Autori: David Vine, Patterson Deppen i Leah Bolger World BEYOND WarRujna 20, 2021
Sažetak
Unatoč povlačenju američkih vojnih baza i trupa iz Afganistana, Sjedinjene Države i dalje održavaju oko 750 vojnih baza u inozemstvu u 80 stranih zemalja i kolonija (teritorija). Ove baze su skupe na više načina: financijski, politički, društveno i ekološki. Američke baze u stranim zemljama često podižu geopolitičke napetosti, podržavaju nedemokratske režime i služe kao alat za regrutiranje militantnih skupina koje se protive američkoj prisutnosti i vladama koje njezina prisutnost jača. U drugim slučajevima, strane baze se koriste i olakšale su Sjedinjenim Državama pokretanje i vođenje katastrofalnih ratova, uključujući one u Afganistanu, Iraku, Jemenu, Somaliji i Libiji. Diljem političkog spektra, pa čak i unutar američke vojske, sve je više prepoznato da su mnoge prekomorske baze trebale biti zatvorene prije nekoliko desetljeća, ali birokratska inercija i pogrešni politički interesi održali su ih otvorenima.
Usred tekućeg „Globalnog pregleda položaja“, Bidenova administracija ima povijesnu priliku zatvoriti stotine nepotrebnih vojnih baza u inozemstvu i pritom poboljšati nacionalnu i međunarodnu sigurnost.
Pentagon od fiskalne godine 2018. nije uspio objaviti svoj prethodno godišnji popis američkih baza u inozemstvu. Koliko nam je poznato, ovaj kratki prikaz predstavlja najpotpunije javno računovodstvo američkih baza i vojnih ispostava u svijetu. Popisi i karta uključeni u ovo izvješće ilustriraju mnoge probleme povezane s tim inozemnim bazama, nudeći alat koji može pomoći kreatorima politike u planiranju hitno potrebnih zatvaranja baza.
Kratke činjenice o američkim vojnim postajama u inozemstvu
• Postoji otprilike 750 američkih vojnih baza u inozemstvu u 80 stranih zemalja i kolonija.
• Sjedinjene Države imaju gotovo tri puta više baza u inozemstvu (750) nego američkih veleposlanstava, konzulata i misija diljem svijeta (276).
• Iako postoji otprilike upola manje instalacija nego na kraju Hladnog rata, američke su se baze u istom razdoblju proširile na dvostruko više zemalja i kolonija (s 40 na 80), s velikim koncentracijama objekata na Bliskom istoku, u istočnoj Aziji, dijelovima Europe i Afrike.
• Sjedinjene Američke Države imaju barem tri puta više prekomorskih baza nego sve ostale zemlje zajedno.
• Američke baze u inozemstvu koštaju porezne obveznike procijenjenih 55 milijardi dolara godišnje.
• Izgradnja vojne infrastrukture u inozemstvu koštala je porezne obveznike najmanje 70 milijardi dolara od 2000. godine, a ukupno bi mogla iznositi i više od 100 milijardi dolara.
• Baze u inozemstvu pomogle su Sjedinjenim Državama da pokrenu ratove i druge borbene operacije u najmanje 25 zemalja od 2001. godine.
• Američke instalacije nalaze se u najmanje 38 nedemokratskih zemalja i kolonija.
Problem američkih vojnih baza u inozemstvu
Tijekom Drugog svjetskog rata i ranih dana Hladnog rata, Sjedinjene Države izgradile su neviđeni sustav vojnih baza u stranim zemljama. Tri desetljeća nakon završetka Hladnog rata, prema Pentagonu, još uvijek postoji 119 baza u Njemačkoj i još 119 u Japanu. U Južnoj Koreji ih ima 73. Druge američke baze razasute su planetom od Arube do Australije, Kenije do Katara, Rumunjske do Singapura i dalje.
Procjenjujemo da Sjedinjene Države trenutno održavaju otprilike 750 baza u 80 stranih zemalja i kolonija (teritorija). Ova procjena dolazi iz onoga što smatramo najopsežnijim dostupnim popisima američkih vojnih baza u inozemstvu (vidi Dodatak). Između fiskalnih godina 1976. i 2018. Pentagon je objavljivao godišnji popis baza koji je bio poznat po svojim pogreškama i propustima; od 2018. Pentagon nije objavio popis. Naše smo popise izgradili na temelju izvješća iz 2018., javno dostupnog popisa baza u inozemstvu Davida Vinea iz 2021. te pouzdanih vijesti i drugih izvješća.1
Diljem političkog spektra, pa čak i unutar američke vojske, sve je veći osjećaj da su se mnoge američke baze u inozemstvu trebale zatvoriti prije nekoliko desetljeća. „Mislim da imamo previše infrastrukture u inozemstvu“, priznao je najviše rangirani časnik američke vojske, načelnik Združenog stožera Mark Milley, tijekom javnih govora u prosincu 2020. „Je li svaka od tih [baza] apsolutno neophodna za obranu Sjedinjenih Država?“ Milley je pozvao na „oštro, oštro razmatranje“ baza u inozemstvu, napominjući da su mnoge „derivirane iz mjesta gdje je završio Drugi svjetski rat“.2
Kako bismo stavili 750 američkih vojnih baza u inozemstvu u perspektivu, postoji gotovo tri puta više vojnih baza nego što ima američkih veleposlanstava, konzulata i misija diljem svijeta - 276.3 I čine više od tri puta više prekomorskih baza od svih ostalih vojski zajedno. Ujedinjeno Kraljevstvo navodno ima 145 stranih baza.4 Ostatak svjetskih vojski zajedno vjerojatno kontrolira još 50-75, uključujući dva do tri tuceta ruskih stranih baza i pet kineskih (plus baze u Tibetu).5
Troškovi izgradnje, rada i održavanja američkih vojnih baza u inozemstvu procjenjuju se na 55 milijardi dolara godišnje (fiskalna godina 2021.).6 Stacioniranje trupa i civilnog osoblja u bazama u inozemstvu znatno je skuplje od njihovog održavanja u domaćim bazama: u prosjeku 10,000–40,000 dolara više po osobi godišnje.7 Zbrajanje troškova osoblja stacioniranog u inozemstvu dovodi ukupne troškove prekomorskih baza na oko 80 milijardi dolara ili više.8 To su konzervativne procjene, s obzirom na teškoću sastavljanja skrivenih troškova.
