Egilea: Catherine Killough, 29ko azaroaren 2017a, Lobulu Erregistroa.
Trump presidenteak etengabe faltsutu du Ipar Korearen eta Estatu Batuen arteko negoziazio-erregistroa. Hego Koreako Batzar Nazionalaren aurrean egindako hitzaldian, gogor lortutako lorpen diplomatikoen historia konplexu batetik ondorio bat atera zuen: «Ipar Koreako erregimenak misil nuklear eta balistikoen programak aurrera eraman ditu, hartutako berme, akordio eta konpromiso guztiei muzin eginez. Estatu Batuei eta bere aliatuei».
Ez da ez berria ez arraroa Ipar Koreari bere negoziazio-erregistro inperfektua salatzea, baina inoiz ez da arriskutsuagoa izan. Joan den hilabeteko txio batzuetan, Trumpek iraganeko ahalegin diplomatikoak "AEBetako negoziatzaileak ergelak egiteko" ez ezik, anbiguotasun kezkagarriz ere ondorioztatu zuen: "Barkatu, gauza bakarrak funtzionatuko du!"
Diplomazia ez bada, orduan "gauza bat" horrek greba militarra dirudi, Washingtonen atzerri politikako establezimendu osoan oihartzun izan den proposamen serioa. Evan Osnosek berean adierazi zuenez article egiteko New Yorker, "Klase politikoa Ipar Korearekin gerrarantz doa?" prebentzio-gerra baten ideia hain hedatu da, non Kabinete Demokratikoko idazkari ohi batek ere zera esan zuen: "gaur gobernuan balego Ipar Koreari erasotzea onartuko luke, Amerikan greba bat abia ez dezan".
Koreako penintsulan milioika hildako eragin ditzakeen gerra saihestu nahi dutenentzat, ez dago aukera militarrik. Baina demokrata askorentzat diplomazia sustatzeak ahultasuna adierazteko arriskua du. Ez da harritzekoa, zigorrak izatearen eta ez-gerren arteko mugan dauden neurri ekonomikoek aldebiko laguntzarik zabalena jasotzen dute.
Ingurune politiko hori kontuan hartuta, ezinbestekoa da AEB eta Ipar Koreako negoziazioen historia desitxuratua zuzentzea —batez ere, elkarrizketak baregarri gisa edo akordioak kontzesio gisa ikusteko joera gero eta indartu egiten baita. Horren zati handi bat kritikariek Ipar Korearekin AEBek zuzendutako lehen aldebiko akordioa eta bere azkenean kolapsoa taxutzeko modutik dator.
Ipar Koreako arma nuklearrak izoztu zituen akordioa
1994an, Estatu Batuak eta Ipar Korea gerraren atarian zeuden. 38ko iparraldean nahiko ezezaguna den erregimen hori lehen aldia izan zenth paralelo nuklearra joango zela mehatxatu zuen. Nazioarteko ikuskatzaile guztiak herrialdetik kanporatu ostean, Ipar Korea bere Yongbyon ikerketa-erreaktoreko erregai-barreetatik arma-mailako sei bonba plutonio ateratzeko prestatu zen.
Garai hartan, Bill Clinton presidente berri batek ekintza militarrak hartzea pentsatu zuen, Ipar Koreako instalazio nuklearretan eraso kirurgikoak egiteko plana barne. Bere funtzionario nagusietako askok zalantzan jarri zuten Ipar Koreak arma nuklearrak garatzeko konbentzitu zezaketen. Ashton Carter Nazioarteko Segurtasunerako Defentsa idazkari laguntzaile gisa esan zuen, "Ez geunden, inolaz ere, ziur urrats hori emateaz hitz egin genezakeenik".
Hala ere, William Perry Defentsa idazkari ohi gisa gogora ekarri, bigarren Koreako Gerra haustatzeko arriskuak administrazioa bide diplomatiko bat egitera behartu zuen. Jimmy Carter presidente ohiaren eta Kim Il Sung Ipar Koreako buruzagiaren arteko bilera batek aldebiko elkarrizketa serioak ekarri zituen, 21ko urriaren 1994ean AEB eta Ipar Korea Hitzartutako Esparruarekin amaitu zirenak.
