En un ambiental El 8 de abril de 2018, la Fiscal de la Corte Penal Internacional (CPI), Fatou Bensouda, advirtió que los responsables del asesinato de palestinos cerca de la frontera de Gaza con Israel podrían ser procesados por la CPI. Ella dijo:
“Con gran preocupación tomo nota de la violencia y el deterioro de la situación en la Franja de Gaza en el contexto de las recientes manifestaciones masivas. Desde el 30 de marzo de 2018, al menos 27 palestinos han muerto a manos de las Fuerzas de Defensa de Israel, y más de mil más han resultado heridos, muchos de ellos, como resultado de disparos con munición real y balas de goma. La violencia contra civiles, en una situación como la que prevalece en Gaza, podría constituir crímenes en virtud del Estatuto de Roma ... "
Ella continuó:
“Recuerdo a todas las partes que la situación en Palestina está siendo examinada preliminarmente por mi Oficina [ver más abajo]. Si bien un examen preliminar no es una investigación, cualquier nuevo presunto delito cometido en el contexto de la situación en Palestina puede ser sometido al escrutinio de mi Oficina. Esto se aplica a los eventos de las últimas semanas y a cualquier incidente futuro ".
Desde la advertencia del fiscal, el número de muertos y heridos palestinos se ha disparado, 60 muertos el 14 de mayo el día en que Estados Unidos trasladó su embajada de Tel Aviv a Jerusalén. Para el 12 de julio, según la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (ONU OCHA), 146 palestinos fueron asesinados y 15,415 resultó herido desde que comenzaron las protestas en marzo de 30. De los heridos, 8,246 requirieron tratamiento hospitalario. Un soldado israelí ha muerto por disparos provenientes de Gaza. Ningún civil israelí ha muerto como resultado de las protestas.
Estas protestas, que exigen el fin del bloqueo de Israel por parte de Israel y el derecho de retorno de los refugiados, tuvieron lugar en las semanas previas al 70.th aniversario de la Nakba, cuando, cuando nació el estado israelí, alrededor de 750,000 palestinos fueron expulsados de sus hogares y nunca se les permitió regresar. Aproximadamente 200,000 de estos refugiados fueron obligados a ingresar a Gaza, donde ellos y sus descendientes viven hoy y constituyen aproximadamente el 70% de los 1.8 millones de habitantes de Gaza, que viven en condiciones miserables bajo un severo bloqueo económico impuesto por Israel hace más de una década. No es de extrañar que miles de palestinos estuvieran dispuestos a arriesgar su vida y sus extremidades para protestar por sus condiciones.
Palestina otorga jurisdicción a la CPI
La advertencia del Fiscal está totalmente justificada. La CPI puede juzgar a personas acusadas de crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y genocidio si se le concede la jurisdicción para hacerlo. Las autoridades palestinas le concedieron jurisdicción el 1 de enero de 2015 mediante la presentación de un declaración a la CPI de conformidad con el artículo 12 (3) del Estatuto de Roma de la CPI “declarando que el Gobierno del Estado de Palestina reconoce la competencia de la Corte a los efectos de identificar, procesar y juzgar a los autores y cómplices de los crímenes dentro de la jurisdicción de Corte cometida en el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén oriental, desde junio 13, 2014 ”.
Al retrasar la aceptación de la jurisdicción de la CPI hasta esta fecha, las autoridades palestinas esperan que la CPI pueda acusar al personal militar israelí por acciones en esa fecha, incluso durante la Operación Protectora, el ataque militar de Israel en Gaza en julio / Agosto 2014, cuando más de dos mil palestinos fueron asesinados.
Esta no es la primera vez que las autoridades palestinas intentan otorgarle jurisdicción a la CPI mediante una declaración de este tipo. El 21 de enero de 2009, poco después de la Operación Plomo Fundido, el primero de los tres grandes asaltos militares de Israel en Gaza, realizaron una operación similar. declaración. Pero esto no fue aceptado por el Fiscal de la CPI, porque en ese momento Palestina no había sido reconocida por la ONU como estado.
Fue reconocido por la ONU en noviembre 2012 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó resolución 67 / 19 (por 138 votos contra 9) otorgando derechos de observador a Palestina en la ONU como un "estado no miembro" y especificando que su territorio es "el territorio palestino ocupado desde 1967", es decir, Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental) y Gaza . Debido a esto, el Fiscal pudo aceptar la oferta de jurisdicción de Palestina el 1 de enero de 2015 y abrir un examen preliminar sobre la “situación en Palestina” el 16 de enero de 2015 (ver Comunicado de prensa de ICC, 16 Enero 2015).