Što se tiče samo potrošnje na vojnu izgradnju - sredstava namijenjenih izgradnji i proširenju baza u inozemstvu - američka vlada potrošila je između 70 i 182 milijarde dolara između fiskalnih godina 2000. i 2021. Raspon potrošnje je toliko širok jer je Kongres u tim godinama izdvojio 132 milijarde dolara za vojnu izgradnju na "neodređenim lokacijama" diljem svijeta, uz 34 milijarde dolara jasno potrošenih u inozemstvu. Ova proračunska praksa onemogućuje procjenu koliko je ove klasificirane potrošnje otišlo na izgradnju i proširenje baza u inozemstvu. Konzervativna procjena od 15 posto dala bi dodatnih 20 milijardi dolara, iako bi većina "neodređenih lokacija" mogla biti u inozemstvu. Još 16 milijardi dolara pojavilo se u "hitnim" ratnim proračunima.
Osim fiskalnih troškova, i donekle kontraintuitivno, baze u inozemstvu potkopavaju sigurnost na više načina. Prisutnost američkih baza u inozemstvu često podiže geopolitičke napetosti, izaziva široko rasprostranjenu antipatiju prema Sjedinjenim Državama i služi kao alat za regrutiranje militantnih skupina poput Al-Qaide.10
Strane baze također su olakšale Sjedinjenim Državama uključivanje u brojne agresivne ratove po izboru, od ratova u Vijetnamu i jugoistočnoj Aziji do 20 godina „vječnog rata“ od invazije na Afganistan 2001. godine. Od 1980. godine američke baze na širem Bliskom istoku korištene su najmanje 25 puta za pokretanje ratova ili drugih borbenih akcija u najmanje 15 zemalja samo u toj regiji. Od 2001. godine američka vojska sudjelovala je u borbama u najmanje 25 zemalja diljem svijeta.11
Iako neki od Hladnog rata tvrde da prekomorske baze pomažu širenju demokracije, često se čini da je suprotno slučaj. Američke baze nalaze se u najmanje 19 autoritarnih zemalja, osam poluautoritarnih zemalja i 11 kolonija (vidi Dodatak). U tim slučajevima, američke baze pružaju de facto podršku nedemokratskim i često represivnim režimima poput onih koji vladaju u Turskoj, Nigeru, Hondurasu i državama Perzijskog zaljeva. Slično tome, baze u preostalim američkim kolonijama - američkim "teritorijama" Portorika, Guama, Commonwealtha Sjevernih Marijanskih otoka, Američke Samoe i Američkih Djevičanskih otoka - pomogle su u održavanju njihovog kolonijalnog odnosa s ostatkom Sjedinjenih Država i američkog državljanstva drugog reda njihovih građana.12
Kao što je naznačeno u stupcu „Značajna šteta za okoliš“ u Tablici 1 Dodatka, mnoge baze u inozemstvu imaju evidenciju oštećivanja lokalnog okoliša putem toksičnih curenja, nesreća, odlaganja opasnog otpada, izgradnje baza i obuke koja uključuje opasne materijale. U tim prekomorskim bazama Pentagon se općenito ne pridržava američkih ekoloških standarda i često djeluje prema Sporazumima o statusu snaga koji vojsci omogućuju da zaobiđe i zakone o zaštiti okoliša zemlje domaćina.13
S obzirom na takvu štetu za okoliš i jednostavnu činjenicu da strana vojska okupira suverenu zemlju, ne čudi da baze u inozemstvu izazivaju protivljenje gotovo svugdje gdje se nalaze (vidi stupac „Prosvjed“ u Tablici 1). Smrtonosne nesreće i zločini koje je počinilo američko vojno osoblje u inozemnim objektima, uključujući silovanja i ubojstva, obično bez lokalne pravde ili odgovornosti, također izazivaju razumljive prosvjede i štete ugledu Sjedinjenih Država.
Popis baza
Pentagon dugo nije pružao adekvatne informacije Kongresu i javnosti za procjenu prekomorskih baza i razmještaja trupa - što je važan aspekt američke vanjske politike. Trenutni mehanizmi nadzora nisu dovoljni da bi Kongres i javnost provodili odgovarajuću civilnu kontrolu nad vojnim instalacijama i aktivnostima u inozemstvu. Na primjer, kada su četiri vojnika poginula u borbi u Nigeru 2017. godine, mnogi članovi Kongresa bili su šokirani kada su saznali da se u toj zemlji nalazi otprilike 1,000 vojnika.14 Prekomorske baze teško je zatvoriti nakon što se uspostave, često uglavnom zbog birokratske inercije.15 Čini se da je zadani stav vojnih dužnosnika da ako postoji prekomorska baza, ona mora biti korisna. Kongres rijetko prisiljava vojsku da analizira ili dokaže nacionalne sigurnosne koristi baza u inozemstvu.