Mugarrizko akordio honetan, Ipar Koreak grafitoz moderatutako erreaktoreak izoztea eta azkenean desegitea onartu zuen, erregaiaren eta ugaltze-erresistenteak diren ur arineko bi erreaktoreren truke. Erreaktore hauek potentzia ekoiz zezaketen, baina ezin ziren, praktikoki, arma nuklearrak egiteko erabili.
Ia hamarkada batez, Estatu Batuek komunikazio-lerro zuzen eta ireki bati eutsi zioten erregimen paranoiko eta inseguru batekin. Konpromiso maila hark posible egin zuen bi aurkariek emaitza esanguratsu eta materiala izango zuen akordio bat egiteko konpromisoa hartzea: Ipar Koreak zortzi urtez utzi zion plutonioa ekoizteari. Thomas Hubbard AEBen Hego Koreako enbaxadore ohi gisa ondorioztatu, Hitzartutako Esparrua "inperfektua zela frogatu zen... Baina Ipar Koreari orain arte 100 arma nuklear ekoiztea eragotzi zion".
Zoritxarrez, lorpen horiek Adostutako Esparruaren kolapsoak itzaltzen ditu, non "kolapsoa" "porrota"ren sinonimo bihurtu den. Baina akordioak porrot egin duela esateak muga estuki zehazten du arrakastak izan dezakeen arrakasta Ipar Koreak bezainbeste ekipaje historiko daraman herrialde batek. Hedabideen oihartzun eskasa, AEBetako akordioaren akatsen omisioak barne, errua da neurri batean. Baina kontserbadore beltzek, akordioa baretze liberalaren ohargarri gisa ustiatu zutenak, neurri handi batean errua dute.
Estatu Batuek eta Ipar Koreak parte hartu zuten Hitzartutako Esparruaren kolapsoan, baina Ipar Koreak iruzurra egin zuela baieztapenak ezkutatzen du gertaera hori. Clintonen administrazioak akordioa bideratu eta gutxira, errepublikanoek Kongresuaren kontrola lortu zuten, eta ondorioz, "borondate politiko falta" izan zen. arabera Robert Gallucci negoziatzaile nagusiak, eta atzerapen handiak ekarri zituen AEBetako betebeharrak betetzeko.
Kongresuko oposizioak goia jo zuen berriro 1998an, Iparraldea Kumchang-ri-n lurpeko instalazio nuklear bat ezkutatzen ari zela salatu zutenez. Ikuspegi zigortzailea hartu beharrean, Clintonen administrazioak bere kezkak zuzenean helarazi zizkien ipar korearrei eta, akordioa salbatu nahian, akordio berri bat negoziatu zuen, Estatu Batuetako ustezko gunea aldizka ikuskatzea ahalbidetzen zuena, non ez zuen frogarik aurkitu. jarduera nuklearra.
Planteamendu diplomatiko honek iraun zuen Ipar Korearen misilen programak alarma berriak jo zituen arren. 1998an Ipar Koreak Japoniaren gainean distantzia luzeko misil balistiko bat jaurti ostean, Clintonen administrazioak gobernuko aditu talde txiki bati eta Adostutako Esparruan zehaztutako helburuak bilduko zituen Ipar Koreako Politikaren Berrikuspena egin zion.
William Perry Defentsa idazkari ohiak Ipar Koreako, Hego Koreako, Txinako eta Japoniako gobernuekin lankidetzan aritu zen Perry Prozesua bezala ezagutzen zenean. Hainbat negoziazio-erronda 1999an amaitu ziren AEBek Iparraldeko misil nuklearren eta distantzia luzeko jarduerak eteteko egiaztagarria eta desegitea lortzeko gomendioak zehazten zituen txosten batekin. Aldiz, politika aztertzeko taldeak ikusi zuen AEBek neurriak hartu behar dituztela Iparraldeko segurtasun kezkak konpontzeko eta harreman normalak ezartzeko.
Ipar Koreak positiboki erantzun zuen, elkarrizketak iraun bitartean misilen probak izozteaz gain, bere aholkulari militar nagusia Washingtonera bidali zuen Perryren proposamenaren xehetasunak Clinton presidentearekin eztabaidatzeko. Madeleine Albright Estatu idazkariak elkarrekiko hartu zuen bisita Piongiangira bidaiatuz, hilabete horretan Kim Jong Il-rekin bilera bat egitera.
