Autor Tomohiro Osaki, 3. august 2020
alates Jaapan Times
Hiljutised uudse koroonaviiruse puhangud USA sõjaväebaasides Okinawas on andnud uut valgust sellele, mida paljud peavad Ameerika sõjaväelaste eksterritoriaalseteks õigusteks aastakümneid kestnud USA-Jaapani vägede staatuse lepingu (SOFA) alusel.
Selle raames antakse USA relvajõudude liikmetele erivabastus "Jaapani passi- ja viisaseadustest ja -määrustest", mis võimaldab neil lennata otse baasidesse ja mööda hiilida jäigast viirusetestimise režiimist, mida lennujaamades kontrollivad riiklikud ametiasutused.
Nende puutumatus immigratsioonijärelevalve suhtes on viimane meeldetuletus selle kohta, kuidas SOFA töötajad on Jaapanis seadusest kõrgemal tasemel, kajastades mitmeid sarnaseid juhtumeid minevikus, kus kahepoolne raamistik takistas riiklike ametiasutuste jõupingutusi uurida ja teostada jurisdiktsiooni Ameerika sõjaväelastega seotud kuritegude ja õnnetuste üle – eriti Okinawas.
Okinawa klastrid on samuti taas illustreerinud, kuidas Jaapani autoriteet asukohariigina on nõrgem kui mõnel tema eakaaslasel Euroopas ja Aasias, mis samuti mahutavad USA sõjaväge, tekitades Okinawas taas üleskutseid raamistiku läbivaatamiseks.
Keeruline ajalugu
1960. aastal koos muudetud USA-Jaapani julgeolekulepinguga allkirjastatud kahepoolne leping sätestab õigused ja privileegid, millele USA vägede liikmetel on Jaapanis õigus.
Leping on vältimatu vajadus Jaapanile USA sõjaväe võõrustamiseks, millele rangelt patsifistlik riik toetub tugevalt heidutusvahendina.
Kuid raamistiku aluseks olevaid tingimusi peetakse sageli Jaapani suhtes ebasoodsateks, tekitades kahtlusi suveräänsuse üle.
Peale immigratsioonivaba passi annab see USA-le ainuõigusliku halduskontrolli oma baaside üle ja piirab Jaapani võimu USA sõjaväelastega seotud kriminaaljuurdluste ja kohtumenetluste üle. Samuti kehtib erand Jaapani lennundusseadustest, mis lubab USA-l korraldada lennutreeninguid madalatel kõrgustel, mis on sageli põhjustanud kaebusi müra kohta.
Aastate jooksul on suuniste ja täiendavate lepingute näol tehtud mõningaid täiustusi, kuid raamistik ise on jäänud puutumata alates selle loomisest 1960. aastal.
Paktile omane näiline ebavõrdsus on sattunud korduva ja tugeva kontrolli alla iga kord, kui on aset leidnud kõrgetasemeline intsident, mis kutsus esile üleskutseid selle läbivaatamiseks – eriti Okinawas.
Olles riigi suurim USA sõjaväebaaside võõrustaja, on Okinawa ajalooliselt kandnud sõjaväelaste poolt toime pandud kohutavaid kuritegusid, sealhulgas kohalike elanike vägistamisi, samuti lennuõnnetusi ja müraprobleeme.
Okinawa prefektuuri andmetel panid Ameerika sõjaväelased, tsiviiltöötajad ja perekonnad aastatel 6,029 – kui Okinawa tagastati Jaapani kontrolli alla – kuni 1972. aastani 2019 kuritegu. Samal perioodil toimus USA lennukitega 811 õnnetust, sealhulgas maandumine ja kukkumine. osad.
Prefektuuri Kadena lennubaasi ja merejalaväe lennujaama Futenma läheduses asuvad elanikud on samuti korduvalt kohtusse kaevanud keskvalitsuse, taotledes USA sõjaväe kesköist lennuõppust ja kahju hüvitamist.
Kuid võib-olla kõige kuulsam põhjus oli USA merejalaväe helikopteri Sea Stallion allakukkumine 2004. aastal Okinawa rahvusvahelise ülikooli ülikoolilinnakus.