Počevši barem od 1976., Kongres je počeo zahtijevati od Pentagona da izradi godišnji izvještaj o svojim „vojnim bazama, instalacijama i objektima“, uključujući njihov broj i veličinu.16 Do fiskalne godine 2018. Pentagon je izrađivao i objavljivao godišnje izvješće u skladu s američkim zakonom.17 Čak i kada je izradio ovo izvješće, Pentagon je pružio nepotpune ili netočne podatke, ne dokumentirajući desetke poznatih instalacija.18 Na primjer, Pentagon je dugo tvrdio da ima samo jednu bazu u Africi - u Džibutiju. No istraživanja pokazuju da na kontinentu sada postoji oko 40 instalacija različitih veličina; jedan vojni dužnosnik priznao je 46 instalacija 2017.19
Moguće je da Pentagon ne zna pravi broj instalacija u inozemstvu. Znakovito je da se nedavna studija američkih baza koju je financirala američka vojska oslanjala na popis baza Davida Vinea iz 2015., a ne na popis Pentagona.20
Ovaj sažetak dio je napora za povećanje transparentnosti i omogućavanje boljeg nadzora nad aktivnostima i troškovima Pentagona, doprinoseći ključnim naporima za uklanjanje rasipnih vojnih rashoda i ublažavanje negativnih eksternalija američkih baza u inozemstvu. Sam broj baza te tajnost i nedostatak transparentnosti mreže baza čine potpuni popis nemogućim; nedavni neuspjeh Pentagona da objavi Izvješće o strukturi baza čini točan popis još težim nego prethodnih godina. Kao što je gore navedeno, naša metodologija oslanja se na Izvješće o strukturi baza iz 2018. i pouzdane primarne i sekundarne izvore; oni su sastavljeni u David Vineovom izvješću iz 2021. skup podataka o „Američkim vojnim bazama u inozemstvu, 1776.-2021.“.
Što je "baza"?
Prvi korak u stvaranju popisa baza u inozemstvu je definiranje što predstavlja „bazu“. Definicije su u konačnici političke i često politički osjetljive. Pentagon i vlada SAD-a, kao i zemlje domaćini, često nastoje prikazati prisutnost američkih baza kao „neameričku bazu“ kako bi izbjegli dojam da Sjedinjene Države zadiru u suverenitet zemlje domaćina (što je, zapravo, i jest). Kako bismo što više izbjegli ove rasprave, kao početnu točku za naše popise koristimo Izvješće o strukturi baza (BSR) Pentagona za fiskalnu godinu 2018. i njegov izraz „lokacija baze“. Korištenje ovog izraza znači da se u nekim slučajevima instalacija koja se općenito naziva jednom bazom, poput zračne baze Aviano u Italiji, zapravo sastoji od više lokacija baza - u Avianovom slučaju, najmanje osam. Brojanje svake lokacije baze ima smisla jer se lokacije s istim imenom često nalaze na geografski različitim lokacijama. Na primjer, osam lokacija Avianoa nalazi se u različitim dijelovima općine Aviano. Općenito, također, svaka lokacija baze odražava različita kongresna izdvajanja sredstava poreznih obveznika. To objašnjava zašto se neka imena baza ili lokacije pojavljuju nekoliko puta na detaljnom popisu na koji se povezuje u Dodatku.
Baze se razlikuju po veličini od instalacija veličine grada s desecima tisuća vojnog osoblja i članova obitelji do malih radarskih i nadzornih instalacija, aerodroma za dronove, pa čak i nekoliko vojnih groblja. Pentagonov BSR navodi da ima samo 30 „velikih instalacija“ u inozemstvu. Neki bi mogli sugerirati da je naš broj od 750 baza u inozemstvu stoga pretjerivanje u pogledu opsega američke prekomorske infrastrukture. Međutim, sitni tisak BSR-a pokazuje da Pentagon definira „male“ kao one s prijavljenom vrijednošću do 1.015 milijardi dolara.21 Štoviše, uključivanje čak i najmanjih baza nadoknađuje instalacije koje nisu uključene na naše popise zbog tajnosti koja okružuje mnoge baze u inozemstvu. Stoga naš ukupan broj od „otprilike 750“ opisujemo kao najbolju procjenu.
U broj baza u inozemstvu uključujemo baze u američkim kolonijama (teritorijama) jer tim mjestima nedostaje potpuna demokratska inkorporacija u Sjedinjene Države. Pentagon također klasificira ove lokacije kao "prekomorske". (Washington, DC nema puna demokratska prava, ali s obzirom na to da je glavni grad nacije, baze u Washingtonu smatramo domaćima.)
Napomena: Ova karta iz 2020. prikazuje otprilike 800 američkih baza diljem svijeta. Zbog nedavnih zatvaranja, uključujući i one u Afganistanu, za ovaj smo izvještaj ponovno izračunali i smanjili našu procjenu na 750.
Zatvaranje baza
Zatvaranje prekomorskih baza politički je jednostavno u usporedbi sa zatvaranjem domaćih objekata. Za razliku od procesa preusmjeravanja i zatvaranja baza za objekte u Sjedinjenim Državama, Kongres ne mora biti uključen u zatvaranje prekomorskih baza. Predsjednici George H.W. Bush, Bill Clinton i George W. Bush zatvorili su stotine nepotrebnih baza u Europi i Aziji 1990-ih i 2000-ih. Trumpova administracija zatvorila je neke baze u Afganistanu, Iraku i Siriji. Predsjednik Biden dobro je započeo povlačenjem američkih snaga iz baza u Afganistanu. Naše prethodne procjene, još iz 2020. godine, bile su da Sjedinjene Države imaju 800 baza u inozemstvu (vidi Kartu 1). Zbog nedavnih zatvaranja, preračunali smo i revidirali brojku prema dolje na 750.
Predsjednik Biden najavio je tekući „Globalni pregled stava“ i obvezao svoju administraciju da osigura da je raspoređivanje američkih vojnih snaga diljem svijeta „prikladno usklađeno s našim prioritetima vanjske politike i nacionalne sigurnosti“.22 Stoga Bidenova administracija ima povijesnu priliku zatvoriti stotine dodatnih nepotrebnih vojnih baza u inozemstvu i pritom poboljšati nacionalnu i međunarodnu sigurnost. Za razliku od brzopletog povlačenja baza i trupa iz Sirije od strane bivšeg predsjednika Donalda Trumpa i njegovog pokušaja da kazni Njemačku uklanjanjem tamošnjih instalacija, predsjednik Biden može pažljivo i odgovorno zatvoriti baze, umirujući saveznike i istovremeno štedeći ogromne svote novca poreznih obveznika.
