կաջակցեր Հյուսիսային Կորեայի վրա հարձակվելուն, որպեսզի թույլ չտա այն հարված հասցնել Ամերիկային»:
Նրանց համար, ովքեր ձգտում են կանխել պատերազմը, որը կարող է հանգեցնել Կորեական թերակղզում միլիոնավոր զոհերի, ռազմական տարբերակներ չկան: Սակայն շատ դեմոկրատների համար դիվանագիտության խթանումը թուլության ազդանշանի վտանգ է ներկայացնում: Զարմանալի չէ, որ տնտեսական միջոցառումները, որոնք անցնում են պատժիչ լինելու և ոչ այնքան պատերազմական լինելու սահմանը, ստանում են երկկուսակցական ամենալայն աջակցությունը:
Հաշվի առնելով այս քաղաքական միջավայրը, ԱՄՆ-Հյուսիսային Կորեա բանակցությունների խեղաթյուրված պատմությունը շտկելը հրամայական է, հատկապես, քանի որ բանակցությունները որպես հանդարտեցում կամ գործարքները որպես զիջումներ դիտելու միտումն ավելի է ուժեղանում: Դրա մեծ մասը բխում է այն բանից, թե ինչպես են քննադատները ձևակերպել Հյուսիսային Կորեայի հետ ԱՄՆ-ի գլխավորած առաջին երկկողմ համաձայնագիրը և դրա վերջնական փլուզումը:
Գործարքը, որը սառեցրել է Հյուսիսային Կորեայի միջուկային զենքերը
1994 թվականին ԱՄՆ-ը և Հյուսիսային Կորեան պատերազմի շեմին էին: Առաջին անգամն էր, որ համեմատաբար անհայտ ռեժիմը 38-ից հյուսիսth զուգահեռ սպառնում էր միջուկային դառնալ: Միջազգային բոլոր տեսուչներին երկրից վտարելուց հետո Հյուսիսային Կորեան պատրաստվեց վեց ռումբերով զենքի համար նախատեսված պլուտոնիում հանել իր Յոնգբյոն հետազոտական ռեակտորի վառելիքի ձողերից:
Այդ ժամանակ նոր դեմքով նախագահ Բիլ Քլինթոնը մտածում էր ռազմական գործողություններ ձեռնարկելու մասին, ներառյալ Հյուսիսային Կորեայի միջուկային օբյեկտներին վիրահատական հարվածներ հասցնելու պլանը: Նրա բարձրաստիճան պաշտոնյաներից շատերը կասկածում էին, որ նրանք կարող են համոզել Հյուսիսային Կորեային միջուկային զենք ստեղծելուց: Որպես պաշտպանության նախարարի միջազգային անվտանգության հարցերով օգնական Էշթոն Քարթերը ասել«Մենք ոչ մի կերպ վստահ չէինք, որ կարող ենք նրանց հետ պահել այդ քայլից»։
Այնուամենայնիվ, որպես նախկին պաշտպանության նախարար Ուիլյամ Փերին հիշեցրել էԵրկրորդ Կորեական պատերազմին արագացնելու ռիսկերը ստիպեցին վարչակազմին դիվանագիտական ուղի բռնել: Նախկին նախագահ Ջիմի Քարթերի և Հյուսիսային Կորեայի առաջնորդ Կիմ Իր Սենի հանդիպումը հանգեցրեց լուրջ երկկողմ բանակցությունների, որոնք ավարտվեցին 21 թվականի հոկտեմբերի 1994-ին ԱՄՆ-Հյուսիսային Կորեա համաձայնեցված շրջանակով:
Այս շրջադարձային գործարքում Հյուսիսային Կորեան համաձայնեց սառեցնել և ի վերջո ապամոնտաժել իր գրաֆիտով չափավորվող ռեակտորները՝ վառելիքի և երկու տարածման դիմացկուն թեթև ջրի ռեակտորների դիմաց: Այս ռեակտորները կարող էին էներգիա արտադրել, բայց գործնականում չէին կարող օգտագործվել միջուկային զենք ստեղծելու համար։