Vaatamata Jaapani kinnistul toimunud õnnetusele võtsid USA sõjaväelased üle ja piirasid õnnetuskoha ühepoolselt ümber, keelates Okinawa politseil ja tuletõrjujatel siseneda. Juhtum tõstis esile SOFA-ga seotud Jaapani ja USA vahelise suveräänsuse hämara piiri ning ajendas mõlemad osapooled kehtestama uued juhised baasiväliste õnnetuspaikade jaoks.
Déjà vu?
Arusaam USA sõjaväest kui Jaapani seadustest vabastatud virtuaalsest pühapaigast on uudse koroonaviiruse pandeemia ajal tugevnenud ja selle sõjaväelased said siseneda riiki vastavalt oma karantiiniprotokollidele, mis kuni viimase ajani ei sisaldanud kohustuslikku testimist.
Vastavalt raamistiku artiklile 9, mis annab sõjaväelastele passi- ja viisaeeskirjade suhtes puutumatuse, on paljud USA-st – maailma suurimast uudse koroonaviiruse levialast – lennanud otse Jaapani õhuväebaasidesse, läbimata kommertslennujaamades kohustuslikku testimist.
USA sõjavägi on pannud saabuvad isikud 14-päevasesse karantiini, mida nimetatakse liikumispiiranguks (ROM). Kuid kuni viimase ajani ei nõutud kõigi nende puhul polümeraasi ahelreaktsiooni (PCR) testimist, vaid testiti ainult neid, kellel ilmnesid COVID-19 sümptomid, ütles anonüümsust nõudnud välisministeeriumi ametnik.
Alles 24. juulil astusid USA väed Jaapani väed (USFJ) hilinenud sammu kohustusliku testimise suunas, teatades, et kõik SOFA staatusega töötajad – sealhulgas sõjaväelased, tsiviilisikud, perekonnad ja töövõtjad – on kohustatud läbima COVID-19 väljumise. testida enne kohustuslikust 14-päevasest ROM-ist vabastamist.
Mõned SOFA töötajad saabuvad siiski kommertslennunduse kaudu. Välisministeeriumi ametnik ütles, et neid inimesi on Jaapani valitsuse ette nähtud lennujaamades testitud, olenemata sellest, kas neil ilmnevad sümptomid või mitte.
Kuna ameeriklased ei saa praegu reisikeeldude tõttu põhimõtteliselt Jaapanisse siseneda, on saabuvaid SOFA liikmeid koheldud samaväärselt Jaapani kodanikega, kes soovivad uuesti siseneda.
"Mis puutub sõjaväelastesse, siis nende õigused Jaapanisse siseneda tagab eelkõige SOFA. Seega oleks nende sisenemise tagasilükkamine problemaatiline, kuna see on vastuolus SOFA-ga," ütles ametnik.
Erinevad hoiakud ja autoriteet
Olukord on teiste rahvaste omaga teravas kontrastis.
Kuigi naaberriik Lõuna-Korea kuulus sarnaselt USA-ga sõlmitud SOFA-le, tagas naaberriik Lõuna-Korea edukalt kõigi USA sõjaväelaste testimise nende saabumisel palju varem kui Jaapan.
Ameerika Ühendriikide Korea väed (USFK) ei vastanud taotlustele selgitada, millal täpselt kohustuslik testimispoliitika algas.
Selle avalikud avaldused viitavad aga sellele, et sõjaväe jäik testimisrežiim algas juba aprilli lõpus. 20. aprilli teates öeldi, et "igat USFK-ga seotud isikut, kes saabub Lõuna-Koreasse välismaalt" testitakse kaks korda 14-päevase karantiini jooksul – sisenemisel ja lahkumisel – ning mõlemal korral peavad nad näitama negatiivseid tulemusi. vabastatakse.
Eraldi avaldus neljapäevase seisuga viitas samale testimispoliitikale, kusjuures USFK kuulutas seda kui "tunnistust USFK agressiivsetest ennetusmeetmetest viiruse leviku peatamiseks".
Ryukyuse ülikooli turvauuringute dotsent ja SOFA ekspert Akiko Yamamoto ütles, et USA sõjaväe erineval suhtumisel testimisse Jaapani ja Lõuna-Korea vahel on tõenäoliselt vähe pistmist nende vastavate SOFAde väljanägemisega.