Već samo iz uskih razloga, članovi Kongresa trebali bi podržati zatvaranje baza u inozemstvu kako bi se tisuće osoblja i članova obitelji - i njihovih plaća - vratile u svoje okruge i države. Postoji dobro dokumentiran višak kapaciteta za povratak vojnika i obitelji u domaćim bazama.23
Bidenova administracija trebala bi poslušati rastuće zahtjeve diljem političkog spektra za zatvaranje prekomorskih baza i slijediti strategiju smanjenja američke vojne prisutnosti u inozemstvu, vraćanja trupa kući i jačanja diplomatskog stava i saveza zemlje.
Dodatak
| Tablica 1. Zemlje s američkim vojnim bazama (potpuni skup podataka ovdje) | ||||||
| Ime države | Ukupan broj baznih lokacija | Vlada Tip | Procjena osoblja | Financiranje vojne izgradnje (fiskalna godina 2000.-19.) | Protest | Značajna šteta za okoliš |
| AMERIČKA SAMOA | 1 | Američka kolonija | 309 | $ 19.5 milijuna | Ne | Da |
| ARUBA | 1 | Nizozemska kolonija | 225 | $ 27.1 milijuna24 | Da | Ne |
| OTOK UZNESENJA | 1 | Britanska kolonija | 800 | $ 2.2 milijuna | Ne | Da |
| AUSTRALIJA | 7 | Potpuna demokracija | 1,736 | $ 116 milijuna | Da | Da |
| BAHAMI | 6 | Potpuna demokracija | 56 | $ 31.1 milijuna | Ne | Da |
| BAHRAIN | 12 | diktatorski | 4,603 | $ 732.3 milijuna | Ne | Da |
| BELGIJA | 11 | Manjkava demokracija | 1,869 | $ 430.1 milijuna | Da | Da |
| BOCVANA | 1 | Manjkava demokracija | 16 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| BUGARSKA | 4 | Manjkava demokracija | 2,500 | $ 80.2 milijuna | Ne | Ne |
| Burkina Faso | 1 | diktatorski | 16 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| KAMBODŽA | 1 | diktatorski | 15 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| Kamerun | 2 | diktatorski | 10 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| KANADA | 3 | Potpuna demokracija | 161 | NEOTKRIVENO | Da | Da |
| Čad | 1 | diktatorski | 20 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| ČILE | 1 | Potpuna demokracija | 35 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| KOLUMBIJA | 1 | Manjkava demokracija | 84 | $ 43 milijuna | Da | Ne |
| Kostarika | 1 | Potpuna demokracija | 16 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| CUBA | 1 | diktatorski25 | 1,004 | $ 538 milijuna | Da | Da |
| CURAÇAO | 1 | Potpuna demokracija26 | 225 | $ 27.1 milijuna | Ne | Ne |
| CIPAR | 1 | Manjkava demokracija | 10 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| DIEGO GARCIA | 2 | Britanska kolonija | 3,000 | $ 210.4 milijuna | Da | Da |
| Džibuti | 2 | diktatorski | 126 | $ 480.5 milijuna | Ne | Da |
| EGIPAT | 1 | diktatorski | 259 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| El Salvador | 1 | Hibridni režim | 70 | $ 22.7 milijuna | Ne | Ne |
| Estonija | 1 | Manjkava demokracija | 17 | $ 60.8 milijuna | Ne | Ne |
| Gabon | 1 | diktatorski | 10 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| GRUZIJA | 1 | Hibridni režim | 29 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| NJEMAČKA | 119 | Potpuna demokracija | 46,562 | $ 5.8 milijardi | Da | Da |
| Gana | 1 | Manjkava demokracija | 19 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| GRČKA | 8 | Manjkava demokracija | 446 | $ 179.1 milijuna | Da | Da |
| Grenland | 1 | danska kolonija | 147 | $ 168.9 milijuna | Da | Da |
| GUAM | 54 | Američka kolonija | 11,295 | $ 2 milijardi | Da | Da |
| Honduras | 2 | Hibridni režim | 371 | $ 39.1 milijuna | Da | Da |
| MAĐARSKA | 2 | Manjkava demokracija | 82 | $ 55.4 milijuna | Ne | Ne |
| ISLAND | 2 | Potpuna demokracija | 3 | $ 51.5 milijuna | Da | Ne |
| IRAK | 6 | diktatorski | 2,500 | $ 895.4 milijuna | Da | Da |
| IRSKA | 1 | Potpuna demokracija | 8 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| IZRAEL | 6 | Manjkava demokracija | 127 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| ITALIJA | 44 | Manjkava demokracija | 14,756 | $ 1.7 milijardi | Da | Da |
| JAPAN | 119 | Potpuna demokracija | 63,690 | $ 2.1 milijardi | Da | Da |
| Atol Johnston | 1 | Američka kolonija | 0 | NEOTKRIVENO | Ne | Da |
| JORDAN | 2 | diktatorski | 211 | $ 255 milijuna | Da | Ne |
| Kenija | 3 | Hibridni režim | 59 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| REPUBLIKA KOREJA | 76 | Potpuna demokracija | 28,503 | $ 2.3 milijardi | Da | Da |
| KOSOVO | 1 | Manjkava demokracija* | 18 | NEOTKRIVENO | Ne | Da |
| KUVAJT | 10 | diktatorski | 2,054 | $ 156 milijuna | Da | Da |
| Letonija | 1 | Manjkava demokracija | 14 | $ 14.6 milijuna | Ne | Ne |
| LUKSEMBURG | 1 | Potpuna demokracija | 21 | $ 67.4 milijuna | Ne | Ne |
| MALI | 1 | diktatorski | 20 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| Maršalovi Otoci | 12 | Puna demokracija* | 96 | $ 230.3 milijuna | Da | Da |
| NIZOZEMSKA | 6 | Potpuna demokracija | 641 | $ 11.4 milijuna | Da | Da |
| NIGER | 8 | diktatorski | 21 | $ 50 milijuna | Da | Ne |
| SJEVEROMARIJANSKI OTOCI | 5 | Američka kolonija | 45 | $ 2.1 milijardi | Da | Da |
| NORVEŠKA | 7 | Potpuna demokracija | 167 | $ 24.1 milijuna | Da | Ne |
| OMAN | 6 | diktatorski | 25 | $ 39.2 milijuna | Ne | Da |