Hala ere, Wendy Sherman presidentearen aholkulari berezi ohiaren bultzada izeneko «Izugarrizko hurbileko» proposamen bat gelditu zen hurrengo hilabetean George W. Bush-en hautaketarekin. Colin Powell orduko Estatu idazkariak adierazi zuen Ipar Koreako politikak Clintonek utzi zuen tokian jarraituko zuela, baina Bushek, hurrengo bi urteetan Ipar Korearekin izandako negoziazio guztiak bertan behera uztea erabaki zuenak, baztertu egin zuen.
Bushen administrazioak urrundu zuen Clintonen administrazioak mantentzeko ahalegina egin zuen bide diplomatikotik. Bushek Ipar Korea gehitu zuen bere "gaiztoen ardatzaren" estatuen hirukoteari. Dick Cheney-k erregimen aldaketarako diplomazia baztertu zuen, eta esan zuen: “Ez dugu gaizkiarekin negoziatzen. Garaitzen dugu». John Bolton orduko Arma Kontrolerako Estatu idazkariordeak uranioa aberasteko ustezko programa sekretu bati buruzko inteligentzia-txostenak erabili zituen inoiz onartzen ez zuen akordio bat hiltzeko. Bere hitzetan, "Hau zen Hitzartutako Esparrua hausteko bilatzen nuen mailua".
Azkenean, Bushen administrazioak salatu zuen Ipar Koreako funtzionario batek baieztatu zuela ustezko uranioa aberasteko programaren existentzia. Ipar Koreak ukatu egin zuen onarpena, eta horrek alde bakoitzak akordioa urratzen zuelako salaketak ekarri zituen. Gero eta handiagoa den mesfidantza gainditzeko lan egin beharrean, AEBek atzera egin zuten akordioa 2002an.
Hitzartutako Markoa Redux
Bushek Ipar Korearekin harremanetan jartzeari uko egin zion berriro bere administrazioari 2003an. Ipar Koreak azkar hasi zuen bere plutonio programa eta arma nuklear bat zuela iragarri zuen. Negoziazioetan berriro sartzeko beharraz sinetsita, Estatu Batuak Txina, Errusia, Japonia eta Hego Korea batu ziren Sei Alderdien Elkarrizketetan.
Hainbat elkarrizketa txandak bi urte geroago aurrerapauso bat ekarri zuten 2005eko Adierazpen Bateratua, zeinak Iparraldeari "arma nuklear guztiak eta dauden programa nuklear guztiak" alde batera uzteko konpromisoa hartu zuen. Baina sei alderdiek akordioa iragarri bezain laster, AEBetako Ogasunak Ipar Koreako aktiboak izoztu zituen Macau bankuan, Banco Delta Asian.
Ipar Koreako buruzagiarentzat, 25 milioi dolar kapitalerako sarbidea itotzea delitu larria izan zen, eta iradoki zuen Estatu Batuek ez zutela serio hitzarmen bat egiteko. Administrazioan lan egiten zutenek ere, hala nola negoziatzaile nagusiak Christopher Hill enbaxadoreak, "negoziazioak guztiz alboratzeko" saiakera gisa ikusi zuten ekintza.
AEBetako Ogasunaren asmoak edozein direla ere, izozteak konfiantza berregiteko gogor lortutako urteetako aurrerapenen ondorioa izan zuen. Ipar Koreak mendekua hartu zuen 2006an, zortzi misil probatu ez ezik, bere lehen gailu nuklearra eztandaraziz ere.
Estatu Batuek negoziazioak ozta-ozta salbatu zituzten izoztea kendu eta Ipar Korea Terrorismoaren Babesleen Estatuko zerrendatik kenduz 2007an. Horren truke, Ipar Koreak inspektore nuklearrak berriro onartu zituen eta Yongbyon erreaktorea desgaitu zuen, hozte-dorrea lehertu zuen telebistako gertaera dramatiko batean. Baina nahikoa kalte egin zen, egiaztapen neurrien inguruan gatazka berriak sortu zirenerako, Sei Alderdien Elkarrizketak geldiune batean iritsi ziren eta Ipar Korearen arma nuklearren programa desegitearen azken fasera igaro ez zen.