Arvestades, et mõlemad versioonid annavad USA-le ainuõiguse oma baaside haldamiseks, "ma ei usu, et Lõuna-Koreale antakse SOFA alusel suuremat eelist kui Jaapanile USA sõjaväelaste saabumisel testimisel," ütles Yamamoto.
Arvatakse, et erinevus on pigem poliitiline.
Lõuna-Korea agressiivne katsetamispoliitika algusest peale koos tõsiasjaga, et USA baasid riigis on koondunud Souli poliitilise epitsentri ümber, viitab sellele, et „Moon Jae-ini administratsioon sundis USA sõjaväelasi tõenäoliselt väga kõvasti rakendama rangeid vastase võitlusi. -nakkusprotokollid," ütles Yamamoto.
Mujal võis Jaapani-USA SOFA viltune olemus mängida oma rolli suurte erimeelsuste tekitamisel.
Okinawa prefektuuri 2019. aasta aruanne, mis uuris USA sõjaväe õiguslikku seisundit välismaal, illustreeris seda, kuidas sellised riigid nagu Saksamaa, Itaalia, Belgia ja Ühendkuningriik olid suutnud kehtestada suurema suveräänsuse ja kontrollida Ameerika vägesid oma siseriiklike seaduste alusel Põhja-Ameerika seaduste alusel. Atlandi Lepingu Organisatsiooni (NATO) DIIVAN.
"Kui Ameerika väed kolivad ühest NATO liikmesriigist teise, vajavad nad üleviimiseks vastuvõtva riigi luba ja vastuvõtvatel riikidel on õigus viia sissetulevatele töötajatele omal algatusel karantiini," ütles Yamamoto.
Okinawa prefektuuri uuringu kohaselt võib Austraalia USA-Austraalia SOFA alusel kohaldada USA sõjaväele oma karantiiniseadusi.
Iga Austraalia põhjaterritooriumi pealinna Darwinisse lähetavat USA merejalaväelast "sõelutakse ja testitakse Austraaliasse saabumisel COVID-19 suhtes, enne kui nad pannakse 14-päevaseks karantiini Darwini piirkonnas spetsiaalselt ettevalmistatud kaitserajatistes", Linda Austraalia kaitseminister Reynolds ütles mai lõpus tehtud avalduses.
Lõhe kinni keeramine
Nüüd kasvab mure selle pärast, et Jaapanisse saabuvatele SOFA isikutele antud virtuaalne tasuta pääse jääb lüngaks keskvalitsuse ja omavalitsuste jõupingutustes võidelda uudse koroonaviiruse levikuga.
"Kuna nakkus levib USA-s endiselt kiiresti ja kõik ameeriklased, kellel on potentsiaalne nakatumisoht, on ainus viis viirust tõrjuda USA-st saabujate sissevoolu reguleerimine," ütles Yamamoto. "Kuid tõsiasi, et SOFA töötajad saavad lihtsalt sõjaväega seotuse pärast vabalt reisida, suurendab seda nakkusohtu."
Ehkki USFJ on nüüd kuulutanud kõigi sissetulevate töötajate testimise kohustuslikuks, tehakse seda siiski Jaapani võimude järelevalveta, mistõttu tekib küsimus, kui range jõustamine on.
Eelmisel kuul toimunud kohtumisel välisminister Toshimitsu Motegi ja kaitseminister Taro Konoga nõudis Okinawa kuberner Denny Tamaki, et keskvalitsus astuks samme SOFA liikmete USA-st Okinawasse üleviimise peatamiseks, samuti SOFA läbivaatamist, et nende suhtes kehtivad Jaapani karantiiniseadused.
Võib-olla sellisest kriitikast teadlik USFJ tegi eelmisel nädalal Tokyoga haruldase ühisavalduse. Selles rõhutati, et kõrgendatud tervisekaitsestaatuse tõttu kehtestati nüüd kõikidele Okinawa käitistele "olulised lisapiirangud", ning lubas muuta juhtumite avalikustamise läbipaistvamaks.
"GOJ ja USFJ kinnitavad oma kohustust tagada igapäevane tihe koostöö, sealhulgas asjaomaste kohalike omavalitsustega ja vastavate tervishoiuasutuste vahel, ning võtta vajalikke meetmeid, et vältida COVID-19 edasist levikut Jaapanis," avalduses öeldakse.