| PALAU, REPUBLIKA | 3 | Puna demokracija* | 12 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| PANAMA | 11 | Manjkava demokracija | 35 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| PERU | 2 | Manjkava demokracija | 51 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| FILIPINI | 8 | Manjkava demokracija | 155 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| POLJSKA | 4 | Manjkava demokracija | 226 | $ 395.4 milijuna | Ne | Ne |
| PORTUGAL | 21 | Manjkava demokracija | 256 | $ 87.2 milijuna | Ne | Da |
| Portoriko | 34 | Američka kolonija | 13,571 | $ 788.8 milijuna | Da | Da |
| QATAR | 3 | diktatorski | 501 | $ 559.5 milijuna | Ne | Da |
| RUMUNJSKA | 6 | Manjkava demokracija | 165 | $ 363.7 milijuna | Ne | Ne |
| Saudijska Arabija | 11 | diktatorski | 693 | NEOTKRIVENO | Ne | Da |
| Senegal | 1 | Hibridni režim | 15 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| SINGAPORE | 2 | Manjkava demokracija | 374 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| SLOVAČKA | 2 | Manjkava demokracija | 12 | $ 118.7 milijuna | Ne | Ne |
| SOMALIA | 5 | Hibridni režim* | 71 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| ŠPANJOLSKA | 4 | Potpuna demokracija | 3,353 | $ 292.2 milijuna | Ne | Da |
| Surinam | 2 | Manjkava demokracija | 2 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| SYRIA | 4 | diktatorski | 900 | NEOTKRIVENO | Da | Ne |
| TAJLAND | 1 | Manjkava demokracija | 115 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| TUNIS | 1 | Manjkava demokracija | 26 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| TURSKA | 13 | Hibridni režim | 1,758 | $ 63.8 milijuna | Da | Da |
| Uganda | 1 | Hibridni režim | 14 | NEOTKRIVENO | Ne | Ne |
| Ujedinjeni Arapski Emirati | 3 | diktatorski | 215 | $ 35.4 milijuna | Ne | Da |
| UJEDINJENO KRALJEVSTVO | 25 | Potpuna demokracija | 10,770 | $ 1.9 milijardi | Da | Da |
| VIRGINSKI OTOCI, SAD | 6 | Američka kolonija | 787 | $ 72.3 milijuna | Ne | Da |
| OTOK WAKE | 1 | Američka kolonija | 5 | $ 70.1 milijuna | Ne | Da |
Napomene o Tablici 1
Osnovne lokacije: Izvješće Pentagona o strukturi baze iz 2018. definira bazu kao „svaku specifičnu geografsku lokaciju kojoj su dodijeljene pojedinačne zemljišne parcele ili objekti […] koja je ili je bila u vlasništvu, u najmu ili na drugi način pod jurisdikcijom komponente Ministarstva obrane u ime Sjedinjenih Država.“27
Vrsta vlade: Vrste vlada država definiraju se kao „puna demokracija“, „nesavršena demokracija“, „hibridni režim“ ili „autoritarni“. Sastavljene su iz „Indeksa demokracije“ Economist Intelligence Unit-a za 2020. godinu, osim ako nije drugačije naznačeno zvjezdicom (citati za to mogu se pronaći u punom skupu podataka).
Financiranje vojne izgradnje: Ove brojke treba smatrati minimumima. Podaci potječu iz službenih proračunskih dokumenata Pentagona dostavljenih Kongresu za vojnu izgradnju. Ukupni iznosi ne uključuju dodatno financiranje u ratnim proračunima („prekomorske operacije za nepredviđene situacije“), povjerljivim proračunima i drugim proračunskim izvorima koji se ponekad ne otkrivaju Kongresu (npr. kada vojska koristi novac namijenjen za jednu svrhu za vojnu izgradnju).28 Značajni udjeli godišnjeg financiranja vojne izgradnje odlaze na „neodređene lokacije“, što još više otežava saznanje koliko američka vlada ulaže u vojne baze u inozemstvu.
Procjene osoblja: Ove procjene uključuju aktivne vojnike, Nacionalnu gardu i pričuvne trupe te civile Pentagona. Procjene su preuzete iz Centra za podatke o obrambenoj radnoj snazi (ažurirano 31. ožujka 2021.; i 30. lipnja 2021. za Australiju), osim ako nije drugačije naznačeno zvjezdicom (citati za to mogu se pronaći u punom skupu podataka). Čitatelji trebaju imati na umu da vojska često daje netočne podatke o osoblju kako bi prikrila prirodu i veličinu raspoređivanja.
Procjene zemljišta (dostupno u punom skupu podataka): To je izvedeno iz Izvješća o strukturi baza (BSR) Pentagona iz 2018. i navedeno je u hektarima. BSR daje nepotpune procjene, a lokacije baza koje nisu uključene označene su kao "neobjavljeno".
Nedavni/tekući prosvjedi: To se odnosi na pojavu bilo kakvog većeg prosvjeda, bilo da ga organizira država, narod ili organizacija. Samo prosvjedi koji su izričito protiv američkih vojnih baza ili američke vojne prisutnosti općenito označeni su s "da". Svaka zemlja označena s "da" potkrijepljena je s dva medijska izvješća od 2018. Zemlje u kojima nisu pronađeni nedavni ili tekući prosvjedi označene su s "ne".
Značajna šteta za okoliš: Ova kategorija odnosi se na onečišćenje zraka, onečišćenje tla, onečišćenje vode, onečišćenje bukom i/ili ugrožavanje flore ili faune povezano s prisutnošću američke vojne baze. Vojne baze su, uz rijetke iznimke, štetne za okoliš s obzirom na skladištenje i redovitu upotrebu opasnih materijala, otrovnih kemikalija, opasnog oružja i drugih opasnih tvari.29 Velike baze obično su posebno štetne; stoga pretpostavljamo da je svaka velika baza prouzročila određenu štetu okolišu. Lokacija označena s "ne" ne znači da baza nije prouzročila nikakvu štetu okolišu, već da nije pronađena dokumentacija ili da se pretpostavlja da je šteta relativno ograničena.