Pazientzia Estrategikoaren mugak
Bere aurretiko administrazioa bezala, Obama presidenteak motel ibili zen Ipar Korearekin negoziatzen. Obamak hasieratik argi utzi bazuen ere diplomaziaren aldeko ikuspegia hartuko zuela eta "ukabila askatzeko prest" dauden erregimen horiei "eskua luzatuko" ziela, Ipar Korea bere kanpo politikaren lehentasunen zerrendan gutxi geratu zen.
Horren ordez, "pazientzia estrategikoko" politikak ordezkatu zuen Ipar Korea negoziazio mahaira itzultzeko edozein ahalegin zuzenduta. Elkarrizketen atea teknikoki zabalik egon bazen ere, Estatu Batuek zigorrak eta presio kanpainak egin zituzten Trump administrazioaren egungo jarreraren antzera. Ipar Koreak probokazioen zatia atzera bota zuen, besteak beste, bigarren proba nuklear bat eta bi liskar hilgarri Hego Korearekin duen mugan.
2011ra arte ez zituen Obamaren administrazioak desnuklearizazio elkarrizketak hasi zituen. Kim Jong Il-ren heriotzaren osteko hutsune labur baten ondoren, bi herrialdeek "Jauzi Eguna" akordioa iragarri zuten 2012ko otsailean. Ipar Koreak moratoria bat adostu zuen iraupen luzeko misilen eta proba nuklearren 240,000 tona metriko elikagaien laguntzaren truke. .
Hamasei egun geroago, Ipar Koreak satelite bat espaziora jaurtitzeko asmoa iragarri zuen. AEBek uste zuten abiarazte horrek akordioaren baldintzak urratuko zituela, Ipar Koreak, berriz aldarrikatu, "sateliteen jaurtiketa ez dago irismen luzeko misilen jaurtiketan" eta bere planekin jarraitu zuen.
Administrazioak berehala bertan behera utzi zuen akordioa, erabilera bikoitzeko misilen teknologien arriskuei aurre egiteko AEBek iraganean egindako ahaleginak ikusita. Esaterako, hamarkadetan Estatu Batuek Hego Koreako misil balistikoen irismena zabaltzeko eskaerak ukatu zituzten eskualdeko armamentu-lasterketa bat hasiko ote zen beldurrez. Gero eta presio handiagoaren artean, Estatu Batuek akordio bat lortu zuten 2001ean, Hego Koreako misilen jardueren esparrua zabaltzen zuen bitartean bere espazio-abiarazte programan muga zehatzak barne, hala nola erregai likidoaren erabilera adierazia.
Satelite edo misilen jaurtiketari dagokionez onargarria dena argiago bereizteko akordioa berrikusi beharrean, Estatu Batuek Ipar Korearekin negoziazioak bide bazterrean uzten utzi zituzten berriro ere.
Aukera Bakarra
Bushek Hitzartutako Markoa mantendu izan balu, gogorrenek Sei Alderdien Elkarrizketak saboteatu izan ez balitu eta Obamak Jauzi Eguneko akordioaren baldintzak argitu izan balitu, baliteke Ipar Korea ez izatea Estatu Batuak eta bere aliatuak gaur egun dituen amesgaizto nuklearra.
Baina hautsitako promesak eta erretako zubiak ez dira diplomazia uzteko aitzakia. Negoziazio-erregistro irregular baten zirrikituetan ikasgai ugari daude ateratzea merezi dutenak, besteak beste, Ipar Korearen segurtasun-kezkak aurrez aurre jorratzeko beharra eta AEBetako agentzien arteko koordinazioaren garrantzia kritikoa.
Ipar Korearekin konpromezurako irekiera dago oraindik, baina Trumpek itxiko duela mehatxatzen du negoziazioen balioa gutxiesten duen bakoitzean. Clintonetik hona presidente guztiek azkenean ulertu dutenez, Ipar Korearekin alternatiba gerra bada, aukera diplomatiko guztiak bere osotasunean aztertu behar dira. Milioika bizitza zintzilik daude.
Catherine Killough Roger L. Hale Fellow da Plowshares Fund-en, segurtasun-fundazio global batean. Asiako Ikasketetan Masterra lortu zuen Georgetown Unibertsitateko Kanpo Zerbitzuen Eskolan. Jarraitu Twitter-en @catkillough. Argazkia: Jimmy Carter eta Kim Il Sung.