Según la Fiscalía de la CPI, el objetivo de dicho examen preliminar es "recopilar toda la información pertinente necesaria para llegar a una determinación plenamente informada de si existe una base razonable para proceder con una investigación". Más de tres años después, este examen preliminar aún continúa. En otras palabras, el Fiscal todavía tiene que tomar una decisión sobre si procede o no a una investigación completa, que eventualmente podría conducir al enjuiciamiento de las personas. El fiscal Informe anual 2017 publicado en diciembre, 2017 no dio ninguna indicación sobre cuándo se tomará esta decisión.
(Un estado normalmente concede jurisdicción a la CPI al convertirse en un estado parte del Estatuto de Roma. El 2 de enero de 2015, las autoridades palestinas depositaron los documentos pertinentes para tal fin con el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, quien anunció el 6 de enero de 2015 que el Estatuto de Roma “entrará en vigor para el Estado de Palestina el 1 de abril de 2015”. Entonces, si las autoridades palestinas hubieran elegido esta vía para otorgar jurisdicción a la CPI, la Corte no habría podido procesar los crímenes cometidos antes del 1 de abril de 2015. Por eso las autoridades palestinas eligieron la ruta de la “declaración”, lo que significa que los crímenes cometidos a partir del 13 de junio de 2014, incluso durante la Operación Margen Protector, puede ser procesado.)
“Referencia” por parte de Palestina como partido estatal
Es comprensible que los líderes palestinos se sientan frustrados por el hecho de que hayan transcurrido más de tres años sin que se haya realizado ningún progreso evidente para llevar a Israel a la cuenta de presuntos delitos cometidos en los territorios palestinos ocupados durante muchos años. Estos delitos han continuado sin cesar desde enero de 2015, cuando la Fiscal comenzó su examen preliminar, siendo el más notorio el asesinato de más de un centenar de civiles a manos del ejército israelí en la frontera de Gaza desde el 30 de marzo.
Los líderes palestinos han estado proporcionando al Fiscal informes mensuales regulares que detallan lo que, según ellos, son delitos continuos por parte de Israel. Y, en un esfuerzo por agilizar las cosas, el 15 de mayo de 2018 Palestina hizo un “remisión"Como Estado parte sobre la" situación en Palestina "a la CPI en virtud de los artículos 13 (a) y 14 del Estatuto de Roma:" El Estado de Palestina, de conformidad con los artículos 13 (a) y 14 del Estatuto de Roma de la Corte Penal, remite la situación en Palestina para que sea investigada por la Fiscalía y solicita específicamente al Fiscal que investigue, de acuerdo con la jurisdicción temporal de la Corte, delitos pasados, en curso y futuros dentro de la jurisdicción de la corte, cometidos en todas partes de el territorio del Estado de Palestina ".
No está claro por qué no se hizo esto una vez que Palestina se convirtió en Estado parte del Estatuto en abril de 2015. Tampoco está claro si una "remisión" ahora acelerará el progreso hacia una investigación, en su respuesta a la "remisión", el Fiscal dio a entender que el examen preliminar se llevaría a cabo como antes.
¿Qué acciones constituyen un crimen de lesa humanidad / crimen de guerra?
Si el Fiscal procede a abrir una investigación sobre la “situación en Palestina”, es posible que eventualmente se presenten cargos contra personas por haber cometido crímenes de guerra y / o crímenes de lesa humanidad. Es probable que estas personas hayan estado actuando para el estado israelí en el momento de su delito, pero es posible que miembros de Hamas y otros grupos paramilitares palestinos también sean acusados.
El artículo 7 del Estatuto de Roma enumera las acciones que constituyen un crimen de lesa humanidad. Una característica clave de tal crimen es que es un acto “cometido como parte de un ataque generalizado o sistemático dirigido contra cualquier población civil”. Tales actos incluyen:
- asesinato
- exterminio
- deportación o traslado forzado de población
- tortura
- el crimen del apartheid
El artículo 8 del Estatuto de Roma enumera las acciones que constituyen un “crimen de guerra”. Incluyen:
- asesinato intencional
- tortura o trato inhumano
- Extensa destrucción y apropiación de bienes, no justificada por necesidad militar.