Zahvale
Sljedeće grupe i pojedinci, koji su dio Koalicije za preusmjeravanje i zatvaranje prekomorskih baza, pomogli su u konceptualizaciji, istraživanju i pisanju ovog izvješća: Kampanja za mir, razoružanje i zajedničku sigurnost; Codepink; Vijeće za svijet pogodan za život; Savez za vanjsku politiku; Institut za političke studije/Vanjska politika u fokusu; Andrew Bacevich; Medea Benjamin; John Feffer; Sam Fraser; Joseph Gerson; Barry Klein; Jessica Rosenblum; Lora Lumpe; Catherine Lutz; David Swanson; John Tierney; Allan Vogel; i Lawrence Wilkerson.
Koalicija za preusmjeravanje i zatvaranje prekomorskih vojnih baza (OBRACC) široka je skupina vojnih analitičara, znanstvenika, zagovornika i drugih stručnjaka za vojne baze iz cijelog političkog spektra koji podržavaju zatvaranje američkih vojnih baza u inozemstvu. Za više informacija posjetite www.overseasbases.net.
David Vine je profesor antropologije na Američkom sveučilištu u Washingtonu, DC. David je autor triju knjiga o vojnim bazama i ratu, uključujući nedavno objavljenu knjigu The United States of War: A Global History of America's Endless Conflicts, from Columbus to the Islamic State (University of California Press, 2020.), koja je bila finalist za književnu nagradu LA Times za povijest 2020. godine. Davidove prethodne knjige su Base Nation: How US Military Bases Abroad Harm America and the World (Metropolitan Books/Henry Holt, 2015.) i Island of Shame: The Secret History of the US Military on Diego Garcia (Princeton University Press, 2009.). David je član Koalicije za preusmjeravanje i zatvaranje prekomorskih baza.
Patterson Deppen je istraživač za World BEYOND War, gdje je sastavio potpuni popis američkih vojnih baza u inozemstvu za ovo izvješće. Član je uredništva časopisa E-International Relations gdje je suurednik studentskih eseja. Njegovi su radovi objavljeni u časopisima E-International Relations, Tom Dispatch i The Progressive. Njegov najnoviji članak u TomDispatchu, „Amerika kao bazna nacija ponovno posjećena“, nudi pogled na američke vojne baze u inozemstvu i njihovu globalnu imperijalnu prisutnost danas. Magistrirao je razvoj i sigurnost na Sveučilištu u Bristolu. Član je Koalicije za preusmjeravanje i zatvaranje prekomorskih baza.
Leah Bolger Umirovljena je 2000. iz američke mornarice u činu zapovjednice nakon 20 godina aktivne službe. Izabrana je za prvu predsjednicu udruge Veterans For Peace (VFP) 2012. godine, a 2013. godine odabrana je za vođenje memorijalnog predavanja o miru Avi Helen i Linusu Paulingu na Državnom sveučilištu Oregon. Predsjednica je... World BEYOND War, međunarodna organizacija posvećena ukidanju rata. Leah je članica Koalicije za preusmjeravanje i zatvaranje prekomorskih baza.
World BEYOND War je globalni nenasilni pokret za okončanje rata i uspostavljanje pravednog i održivog mira. World BEYOND War osnovan je 1. siječnjast, 2014., kada su suosnivači David Hartsough i David Swanson krenuli u stvaranje globalnog pokreta za ukidanje same institucije rata, a ne samo "rata dana". Ako se rat ikada želi ukinuti, onda se mora skinuti s dnevnog reda kao održiva opcija. Kao što ne postoji nešto poput "dobrog" ili nužnog ropstva, ne postoji ni nešto poput "dobrog" ili nužnog rata. Obje institucije su odvratne i nikada prihvatljive, bez obzira na okolnosti. Dakle, ako ne možemo koristiti rat za rješavanje međunarodnih sukoba, što možemo učiniti? Pronalaženje načina za prijelaz na globalni sigurnosni sustav koji je podržan međunarodnim pravom, diplomacijom, suradnjom i ljudskim pravima, te obrana tih stvari nenasilnim djelovanjem, a ne prijetnjom nasiljem, srž je WBW-a. Naš rad uključuje obrazovanje koje razbija mitove poput "Rat je prirodan" ili "Oduvijek smo imali rat" i pokazuje ljudima ne samo da rat treba ukinuti, već i da to zapravo može biti. Naš rad uključuje sve vrste nenasilnog aktivizma koji pomiče svijet u smjeru okončanja svih ratova.
fusnote:
1 Ministarstvo obrane Sjedinjenih Američkih Država. „Izvješće o osnovnoj strukturi - Osnovna fiskalna godina 2018.: Sažetak podataka o popisu nekretnina.“ Ured pomoćnika ministra obrane za održivost, 2018.
https://www.acq.osd.mil/eie/BSI/BEI_Library.html;see also Vine, David. “Lists of U.S. Military Bases Abroad, 1776–2021.” American University Digital Research Archive, 2021.https://doi.org/10.17606/7em4-hb13.
2 Burns, Robert. „Milley potiče 'ponovno razmotriti' trajno inozemno stacioniranje trupa.“ Associated Press, 3. prosinca 2020. https://apnews.com/article/persian-gulf-tensions-south-korea-united-states-5949185a8cbf2843eac27535a599d022.
3 „Obrazloženje Kongresnog proračuna – Ministarstvo vanjskih poslova, inozemne operacije i srodni programi, fiskalna godina 2022.“ Ministarstvo vanjskih poslova Sjedinjenih Američkih Država. 2021. ii.
4 Tajnost i ograničena transparentnost koje okružuju američke baze odražavaju se i u stranim bazama drugih zemalja. Prethodne procjene sugerirale su da su vojske ostatka svijeta imale oko 60-100 stranih baza. Nova izvješća sugeriraju da Ujedinjeno Kraljevstvo ima 145. Vidi Miller, Phil. „OTKRIVENO: Mreža prekomorskih baza britanske vojske uključuje 145 lokacija u 42 zemlje.“ Declassified UK, 20. studenog 2020.
https://www.dailymaverick.co.za/article/2020-11-24-revealed-the-uk-militarys-overseas-base-network-involves-145-sites-in-42-countries/). As we discuss in our “What Isa Base?” section, the definition of a “base” is also a perennial challenge, making cross-national comparison even more difficult.