Մոտ մեկ տասնամյակ Միացյալ Նահանգները պահպանում էր ուղիղ, բաց հաղորդակցության գիծ պարանոյիկ և անապահով ռեժիմի հետ: Ներգրավվածության այդ մակարդակը հնարավորություն տվեց երկու հակառակորդների համաձայնության գալ զգալի, նյութական արդյունքով. Հյուսիսային Կորեան ութ տարով դադարեցրեց պլուտոնիումի արտադրությունը: Որպես Հարավային Կորեայում ԱՄՆ նախկին դեսպան Թոմաս Հաբարդ - եզրափակեցՀամաձայնեցված շրջանակը «ապացուցվեց, որ անկատար է… Բայց այն թույլ չտվեց Հյուսիսային Կորեային մինչ այժմ արտադրել մինչև 100 միջուկային զենք»:
Ցավոք, այս ձեռքբերումները ստվերվում են Համաձայնեցված Շրջանակի փլուզմամբ, որտեղ «փլուզումը» դարձել է «ձախողման» հոմանիշ: Բայց ասելով, որ գործարքը ձախողվել է, սահմանում է, թե ինչ հաջողություն կարող է իրատեսորեն բերել մի երկրի, որը կրում է նույնքան պատմական ուղեբեռ, որքան Հյուսիսային Կորեան: Լրատվամիջոցների վատ լուսաբանումը, ներառյալ գործարքի ամերիկյան կողմի թերությունների բացթողումները, մասամբ մեղավոր է: Սակայն բազեական պահպանողականները, ովքեր երկար ժամանակ օգտագործում էին համաձայնագիրը որպես ազատական հանգստության նախազգուշական պատմություն, մեծ մասամբ մեղավոր են:
Ե՛վ Միացյալ Նահանգները, և՛ Հյուսիսային Կորեան իրենց դերն ունեցան Համաձայնեցված շրջանակի փլուզման մեջ, սակայն այն պնդումը, որ Հյուսիսային Կորեան խաբել է, քողարկում է այդ փաստը: Շուտով այն բանից հետո, երբ Քլինթոնի վարչակազմը միջնորդեց գործարքը, հանրապետականները վերահսկողություն ձեռք բերեցին Կոնգրեսի վրա, ինչը հանգեցրեց «քաղաքական կամքի բացակայությանը»: ըստ գլխավոր բանակցող Ռոբերտ Գալուչիին և հանգեցրեց ԱՄՆ պարտավորությունների կատարման զգալի ձգձգումների:
Կոնգրեսի ընդդիմությունը կրկին իր գագաթնակետին հասավ 1998-ին այն մեղադրանքների ֆոնին, որ Հյուսիսը թաքցնում է ստորգետնյա միջուկային օբյեկտը Կումչանգ-րիում: Քլինթոնի վարչակազմը պատժիչ մոտեցման փոխարեն իր մտահոգությունները փոխանցեց հյուսիսկորեացիներին և, ձգտելով փրկել համաձայնագիրը, բանակցեց նոր համաձայնագրի շուրջ, որը թույլ կտա ԱՄՆ-ին կանոնավոր ստուգումներ իրականացնել կասկածելի տեղանքում, որտեղ նա չկարողացավ գտնել միջուկային գործունեության որևէ ապացույց:
Այս դիվանագիտական մոտեցումը պահպանվեց նույնիսկ այն ժամանակ, երբ Հյուսիսային Կորեայի հրթիռային ծրագիրը նոր ահազանգեր հնչեցրեց: 1998 թվականին Հյուսիսային Կորեայի կողմից Ճապոնիայի վրայով հեռահար բալիստիկ հրթիռի արձակումից հետո Քլինթոնի վարչակազմը կառավարության ներսում և դրսի փորձագետներից կազմված փոքր թիմին հանձնարարեց Հյուսիսային Կորեայի քաղաքականության վերանայում, որը կներառի Համաձայնեցված շրջանակում նշված նպատակները:
Պաշտպանության նախկին նախարար Ուիլյամ Փերին համագործակցել է Հյուսիսային Կորեայի, Հարավային Կորեայի, Չինաստանի և Ճապոնիայի կառավարությունների հետ, որը հայտնի դարձավ որպես Փերի գործընթաց։ Բանակցությունների մի քանի փուլերը գագաթնակետին հասան 1999 թվականին՝ զեկույցով, որը նախանշում էր Միացյալ Նահանգների առաջարկությունները՝ հետամուտ լինել Հյուսիսի միջուկային և հեռահար հրթիռային գործունեության ստուգելի կասեցմանը և վերջնական ապամոնտաժմանը: Իր հերթին, քաղաքականության վերանայման թիմը պարզել է, որ Միացյալ Նահանգները պետք է քայլեր ձեռնարկի Հյուսիսի անվտանգության հետ կապված մտահոգությունները լուծելու և նորմալ հարաբերություններ հաստատելու համար:
Հյուսիսային Կորեան դրական արձագանքեց՝ ոչ միայն համաձայնելով սառեցնել իր հրթիռային փորձարկումները բանակցությունների ընթացքում, այլև իր ավագ ռազմական խորհրդականին ուղարկելով Վաշինգտոն՝ նախագահ Քլինթոնի հետ Փերիի առաջարկի մանրամասները քննարկելու համար: Պետքարտուղար Մադլեն Օլբրայթը փոխադարձաբար կատարեց այցը՝ մեկնելով Փհենյան՝ այդ ամսվա վերջին Կիմ Չեն Իրի հետ հանդիպման համար:
Այնուամենայնիվ, թափ է այն, ինչ նախագահի նախկին հատուկ խորհրդական Վենդի Շերմանը անվանել «հուզականորեն մոտ» առաջարկը կանգնեց հաջորդ ամիս Ջորջ Բուշ կրտսերի ընտրությամբ: Այն ժամանակվա պետքարտուղար Քոլին Փաուելը հայտարարեց, որ Հյուսիսային Կորեայի քաղաքականությունը կշարունակվի այնտեղ, որտեղ Քլինթոնը թողեց, բայց Բուշը, ով որոշել էր չեղարկել Հյուսիսային Կորեայի հետ հաջորդ երկու տարվա բոլոր բանակցությունները, չեղյալ հայտարարեց նրան:
Բուշի վարչակազմը շեղվեց դիվանագիտական կուրսից, որը Քլինթոնի վարչակազմը ջանում էր պահպանել: Բուշը Հյուսիսային Կորեան ավելացրեց «չարի առանցքի» պետությունների իր եռյակին։ Դիք Չեյնին մերժեց վարչակարգի փոփոխության դիվանագիտությունը՝ պնդելով. «Մենք չարի հետ չենք բանակցում: Մենք հաղթում ենք դրան»։ Սպառազինությունների վերահսկման հարցերով պետքարտուղարի այն ժամանակվա փոխպետքարտուղար Ջոն Բոլթոնը օգտագործեց հետախուզական զեկույցները ուրանի հարստացման կասկածելի գաղտնի ծրագրի մասին՝ ոչնչացնելու գործարքը, որը նա երբեք չէր հավանում: Նրա խոսքերով՝ «Սա այն մուրճն էր, որը ես փնտրում էի՝ համաձայնեցված շրջանակը քանդելու համար»։
Ի վերջո, Բուշի վարչակազմը պնդում էր, որ հյուսիսկորեացի պաշտոնյան հաստատել է ուրանի հարստացման կասկածելի ծրագրի գոյությունը։ Հյուսիսային Կորեան հերքել է խոստովանությունը, ինչը հանգեցրել է ետ ու առաջ մեղադրանքների, որ կողմերից յուրաքանչյուրը խախտում է գործարքը: Աճող անվստահությունը հաղթահարելու ուղղությամբ աշխատելու փոխարեն՝ Միացյալ Նահանգները 2002 թվականին դուրս եկավ գործարքից:
Համաձայնեցված շրջանակ Redux
Բուշի հրաժարումը Հյուսիսային Կորեայի հետ համագործակցելուց վերադարձավ նրա վարչակազմին 2003 թվականին: Հյուսիսային Կորեան արագ վերսկսեց իր պլուտոնիումի ծրագիրը և հայտարարեց, որ ունի միջուկային զենք: Համոզված լինելով բանակցությունների վերսկսման անհրաժեշտության մեջ՝ Միացյալ Նահանգները միացավ Չինաստանին, Ռուսաստանին, Ճապոնիային և Հարավային Կորեային Վեցակողմ բանակցություններում:
Երկխոսության մի քանի փուլերը երկու տարի անց բեկման հանգեցրին 2005 թվականի Համատեղ հայտարարությամբ, որը խոստանում էր Հյուսիսին հրաժարվել «բոլոր միջուկային զենքերից և առկա միջուկային ծրագրերից»: Բայց հենց որ վեց կողմերը հայտարարեցին համաձայնագրի մասին, ԱՄՆ գանձապետարանը սառեցրեց Հյուսիսային Կորեայի ակտիվները Մակաոյի բանկում՝ Banco Delta Asia:
Հյուսիսային Կորեայի ղեկավարության համար 25 միլիոն դոլար կապիտալի հասանելիությունը խեղդելը լուրջ վիրավորանք էր և ենթադրում էր, որ Միացյալ Նահանգները լուրջ չէ գործարք կնքելու հարցում: Նույնիսկ նրանք, ովքեր աշխատում էին վարչակազմում, ինչպես, օրինակ, գլխավոր բանակցող դեսպան Քրիստոֆեր Հիլլը, արարքը դիտեցին որպես «բանակցություններն ամբողջությամբ շեղելու» փորձ:
Ինչ էլ որ լինի ԱՄՆ գանձապետարանի մտադրությունները, սառեցումը հանգեցրեց վստահության վերականգնման տարիների դժվարությամբ ձեռք բերված առաջընթացի բացահայտմանը: Հյուսիսային Կորեան 2006 թվականին հակադարձեց՝ ոչ միայն փորձարկելով ութ հրթիռ, այլև պայթեցրեց իր առաջին միջուկային սարքը:
Միացյալ Նահանգները պարզապես հազիվ փրկեց բանակցությունները՝ վերացնելով սառեցումը և Հյուսիսային Կորեան հանելով ահաբեկչության հովանավորների ցուցակից 2007 թվականին: Դրա դիմաց Հյուսիսային Կորեան հետ ընդունեց միջուկային տեսուչներին և անջատեց իր Յոնգբյոն ռեակտորը՝ պայթեցնելով սառեցնող աշտարակը հեռուստատեսային դրամատիկ միջոցառման ժամանակ: Սակայն բավական վնաս էր հասցվել, որ մինչ ստուգման միջոցառումների շուրջ նոր վեճեր ծագեցին, Վեց կողմերի բանակցությունները փակուղում մտան և չկարողացան անցնել Հյուսիսային Կորեայի միջուկային զենքի ծրագրի ապամոնտաժման վերջնական փուլ:
Ռազմավարական համբերության սահմանափակումները
Ինչպես իր նախկին վարչակազմը, այնպես էլ նախագահ Օբաման դանդաղ էր միջնորդում Հյուսիսային Կորեայի հետ բանակցությունները: Թեև Օբաման ի սկզբանե հասկացրեց, որ ինքը կդիմի դիվանագիտական մոտեցում և «ձեռք կմեկնի» այն վարչակարգերին, որոնք «ցանկացած են սեղմել ձեր բռունցքը», Հյուսիսային Կորեան իր արտաքին քաղաքականության առաջնահերթությունների ցանկում զիջում է:
Փոխարենը, «ռազմավարական համբերության» քաղաքականությունը պաշտպանում էր Հյուսիսային Կորեային բանակցային սեղան վերադարձնելու նպատակաուղղված ջանքերը: Չնայած բանակցությունների դուռը տեխնիկապես բաց մնաց, Միացյալ Նահանգները հետապնդում էր պատժամիջոցների և ճնշումների արշավներ, որոնք նման չէին Թրամփի վարչակազմի ներկայիս դիրքորոշմանը: Հյուսիսային Կորեան հակադարձեց սադրանքների իր բաժինը, ներառյալ երկրորդ միջուկային փորձարկումը և երկու մահացու բախումները Հարավային Կորեայի հետ իր սահմանին:
Միայն 2011 թվականին Օբամայի վարչակազմը վերսկսեց ապամիջուկայնացման բանակցությունները: Կիմ Չեն Իրի մահից հետո կարճատև ընդհատումից հետո երկու երկրները 2012թ. փետրվարին հայտարարեցին «Նահանջի օր» գործարքի մասին: Հյուսիսային Կորեան համաձայնեց մորատորիումի իր հեռահար հրթիռների և միջուկային փորձարկումների վրա՝ 240,000 մետրային տոննա պարենային օգնության դիմաց:
Տասնվեց օր անց Հյուսիսային Կորեան հայտարարեց տիեզերք արբանյակ ուղարկելու իր պլանների մասին: Միացյալ Նահանգները գտնում էին, որ նման արձակումը կխախտի համաձայնագրի պայմանները, մինչդեռ Հյուսիսային Կորեան պնդում, «արբանյակի արձակումը ներառված չէ հեռահար հրթիռի արձակման մեջ» և շարունակել է իր ծրագրերը։
Վարչակազմն անմիջապես չեղյալ հայտարարեց գործարքը, ինչը շփոթեցնող քայլ էր՝ հաշվի առնելով ԱՄՆ նախկին ջանքերը՝ ուղղված երկակի նշանակության հրթիռային տեխնոլոգիաների ռիսկերին: Օրինակ՝ տասնամյակներ շարունակ Միացյալ Նահանգները մերժում էր Հարավային Կորեայի խնդրանքը՝ ընդլայնել իրենց բալիստիկ հրթիռների հեռահարությունը՝ վախենալով, որ դա տարածաշրջանային սպառազինությունների մրցավազք կսկսի: Աճող ճնշման պայմաններում Միացյալ Նահանգները 2001թ.-ին համաձայնություն ձեռք բերեց, որն ընդլայնեց Հարավային Կորեայի հրթիռային գործունեության շրջանակը՝ միաժամանակ ներառելով տիեզերական արձակման ծրագրի հատուկ սահմանափակումներ, ինչպիսիք են հեղուկ վառելիքի արտահայտված օգտագործումը:
Փոխանակ վերանայելու գործարքը՝ ավելի հստակ տարբերակելու, թե ինչն է ընդունելի արբանյակի կամ հրթիռի արձակման առումով, Միացյալ Նահանգները թույլ տվեց, որ Հյուսիսային Կորեայի հետ բանակցությունները ևս մեկ անգամ ձախողվեն:
Միակ տարբերակը
Եթե Բուշը պահպաներ Համաձայնեցված Շրջանակը, եթե կոշտ գծերը չխոչընդոտեին Վեցակողմ բանակցությունները, և եթե Օբաման պարզաբաներ Նահանջ օրվա համաձայնագրի պայմանները, Հյուսիսային Կորեան կարող էր չլինել այն միջուկային մղձավանջը, որն այսօր պատում է Միացյալ Նահանգներին և նրա դաշնակիցներին:
Բայց չկատարված խոստումները և այրված կամուրջները արդարացում չեն դիվանագիտությունից հրաժարվելու համար: Անհավասար բանակցային արձանագրության ճեղքերից շատ դասեր կան, որոնք արժե քաղել, այդ թվում՝ Հյուսիսային Կորեայի անվտանգության հետ կապված մտահոգությունների դեմ առ դեմ լուծելու անհրաժեշտությունը և ԱՄՆ միջգերատեսչական համակարգման կարևոր նշանակությունը:
Հյուսիսային Կորեայի հետ փոխզիջման համար դեռ բաց կա, սակայն Թրամփը սպառնում է փակել այն ամեն անգամ, երբ թերագնահատում է բանակցությունների արժեքը։ Ինչպես Քլինթոնից հետո յուրաքանչյուր նախագահ հասկացել է, որ եթե Հյուսիսային Կորեայի հետ այլընտրանքը պատերազմն է, ապա դիվանագիտական բոլոր տարբերակները պետք է ամբողջությամբ ուսումնասիրվեն: Միլիոնավոր կյանքեր են կախված:
Քեթրին Քիլոն Ռոջեր Լ. Հեյլի անդամ է Plowshares Fund-ում՝ անվտանգության համաշխարհային հիմնադրամում:. Նա մագիստրոսի կոչում է ստացել ասիական հետազոտություններում Ջորջթաունի համալսարանի Արտաքին ծառայության դպրոցում: Հետևեք Twitter-ում @catkillough: Լուսանկարը՝ Ջիմի Քարթեր և Քիմ Իր Սուն։
