Ընդհանուր տագնապ է բարձրացել՝ ի պատասխան վերջերս գաղտնազերծված ներքին անվտանգության նախարար Ջոն Քելիի հաղորդագրության նախագծի, որը նախանշում է Ազգային գվարդիայի ստորաբաժանումների տեղակայման քայլերը, ինչպես նաև այլ միջոցներ երկրի հսկայական շրջաններում՝ կասկածյալներին որսալու և կալանավորելու համար։ Միացյալ Նահանգներ առանց փաստաթղթերի ներգաղթյալներ լինելու մասին: Թրամփի վարչակազմը փորձել է հեռու մնալ հուշագրից՝ նշելով, որ դա ներքին անվտանգության նախարարություն է (DHS) և ոչ թե Սպիտակ տան փաստաթուղթ: Թեև սա միայն լրացուցիչ հարցեր է առաջացնում Սպիտակ տան հարաբերությունների վերաբերյալ դաշնային գործադիր մարմնի մնացած անդամների հետ, այն նաև չի կարողանում դադարեցնել մտահոգությունը մեր հասարակության միլիոնավոր անդամների դեմ Ազգային գվարդիայի հնարավոր օգտագործման վերաբերյալ: Ավելին, այն խորը հարցեր է առաջացնում այն մասին, թե ով է ղեկավարում գվարդիան, ում է ծառայում գվարդիան, և դրանցից դուրս՝ ռազմական կազմակերպությունների դերը քսանմեկերորդ դարում ժողովրդավարության ամրապնդման կամ խարխլման գործում:
DHS-ի հուշագրում նշված վտանգավոր ուղղությունների վերաբերյալ նոր մտահոգությունը ուշադրություն է հրավիրում այն բանի վրա, ինչ մեզանից ոմանք վիճում են տարիներ շարունակ. այն է, որ վերականգնված, բարեփոխված և շատ ընդլայնված Ազգային գվարդիայի համակարգը պետք է ստանձնի ամերիկյան անվտանգության հիմնական պարտականությունները ժամանակակից զինվորականներից: հիմնում. Այնտեղ հասնելու համար օգտակար կլինի օրենսդրության և Ազգային գվարդիայի պատմության վթարային դասընթաց անցնելը:
«Միացյալ Նահանգները 1941 թվականից ի վեր չի ներխուժել, սակայն վերջին մեկ տարվա ընթացքում Ազգային գվարդիայի ստորաբաժանումները տեղակայվել են 70 երկրներում…»
Սկսենք Արկանզասի նահանգապետ Ասա Հաթչինսոնից, ով պատասխանել է DHS-ի արտահոսած հուշագրին բացահայտ հայտարարությամբ. Նման մտահոգություններ են հնչեցրել նաև այլ մարզպետներ: Արտասահմանյան և ներքին տեղակայումների նման համադրումները մեզ շատ բան են պատմում Ազգային գվարդիան կառավարող սահմանադրական և իրավական շրջանակների մասին: Նրանք սարսափելի խառնաշփոթ են:
Միացյալ Նահանգների Սահմանադրությունը թույլ չի տալիս Ազգային գվարդիայի օգտագործումը այլ երկրներ ներխուժելու և գրավելու համար: Փոխարենը, 1-ին հոդվածի 8-րդ բաժինը նախատեսում է պահակախմբի օգտագործումը «Միության օրենքները կատարելու, ապստամբությունները ճնշելու և ներխուժումները հետ մղելու համար»: Սահմանադրությամբ ընդունված դաշնային օրենսդրությունը նկարագրում է այն պայմանները, որոնց դեպքում պահակախումբը կարող է և չի կարող օգտագործվել ներպետական օրենքի կիրարկման համար: Այդ կանոնադրությունների մեծամասնությունն այն է, որ դրանք թույլ չեն տալիս պետական պահակային ստորաբաժանումների միակողմանի դաշնայնացումը՝ հետապնդելու և կալանավորելու նրանց, ովքեր կասկածվում են ապօրինի ներգաղթյալների մեջ: Այնուամենայնիվ, որպես սահմանադրական իրավունքի հարց, որը ներառում է զինված ուժերի առնվազն մի քանի դրույթներ և իրավունքների օրինագիծ, հարցը անհասկանալի է:
Ակնհայտ է, որ Ազգային գվարդիայի օրենքը ներկայումս խախտված է: Միացյալ Նահանգները 1941 թվականից ի վեր չի ներխուժել, սակայն վերջին մեկ տարվա ընթացքում Ազգային գվարդիայի ստորաբաժանումները տեղակայվել են 70 երկրներում՝ արտացոլելով պաշտպանության նախկին նախարար Դոնալդ Ռամսֆելդի հայտարարությունը, որ «Մենք ոչ մի կերպ չենք կարող ահաբեկչության դեմ գլոբալ պատերազմ վարել առանց գվարդիայի։ և ռեզերվ»։ Միևնույն ժամանակ, գվարդիայի պոտենցիալ սահմանադրական օգտագործումը ներգաղթյալների դեմ արժանացել է անմիջական և լայնածավալ քննադատության, որը բացահայտում է ընդդիմությանը, որը հիմնականում պատրաստ չէ բանավեճի մեջ մտնել այն մասին, թե ինչ է Գվարդիան, ինչ է այն ի սկզբանե պետք է լիներ և ինչ է այն: կարող էր կամ պետք է լինի:
Գվարդիայի պատմությունը
«Ի՞նչ է, պարոն, միլիցիայի օգուտը: Դա մշտական բանակի ստեղծումը կանխելու համար է, ազատության ողբերգությունը… Ամեն անգամ, երբ կառավարությունները ցանկանում են ներխուժել մարդկանց իրավունքներն ու ազատությունները, նրանք միշտ փորձում են ոչնչացնել միլիցիան, որպեսզի բանակ հավաքեն նրանց ավերակների վրա»: — ԱՄՆ ներկայացուցիչ Էլբրիջ Ջերի, Մասաչուսեթս, 17 թվականի օգոստոսի 1789։
Ազգային գվարդիան Միացյալ Նահանգների կազմակերպված և կարգավորվող միլիցիան է, իսկ գվարդիայի ակունքները 1770-ական և 1780-ականների հեղափոխական պետական միլիցիան են: Տարբեր պատմական պատճառներով, որոնք առնչվում են բանվոր դասակարգի և միջին դասի ռադիկալիզմի գաղութային և նախագաղութային պատմությանը, հեղափոխական սերունդը մշտական բանակներում մահացու վտանգ էր ճանաչում հանրապետական ինքնակառավարմանը: Այսպիսով, Սահմանադրությունը բազմաթիվ ստուգումներ է նախատեսում դաշնային կառավարության և, մասնավորապես, գործադիր իշխանության կարողությունների վերաբերյալ՝ ներգրավվելու պատերազմ կազմակերպելու և ռազմական ուժի օգտագործման մեջ: Այս սահմանադրական ստուգումները ներառում են Կոնգրեսի հետ պատերազմ հայտարարող իշխանությունը տեղակայելը, Կոնգրեսի հետ զինված ուժերի վարչական հսկողությունը և ֆինանսական վերահսկողությունը, նախագահի՝ միայն պատերազմի ժամանակ գլխավոր հրամանատարի պաշտոնը ստանձնելու իրավունքը և ազգային պաշտպանության քաղաքականության կենտրոնացումը շուրջը։ գոյություն ունեցող միլիցիայի համակարգը՝ ի տարբերություն մեծ պրոֆեսիոնալիզացված մշտական բանակի:
Իր առաջին դարում միլիցիայի համակարգը հիմնականում գործում էր լավ և վատ, ինչպես ի սկզբանե նախատեսված էր՝ ետ մղել ներխուժումը, ճնշել ապստամբությունը և կիրառել օրենքը: Այնտեղ, որտեղ միլիցիան լավ չէր գործում, դա այլ ազգերի և երկրների ներխուժման և օկուպացիայի մեջ էր: Սա ճիշտ էր Հյուսիսային Ամերիկայի բնիկ ժողովուրդների դեմ պատերազմներում, և դա հատկապես ակնհայտ դարձավ տասնիններորդ դարի վերջում միլիցիայի ստորաբաժանումները Ֆիլիպինների, Գուամի և Կուբայի օկուպացիայի համար բանակի ստորաբաժանումների արագ վերափոխելու մեծապես ձախողված ջանքերում: Դրանից հետո, քսաներորդ դարի յուրաքանչյուր պատերազմից հետո՝ սկսած իսպանական ամերիկյան պատերազմից մինչև համաշխարհային պատերազմները, սառը պատերազմը, Իրաքի և Աֆղանստանի ԱՄՆ օկուպացիան և, այսպես կոչված, ահաբեկչության դեմ գլոբալ պատերազմը, ամերիկացիները զգացել են աճող ազգայնացումը: Միացյալ Նահանգների նահանգային միլիցիան Ազգային գվարդիայի և պահեստազորի մեջ է:
Այս փոխակերպումը ոչ միայն ուղեկցեց ԱՄՆ-ի ժամանակակից պատերազմական պետության վերելքին, այլ դրա համար անհրաժեշտ նախապայման էր: Այնտեղ, որտեղ Աբրահամ Լինքոլնը հաճախ վկայակոչում էր իր առաջին փորձը պետական պաշտոններում Իլինոյսի միլիցիայի կապիտան ընտրվելու ժամանակ, սպաների ընտրությունը դուրս է եկել ԱՄՆ բանակի պրակտիկայից: Այնտեղ, որտեղ միլիցիայի տարբեր ստորաբաժանումներ հրաժարվեցին մասնակցել Կանադայի, Մեքսիկայի, հնդկական երկրի և Ֆիլիպինների ներխուժումներին և օկուպացմանը, այսօր նման մերժումը սահմանադրական ճգնաժամ կառաջացնի: Այնտեղ, որտեղ 1898 թվականին ԱՄՆ զինված ուժերում յուրաքանչյուրի համար ԱՄՆ բանակում ութ մարդ էր զենքի տակ, այսօր Ազգային գվարդիան ընդգրկված է ԱՄՆ Զինված ուժերի պահեստազորի մեջ: Ավանդական միլիցիայի համակարգի ոչնչացումն ու ընդգրկումը նախապայման էր քսաներորդ դարի ԱՄՆ իմպերիալիզմի առաջացման համար:
Որպես ներպետական իրավապահ մարմինների գործիք, գվարդիայի վերափոխումը պակաս ամբողջական է եղել: Տասնիններորդ դարում հարավային միլիցիայի ստորաբաժանումները ճնշեցին ստրուկների ապստամբությունը, իսկ հյուսիսային ստորաբաժանումները դիմադրեցին ստրուկ որսորդներին. որոշ աշխարհազորայիններ ահաբեկել են ազատ սևամորթներին և նախկին ստրուկների կողմից կազմակերպված այլ աշխարհազորայիններ, որոնք պաշտպանում էին Վերակառուցումը. որոշ ստորաբաժանումներ կոտորեցին գործադուլավոր աշխատողներին, իսկ մյուսները միացան գործադուլներին: Այս դինամիկան շարունակվել է քսաներորդ և քսանմեկերորդ դարերում, քանի որ գվարդիան օգտագործվում էր ինչպես մերժելու, այնպես էլ Լիթլ Ռոքում և Մոնտգոմերիում քաղաքացիական իրավունքները պաշտպանելու համար. ճնշել քաղաքային ապստամբությունները և ուսանողական բողոքի ցույցերը Լոս Անջելեսից մինչև Միլուոքի; ռազմական դրություն սահմանել ԱՀԿ-ի Սիեթլում 1999-ի բողոքի ցույցերի ժամանակ, և հրաժարվել դա անել 2011-ի Վիսկոնսինի ապստամբության ժամանակ: Նախագահներ Ջորջ Բուշը և Բարաք Օբաման աշխատել են սահմանամերձ նահանգների նահանգապետերի հետ՝ սահմանային հսկողության համար գվարդիայի ստորաբաժանումներ տեղակայելու համար, բայց քանի որ Անցած շաբաթվա ընթացքում մենք տեսանք, որ անօրինական ներգաղթյալներին ուղղակիորեն ձերբակալելու համար գվարդիայի կիրառման հեռանկարը հանդիպեց լայնածավալ դիմադրության:
Դեպի դեմոկրատացված պաշտպանության համակարգ
Անկասկած լավ բան է, որ, չնայած այն ամենին, ինչ արվել է Ազգային գվարդիայի նկատմամբ, գվարդիայի ինստիտուտը մնում է վիճելի տարածք: Սա ճշմարիտ է եղել ոչ միայն DHS-ի հուշագրին արձագանքելու դեպքում, այլ նույնիսկ ավելի շատ՝ բանակում ծառայողների, վետերանների, զինվորականների ընտանիքների և ընկերների, իրավաբանների և ժողովրդավարության ջատագովների պարբերաբար կազմակերպված ջանքերում՝ գվարդիայի ապօրինի օգտագործմանը դիմակայելու համար: 1980-ականներին բազմաթիվ նահանգների կառավարիչներ վիճարկեցին գվարդիայի օգտագործումը Նիկարագուայի կոնտրաներին վարժեցնելու համար: 2007-2009 թվականներին «Liberty Tree» հիմնադրամը համակարգել է քսանպետական «Բեր պահապանին տուն»: արշավ՝ նահանգապետերից պահանջելու համար վերանայել դաշնայնացման հրամանները՝ իրենց օրինականության համար և հրաժարվել նահանգային գվարդիայի ստորաբաժանումներին արտասահման ուղարկելու անօրինական փորձերից: Այս ջանքերը չկարողացան հասնել իրենց անմիջական նպատակներին, սակայն դրանք բացեցին հանրային քննադատական բանավեճեր, որոնք կարող են ուղի ցույց տալ ազգային անվտանգության ժողովրդավարացման համար:
Ազգային գվարդիայի պատմությունը վերանայելիս մենք տեսնում ենք բազմաթիվ օրինակներ, թե ինչ է սովորեցնում օրենքը գործող ավանդույթը իրավական տեսության մեջ. որը օրենքը կիրառվում և փորձառվում է հասարակական կյանքի լայնությամբ և խորությամբ: Եթե ԱՄՆ Սահմանադրության տեքստը պատերազմական լիազորություններ է հատկացնում հիմնականում Կոնգրեսին և պետական միլիցիային, բայց զինվորականների նյութական վիճակը ձևավորված է այնպես, որ լիազորում է գործադիր իշխանությունը, ապա պատերազմի և խաղաղության, ինչպես նաև հասարակական կարգի և կարգի մասին որոշումները: քաղաքացիական ազատությունները, կկատարվի նախագահի կողմից: Ժողովրդավարական հասարակության առաջացման և ծաղկման համար էական է, որ իշխանության իրական սահմանադրությունը գործի ժողովրդավարացման ձևով: Ինձ համար նման ճանաչումը ենթադրում է մի շարք բարեփոխումներ մեր ազգային պաշտպանության համակարգում, այդ թվում՝
- Ազգային գվարդիայի առաքելության ընդլայնում` շատ ավելի հստակ ճանաչելու իր ներկայիս դերերը աղետների հետևանքով օգնության, մարդասիրական ծառայությունների, ինչպես նաև նոր ծառայությունների պահպանման, էներգետիկ անցման, քաղաքների և գյուղերի վերակառուցման և այլ կարևոր ոլորտներում.
- Գվարդիայի վերակազմավորումը որպես համընդհանուր ծառայության համակարգի մաս, որին մասնակցում է Միացյալ Նահանգների յուրաքանչյուր քաղաքացի և բնակիչ երիտասարդ հասուն տարիքում, և որն, իր հերթին, անվճար հանրային բարձրագույն կրթություն և այլ քաղաքացիական ծառայություններ տրամադրող կոմպակտի մի մասն է.
- Ազգային գվարդիայի համակարգում քվեարկության, ներառյալ սպաների ընտրության վերականգնումը.
- Գվարդիայի ֆինանսավորման և կանոնակարգման վերակառուցում, որպեսզի ապահովվի, որ պետական ստորաբաժանումները պատերազմական գործողությունների մեջ մտնեն միայն ի պատասխան ներխուժման, ինչպես նախատեսված է Սահմանադրությամբ.
- ԱՄՆ Զինված ուժերի համաչափ վերակազմավորում՝ ենթակայության տակ և ծառայում է պահակային համակարգին.
- Պատերազմի հանրաքվեի փոփոխության ընդունումը, ինչպես առաջարկվել է 1920-ականներին Առաջին համաշխարհային պատերազմից հետո և 1970-ականներին Վիետնամի պատերազմի ավարտին, որը պահանջում է ազգային հանրաքվե՝ նախքան Միացյալ Նահանգները որևէ ոչ պաշտպանական հակամարտության մեջ մտնելը. և
- Ակտիվ խաղաղարարության զգալի աճ՝ որպես ամերիկյան քաղաքականության հարց, մասամբ ուժեղացված և ժողովրդավարացված Միավորված ազգերի կազմակերպության միջոցով, այնպես, որ ԱՄՆ-ն առնվազն տասնապատիկ ավելի է ծախսում խաղաղության պայմանների ստեղծման վրա, քան պատերազմի հավանականությանը նախապատրաստվելու համար։ .
Կան մարդիկ, ովքեր ասում են, որ այս ամենից ոչ մեկը բավական հեռուն չի գնում՝ մատնանշելով, որ պատերազմն արդեն իսկ արգելված է տարբեր պայմանագրերով, որոնց ստորագրել է Միացյալ Նահանգները, մասնավորապես՝ 1928թ. Քելլոգ-Բրիանդ պակտը։ Բայց նման պայմանագրերը, ինչպես Սահմանադրությունը, որը դրանք դարձնում է «երկրի գերագույն օրենքը», միայն իրավական ուժ ունեն իշխանության իրական սահմանադրության մեջ: Պաշտպանության դեմոկրատացված համակարգը և՛ խաղաղության, և՛ ժողովրդավարության ամենաապահով երաշխիքն է: Հետևաբար, ներգաղթի կիրառման նպատակով Ազգային գվարդիայի հնարավոր տեղակայման առնչությամբ հանրության լայնածավալ տարակուսանքը պետք է դառնա ավելի հիմնարար ուսումնասիրության և բանավեճի հիմքը, թե ինչպես ենք մենք ձևավորվում որպես ժողովուրդ մեր իրավունքների և ազատությունների պաշտպանության և պաշտպանության համար: .