5 Vidi, npr. Jacobs, Frank. „Pet svjetskih vojnih carstava.“ BigThink.com, 10. srpnja 2017.
http://bigthink.com/strange-maps/the-worlds-five-military-empires;Sharkov, Damien. “Russia’s Military Compared to the U.S.” Newsweek, June 8, 2018.
http://www.newsweek.com/russias-military-compared-us-which-country-has-more-military-bases-across-954328.
6 Ministarstvo obrane „Izvješće o prekomorskim troškovima“ (npr. Ministarstvo obrane SAD-a, „Operacije i
Pregled održavanja, procjene proračuna za fiskalnu godinu 2021.” Podtajnik obrane (kontrolor), veljača 2020. 186–189), dostavljen u svojoj godišnjoj proračunskoj dokumentaciji, pruža ograničene informacije o troškovima instalacija u nekim, ali ne svim zemljama u kojima vojska održava baze. Podaci izvješća često su nepotpuni i često nepostojeći za mnoge zemlje. Više od desetljeća, DoD je izvještavao o ukupnim godišnjim troškovima na inozemnim instalacijama od oko 20 milijardi dolara. David Vine daje detaljniju procjenu u Base Nation: How US Military Bases Abroad Harm America and the World. New York. Metropolitan Books, 2015. 195-214. Vine je koristio istu metodologiju za ažuriranje ove procjene za fiskalnu godinu 2019, isključujući neke troškove kako bi bio još konzervativniji u pogledu rizika dvostrukog brojanja troškova. Ažurirali smo tu procjenu od 51.5 milijardi dolara na danas pomoću kalkulatora inflacije CPI Zavoda za statistiku rada, https://www.bls.gov/data/inflation_calculator.htm.
7 Lostumbo, Michael J. i dr. Prekomorsko baziranje američkih vojnih snaga: Procjena relativnih troškova i strateških koristi. Santa Monica. RAND Corporation, 2013. xxv.
8 Troškove osoblja procjenjujemo pretpostavljajući, opet konzervativno, trošak po osobi od 115,000 USD (drugi koriste 125,000 USD) i otprilike 230,000 vojnika i civilnog osoblja koji se trenutno nalaze u inozemstvu. Procjenu od 115,000 USD po osobi dobivamo prilagodbom procjene od 107,106 USD za osoblje stacionirano i u inozemstvu i u zemlji (Blakeley, Katherine. “Vojno osoblje.” Centar za stratešku i proračunsku analizu, 15. kolovoza 2017., https://csbaonline.org/reports/military-personnel), s obzirom na dodatne troškove od 10,000 do 40,000 USD po osobi za inozemno osoblje (vidi Lostumbo. Prekomorsko baziranje američkih vojnih snaga).
9 Izračune vojne izgradnje za ovo izvješće pripremio je Jordan Cheney s Američkog sveučilišta, koristeći godišnje proračunske dokumente Pentagona dostavljene Kongresu za vojnu izgradnju (programi C-1). Ukupni izdaci za vojnu izgradnju u inozemstvu još su veći zbog dodatnih sredstava utrošenih u ratne proračune („prekomorske operacije u slučaju nepredviđenih okolnosti“). Samo između fiskalnih godina 2004. i 2011., vojna izgradnja u Afganistanu, Iraku i drugim ratnim zonama iznosila je ukupno 9.4 milijarde dolara (Belasco, Amy. „Troškovi Iraka, Afganistana i drugih globalnih ratnih terorističkih operacija od 11. rujna.“ Kongresna istraživačka služba, 29. ožujka 2011., 33). Koristeći ovu razinu potrošnje kao smjernicu (9.4 milijarde dolara vojnih građevinskih troškova za fiskalne godine 2004. – 2011. predstavljalo je 0,85% ukupnih vojnih ratnih proračunskih troškova za isto razdoblje), procjenjujemo da će vojni proračunski troškovi za fiskalne godine 2001. – 2019. iznositi ukupno oko 16 milijardi dolara od 1.835 bilijuna dolara Pentagonovih ratnih troškova (McGarry, Brendan W. i Emily M. Morgenstern. „Financiranje prekomorskih operacija u nepredviđenim okolnostima: pozadina i status.“ Kongresna istraživačka služba, 6. rujna 2019. 2). Naši ukupni iznosi ne uključuju dodatna sredstva u klasificiranim proračunima i drugim proračunskim izvorima koji se ponekad ne otkrivaju Kongresu (npr. kada vojska koristi novac namijenjen za nevojne građevinske svrhe za vojnu izgradnju). Vidi Vine. Base Nation. Poglavlje 13, za raspravu o financiranju vojne izgradnje.
10 Vine, David. Sjedinjene Američke Države rata: Globalna povijest beskrajnih američkih sukoba, od Kolumba do Islamske države. Oakland. University of California Press, 2020.248; Glain, Stephen. „Što je zapravo motiviralo Osamu bin Ladena.“ US News & World Report, 3. svibnja 2011.
http://www.usnews.com/opinion/blogs/stephen-glain/2011/05/03/what-actually-motivated-osama-bin-laden;
Bowman, Bradley L. „Nakon Iraka.“ Washington Quarterly, sv. 31, br. 2. 2008. 85.
11 Afganistan, Burkina Faso, Kamerun, Srednjoafrička Republika, Čad, Kolumbija, Demokratska Republika Kongo, Haiti, Irak, Kenija, Libija, Mali, Mauritanija, Mozambik, Niger, Nigerija, Pakistan, Filipini, Saudijska Arabija, Somalija, Južni Sudan, Sirija, Tunis, Uganda, Jemen. Vidi Savell, Stephanie i 5W infografike. „Ova karta prikazuje gdje se u svijetu američka vojska bori protiv terorizma.“ Smithsonian Magazine, siječanj 2019. https://www.smithsonianmag.com/history/map-shows-places-world-where-us-military-operates-180970997/; Turse, Nick i Sean D. Naylor. „Otkriveno: 36 operacija kodnog naziva američke vojske u Africi.“ Yahoo News, 17. travnja 2019. https://news.yahoo.com/revealed-the-us-militarys-36-codenamed-operations-in-africa-090000841.html.
