Kirjoittaja Tomohiro Osaki, 3. elokuuta 2020
alkaen Japan Times
Äskettäiset uuden koronaviruksen puhkeamiset Okinawan Yhdysvaltain armeijan tukikohdissa ovat tuoneet uutta valoa siihen, mitä monet pitävät amerikkalaisten sotilashenkilöiden ylimääräisinä oikeuksina vuosikymmenien mittaisen Yhdysvaltain ja Japanin joukkojen tilansopimuksen (SOFA) nojalla.
Kehyksen puitteissa Yhdysvaltain asevoimien jäsenille myönnetään erityinen poikkeus Japanin passia ja viisumeja koskevista laeista ja määräyksistä, jotka antavat heille mahdollisuuden lentää suoraan tukikohtiin ja kiertää kansallisten viranomaisten valvoman jäykän viruksen testausjärjestelmän lentoasemilla.
Heidän koskemattomuutensa maahanmuuton valvonnan suhteen on viimeisin muistutus siitä, kuinka SOFA: n henkilökunta on "lain yläpuolella" Japanissa, toistaen aiemmin samankaltaisten tapausten tapauksia, joissa kahdenväliset puitteet ovat olleet kansallisten viranomaisten tutkimuksen esteenä, ja harjoittaa lainkäyttövaltaa rikoksissa ja onnettomuuksissa, joihin osallistuvat amerikkalaiset sotilaat - etenkin Okinawassa.
Okinawan klusterit ovat myös havainnollisaneet uudelleen, kuinka Japanin viranomaiset isäntämaana ovat heikompia kuin joidenkin sen vertaisryhmien Euroopassa ja Aasiassa, jotka vastaavasti sijoittavat myös Yhdysvaltain armeijan. Okinawan kehotukset valitaan uudelleen kehyksen tarkistamiseksi.
Thorny historia
Kahdenvälisessä sopimuksessa, joka allekirjoitettiin samanaikaisesti tarkistetun Yhdysvaltojen ja Japanin välisen turvallisuussopimuksen kanssa vuonna 1960, määrätään oikeuksista ja etuoikeuksista, jotka Yhdysvaltain joukkojen jäsenillä on Japanissa.
Sopimus on väistämätön välttämättömyys Japanin isännöimässä Yhdysvaltain armeijaa, johon tiukasti patsifistinen maa luottaa voimakkaasti pelotteena.
Mutta ehtoja, joihin kehys perustuu, pidetään usein haitallisina Japanille, mikä herättää epäilyksiä suvereniteetista.
Maahanmuuttovapaan passin lisäksi se antaa Yhdysvalloille yksinoikeuden hallinnollisesta valvonnasta sen tukikohtien suhteen ja rajoittaa Japanin auktoriteettia rikosoikeudellisissa tutkimuksissa ja oikeudenkäynneissä, joissa yhdysvaltalaisia sotilaita on mukana. Japanin ilmailulakeista vapautetaan myös se, että Yhdysvallat voi harjoittaa lentokoulutusta matalilla korkeuksilla, mikä on usein aiheuttanut meluvalituksia.
Joitakin parannuksia on tehty vuosien mittaan suuntaviivojen ja lisäsopimusten muodossa, mutta itse kehys on pysynyt koskemattomana sen perustamisesta lähtien vuonna 1960.
Sopimukseen liittyvä ilmeinen eriarvoisuus on toistuvasti ja tiukasti tarkastettu aina, kun on tapahtunut korkean tason tapaus, mikä vaatii sen tarkistamista - etenkin Okinawassa.
Kansakunnan suurimpana Yhdysvaltain armeijan tukikohtana Okinawa on historiallisesti syntynyt sotilaiden pahojen rikosten joukosta, mukaan lukien paikallisten asukkaiden raiskaukset, sekä lentokoneiden onnettomuudet ja meluongelmat.
Okinawan prefektuurin mukaan amerikkalaiset sotilaat, siviilit ja perheet tekivät 6,029 1972 rikosta vuosina 2019 - kun Okinawa palautettiin Japanin hallintaan - ja vuonna 811. Samana ajanjaksona Yhdysvaltain lentokoneisiin kohdistui XNUMX onnettomuutta, mukaan lukien törmäykset ja putoukset. osia.
Kadenan lentotukikohdan ja prefektuurissa sijaitsevan Marine Corps -lentoaseman Futenman lähellä olevat asukkaat ovat myös toistuvasti haastaneet keskushallinnon vaatimuksiin Yhdysvaltain armeijan keskiyön lentokoulutuksesta ja vahingoista.
Mutta ehkä suurin syy, joka aiheutti suosion, oli Yhdysvaltain merijalkaväen Sea Stallion -helikopterin vuonna 2004 tapahtunut kaatuminen Okinawan kansainvälisen yliopiston kampuksella.
Huolimatta japanilaisen omaisuuden törmäyksestä, Yhdysvaltain armeija otti yksipuolisesti haltuun onnettomuuspaikan ja esti Okinawanin poliisin ja palomiehen pääsyn sisälle. Tapaus korosti Japanin ja Yhdysvaltojen välistä hämärää suvereniteettilinjaa SOFA: n nojalla, ja sen seurauksena osapuolet kehottivat laatimaan uudet ohjeet muualle kuin perustaan johtaneille onnettomuuspaikoille.
Déjà vu?
Yhdysvaltain armeijan käsitystä virtuaalisena pyhäkkönä, jota Japanin lainsäädäntö ei poista, on vahvistettu uuden koronaviruspandemian aikana, kun sen palveluksessa olevat miehet voivat tulla maahan omien karanteeniprotokolliensa mukaan, jotka viime aikoihin asti eivät sisältäneet pakollista testausta.
Sotilashenkilöstön immuniteettia passi- ja viisumia koskeville säännöksille koskevan 9 artiklan mukaan monet Yhdysvalloista - maailman suurimmasta koronaviruksen hot spotista - ovat lentäneet suoraan Japanin lentotukikohtiin ilman pakollisia testejä kaupallisilla lentokentillä.
Yhdysvaltain armeija on asettanut saapuvat henkilöt 14 päivän karanteeniin, jota kutsutaan liikkumisen rajoitukseksi (ROM). Mutta viime aikoihin asti se ei ollut pakollista kaikille polymeraasiketjureaktiota (PCR) testata, ja testata vain niitä, joilla ilmeni COVID-19: n oireita, totesi ulkoministeriön virkamies, joka tiedotti toimittajille nimettömyyden varalta.
Vasta Yhdysvaltain joukot Japanissa (USFJ) ottivat myöhäisen askeleen kohti pakollista testausta vasta 24. heinäkuuta ilmoittaen, että kaikki SOFA-tilan henkilökunta - mukaan lukien armeija, siviilit, perheet ja urakoitsijat - on pakko käydä läpi COVID-19-poistumisen. testi ennen vapautusta pakollisesta 14 päivän ROM-levystä.
Jotkut SOFA-henkilöstöstä saapuvat kuitenkin kaupallisen ilmailun kautta. Nämä henkilöt ovat kokeilleet lentokenttiä Japanin hallituksen antamien ohjeiden mukaan riippumatta siitä, osoittavatko he oireita vai eivät, ulkoministerin virkamies sanoi.
Koska amerikkalaiset eivät periaatteessa pysty pääsemään Japaniin matkustuskieltojen vuoksi, tulevia SOFA-jäseniä on kohdeltu pääosin samalla tavoin kuin paluumuutta hakevien Japanin kansalaisten kanssa.
”Palvelumiesten osalta heidän oikeutensa tulla Japaniin taataan ensisijaisesti SOFA: lla. Joten heidän pääsyn hylkääminen olisi ongelmallista, koska se on ristiriidassa SOFA: n kanssa ”, virkamies sanoi.
Erilaiset asenteet ja auktoriteetti
Tilanne on vastakkain vastakkain muiden kansakuntien kanssa.
Vaikka naapurimaiden Etelä-Korea oli samoin kuin Yhdysvaltojen kanssa tehtävä SOFA-valvonta, se varmisti onnistuneesti koko Yhdysvaltain armeijan testaamisen saapuessaan paljon aikaisemmin kuin Japani.
Yhdysvaltain Yhdysvaltain joukot Korea (USFK) ei vastannut pyyntöihin selventää, milloin pakollinen testauskäytäntö alkoi.
Sen julkisissa lausunnoissa kuitenkin ehdotetaan, että armeija aloitti jo huhtikuun lopulla jäykän testausjärjestelmän. 20. huhtikuuta päivätyssä ilmoituksessa todettiin, että ”kaikki merentakaisista maista Etelä-Koreaan saapuvat USFK: n jäsenet testataan kahdesti 14 vuorokauden karanteenin aikana - saapuessaan ja poistuessaan - ja heidän on osoitettava kielteisiä tuloksia molemmissa tapauksissa olla vapautettu.
Torstaina julkaistussa erillisessä lausunnossa sama testauskäytäntö pysyi voimassa, ja USFK ilmoitti sen olevan "todistus USFK: n aggressiivisista ennaltaehkäisevistä torjuntatoimenpiteistä viruksen leviämisen estämiseksi".
Ryukyus-yliopiston turvallisuustutkimuksen apulaisprofessori ja SOFA-asiantuntija Akiko Yamamoto totesi, että Yhdysvaltain armeijan erilaisilla asenteilla testien suhteen Japanin ja Etelä-Korean välillä on todennäköisesti vähän tekemistä sen kanssa, mitä heidän SOFA: nsa ilmaisevat.