12 Vidi, npr. Vine.Base Nation. Poglavlje 4. Ljudi u Američkoj Samoi imaju još nižu klasu državljanstva jer nisu automatski američki državljani po rođenju.
13 Vine.Bazna nacija.138–139.
14 Volcovici, Valerie. „Američki senatori traže odgovore o američkoj prisutnosti u Nigeru nakon zasjede.“ Reuters, 22. listopada 2017. https://www.reuters.com/article/us-niger-usa-idUSKBN1CR0NG.
15 Jedna od rijetkih kongresnih studija o američkim bazama i prisutnosti u inozemstvu pokazala je da „nakon što se američka prekomorska baza uspostavi, ona počinje živjeti vlastitim životom... Izvorne misije mogu zastarjeti, ali se razvijaju nove misije, ne samo s namjerom održavanja objekta u funkciji, već često i njegovog proširenja.“ Senat Sjedinjenih Država. „Sigurnosni sporazumi i obveze Sjedinjenih Država u inozemstvu.“ Saslušanja pred Pododborom Senata za sigurnosne sporazume i obveze Sjedinjenih Država u inozemstvu Odbora za vanjske odnose. Devedeset prvi kongres, svezak 2, 2017. Novija istraživanja potvrdila su ovaj nalaz. Npr. Glaser, John. „Povlačenje iz prekomorskih baza: Zašto je prednja vojna pozicija nepotrebna, zastarjela i opasna.“ Policy Analysis 816, CATO Institute, 18. srpnja 2017.; Johnson, Chalmers. Patnje carstva: Militarizam, tajnost i kraj Republike. New York. Metropolitan, 2004.; Vinova loza. Osnovna nacija.
16 Javno pravo 94-361, članak 302.
17 Zakonik SAD-a 10, članak 2721, „Zapisi o nekretninama“. Prethodno vidi Zakonik SAD-a 10, članak 115 i Zakonik SAD-a 10, članak 138(c). Nije jasno je li Pentagon objavljivao izvješće svake godine između 1976. i 2018., ali izvješća se mogu pronaći na mreži od 1999. i čini se da su dostavljana Kongresu tijekom većeg dijela, ako ne i cijelog tog razdoblja.
18 Turse, Nick. „Baze, baze, svugdje… Osim u izvješću Pentagona.“ TomDispatch.com, 8. siječnja 2019. http://www.tomdispatch.com/post/176513/tomgram%3A_nick_turse%2C_one_down%2C_who_knows_how_many_to_go/#more; Vine.Base Nation.3-5; David Vine. „Popisi američkih vojnih baza u inozemstvu, 1776. – 2021.“
19 Turse, Nick. „Američka vojska tvrdi da ima 'laki trag' u Africi. Ovi dokumenti pokazuju ogromnu mrežu baza.“ The Intercept, 1. prosinca 2018. https://theintercept.com/2018/12/01/us-military-says-it-has-a-light-footprint-in-africa-these-documents-show-a-vast-network-of-bases/; Savell, Stephanie i 5W Infographics. „Ova karta prikazuje gdje se u svijetu američka vojska bori protiv terorizma.“ Smithsonian Magazine, siječanj 2019. https://www.smithsonianmag.com/history/map-shows-places-world-where-us-military-operates-180970997/; Turse, Nick. „Američki ratni trag u Africi. Tajni dokumenti američke vojske otkrivaju konstelaciju američkih vojnih baza diljem tog kontinenta.“ TomDispatch.com, 27. travnja 2017. https://tomdispatch.com/nick-turse-the-us-military-moves-deeper-into-africa/
20 O'Mahony, Angela, Miranda Priebe, Bryan Frederick, Jennifer Kavanagh, Matthew Lane, Trevor Johnston, Thomas S. Szayna, Jakub P. Hlávka, Stephen Watts i Matthew Povlock. „Prisutnost SAD-a i učestalost sukoba.“ RAND Corporation. Santa Monica, 2018.
21 Ministarstvo obrane Sjedinjenih Američkih Država. „Izvješće o osnovnoj strukturi - fiskalna godina 2018.“ 18.
22 Biden, Joseph R. Jr. „Izjava predsjednika Bidena o američkom mjestu u svijetu.“ 4. veljače 2021.
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.
23 „Kapacitet infrastrukture Ministarstva obrane.“ Ministarstvo obrane Sjedinjenih Američkih Država. Listopad 2017.
https://fas.org/man/eprint/infrastructure.pdf.
24 Novac za izgradnju na Arubi i Curaçau objedinjen je u financiranju Pentagona. Podijelili smo ukupni iznos i
dodijeljena polovica svakoj lokaciji.
25 Koristimo kategorizaciju Kube kao autoritarne koju je dao Economist Intelligence Unit, iako bi se baza u zaljevu Guantanamo na Kubi mogla kategorizirati kao kolonija Sjedinjenih Država s obzirom na nemogućnost kubanske vlade da iseli američku vojsku prema uvjetima sporazuma koji su američki dužnosnici nametnuli Kubi 1930-ih. Vidi Vine. Sjedinjene Ratne Države. 23-24.
26 Novac za izgradnju na Arubi i Curaçau objedinjen je u financiranju Pentagona. Podijelili smo ukupni iznos i
dodijeljena polovica svakoj lokaciji.
27 Ministarstvo obrane Sjedinjenih Američkih Država. Izvješće o osnovnoj strukturi - fiskalna godina 2018. 4.
28 Vidi Vinova loza. Osnovna nacija. Poglavlje 13.
29 Za pregled, vidi Vine. Osnovna nacija. Poglavlje 7.