Koska molemmat versiot antavat Yhdysvaltojen yksinoikeudelle valtuudet hallita sen perustaa, "En usko, että Etelä-Korealle annetaan SOFA: n nojalla suurempaa etua kuin Japanille Yhdysvaltojen palvelimien testaamisessa saapuessaan", Yamamoto sanoi.
Eron uskotaan sitten olevan poliittisempaa.
Etelä-Korean aggressiivinen testauspolitiikka get-go-toiminnasta yhdistettynä siihen tosiasiaan, että Yhdysvaltojen tukikohdat kansakunnassa ovat keskittyneet Soulin poliittiseen epicenteriin, viittaavat siihen, että ”Moon Jae -hallinnon hallinto työntää todella kovasti Yhdysvaltain armeijan toteuttamaan tiukat anti -infektioprotokollat ”, Yamamoto sanoi.
Muualla Japanin ja Yhdysvaltojen SOFA: n yksipuolisella luonteella on saattanut olla merkitystä suurten erojen aiheuttamisessa.
Okinawan prefektuurin vuonna 2019 antamassa raportissa, jossa tutkittiin Yhdysvaltain armeijan ulkomailla vallitsevaa oikeudellista asemaa, havainnollistettiin kuinka maat, kuten Saksa, Italia, Belgia ja Yhdistynyt kuningaskunta, olivat kyenneet luomaan suuremman suvereniteetin ja hallitsemaan amerikkalaisten joukkoja omilla kansallisilla laeillaan pohjoisessa. Atlantin sopimuksen järjestön (Naton) SOFA.
"Kun amerikkalaiset joukot muuttavat yhdestä Naton jäsenvaltiosta toiseen, he tarvitsevat isäntämaiden luvan siirtymiseen, ja isäntävaltioilla on lupa suorittaa tulevan henkilöstön karanteeni omasta aloitteestaan", Yamamoto sanoi.
Myös Australia voi soveltaa omia karanteenilakejaan Yhdysvaltain armeijaan Yhdysvaltojen ja Australian SOFA: n nojalla, Okinawan prefektuurin koettimen mukaan.
Jokainen Australian pohjoisalueen pääkaupunkiin Darwinissa sijaitseva Yhdysvaltain merijalkaväki ”seulotaan ja testataan COVID-19: n suhteen saapuessaan Australiaan, ennen kuin hänet pidetään karanteenissa 14 päivän ajan erityisesti Darwinin alueen puolustuslaitoksissa”, Linda Australian puolustusministeri Reynolds sanoi toukokuun lopulla antamassaan lausunnossa.
Työnnä aukko
Nyt kasvavat huolet siitä, että Japaniin saapuville SOFA-henkilöille myönnetty virtuaalinen ilmainen passi pysyy porsaanreikänä keskushallinnon ja kuntien pyrkimyksissä torjua uuden koronaviruksen leviämistä.
"Koska tartunta leviää edelleen nopeasti Yhdysvalloissa ja kaikilla amerikkalaisilla, joilla on potentiaalia saada tartuntatauteja, ainoa tapa torjua virusta on säädellä Yhdysvalloista saapuvien ihmisten virtaa", sanoi Yamamoto. "Mutta se, että SOFA-henkilöstö voi matkustaa vapaasti yksinkertaisesti kuulumisesta armeijaan, kiihdyttää tätä infektioriskiä."
Vaikka USFJ on nyt julistanut kaiken tulevan henkilöstön testaamisen pakolliseksi, Japanin viranomaiset suorittavat sen silti ilman valvontaa, mikä herättää kysymyksen siitä, kuinka tiukka täytäntöönpano on.
Kokouksessaan ulkoministeri Toshimitsu Motegin ja puolustusministeri Taro Konon kanssa viime kuussa Okinawa Gov. Denny Tamaki vaati keskushallintoa ryhtymään toimiin SOFA: n jäsenten siirtämisen keskeyttämiseksi Yhdysvalloista Okinawaan ja muuttamaan SOFA: ta ne ovat japanilaisen karanteenilain alaisia.
Ehkä tietoisena tällaisesta kritiikistä, USFJ antoi harvinaisen yhteisen lausunnon Tokion kanssa viime viikolla. Siinä se painotti, että kaikille Okinawan laitoksille asetettiin nyt "merkittäviä lisärajoituksia" korkean terveyden suojelun tason seurauksena, ja lupasi tehdä tapausten julkistamisesta avoimempaa.
"GOJ ja USFJ vahvistavat sitoumuksensa varmistaa päivittäinen tiivis koordinointi, myös asianomaisten paikallishallintojen kanssa, ja kunkin terveysviranomaisen välillä, ja ryhtyä tarvittaviin toimiin estääkseen COVID-19: n edelleen leviämisen Japanissa", lausunnossa sanottiin.