- deportación ilegal o traslado o confinamiento ilegal
- toma de rehenes
- Dirigir intencionalmente ataques contra la población civil como tal o contra civiles que no participan directamente en las hostilidades.
- Dirigir intencionalmente ataques contra objetos civiles, es decir, objetos que no son objetivos militares.
y muchos más.
Traslado de población civil al territorio ocupado.
Uno de estos últimos, en el artículo 8.2 b) viii), es "el traslado, directa o indirectamente, por parte de la Potencia ocupante de partes de su propia población civil al territorio que ocupa".
Obviamente, este crimen de guerra es de particular relevancia porque Israel ha transferido alrededor de 600,000 de sus propios ciudadanos a Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental, territorio que ocupa desde 1967. Por lo tanto, hay muy pocas dudas de que los crímenes de guerra, tal como los define el Estatuto de Roma, se han comprometido, y continuarán comprometidos en el futuro previsible, ya que es inconcebible que cualquier futuro gobierno israelí detenga este proyecto de colonización voluntariamente o que se aplique suficiente presión internacional para hacerlo cesar.
A la luz de esto, existe un caso prima facie de que las personas israelíes responsables de este proyecto de colonización, incluido el actual Primer Ministro, son culpables de crímenes de guerra. Y puede ser que los estadounidenses y otros que proporcionan fondos para el proyecto puedan ser procesados por ayudar e incitar a sus crímenes de guerra. Tanto el embajador de Estados Unidos en Israel, David Friedman, como el yerno del presidente de Estados Unidos, Jared Kushner, han proporcionado fondos para la construcción de asentamientos.
El Mavi Marmara remisión
Israel ya tuvo un roce con la CPI cuando en mayo 2013, la Unión de las Comoras, que es un estado parte del Estatuto de Roma, refirió el asalto militar israelí a la Mavi Marmara enviar el 31 de mayo de 2010 a la Fiscalía. Este asalto tuvo lugar en aguas internacionales, cuando formaba parte de un convoy de ayuda humanitaria a Gaza, y resultó en la muerte de 9 pasajeros civiles. los Mavi Marmara fue registrada en las Islas Comoras y en virtud del Artículo 12.2 (a) del Estatuto de Roma, la CPI tiene jurisdicción con respecto a los delitos cometidos, no solo en el territorio de un Estado parte, sino también en buques o aeronaves matriculados en un Estado Parte.
Sin embargo, en noviembre de 2014, la fiscal, Fatou Bensouda, se negó a abrir una investigación, a pesar de concluyendo que “existe una base razonable para creer que los crímenes de guerra bajo la jurisdicción de la Corte Penal Internacional… se cometieron en uno de los buques, el Mavi marmara cuando las Fuerzas de Defensa de Israel interceptaron la 'Flotilla de Libertad de Gaza' en 31 May 2010 ”.
Sin embargo, decidió que “los casos potenciales que probablemente surjan de una investigación sobre este incidente no serían de 'gravedad suficiente' para justificar nuevas acciones por parte de la CPI”. Es cierto que el Artículo 17.1 (d) del Estatuto de Roma requiere que un caso sea “de suficiente gravedad para justificar acciones adicionales de la Corte”.
Pero, cuando la Unión de las Comoras solicitó a la CPI una revisión de la decisión del Fiscal, la Sala de Cuestiones Preliminares de la CPI sostenido la demanda y solicitó a la Fiscal que reconsiderara su decisión de no iniciar una investigación. En su conclusión, los jueces afirmado que la Fiscalía incurrió en una serie de errores al evaluar la gravedad de los posibles casos si se realizara una investigación y la instó a reconsiderar su decisión de no iniciar una investigación lo antes posible. A pesar de estas críticas palabras de los jueces, la Fiscal presentó un recurso contra esta solicitud de “reconsideración”, pero su apelación fue rechazado por la Sala de Apelaciones de la CPI en noviembre de 2015. Por lo tanto, se vio obligada a "reconsiderar" su decisión de noviembre de 2014 de no iniciar una investigación. En noviembre de 2017, ella anunció que, después de una "reconsideración" apropiada, ella se apegó a su decisión original en noviembre 2014.
Conclusión
¿Corrirá la misma suerte la investigación preliminar del Fiscal sobre la “situación en Palestina”? No parece probable. Por sí solo, el uso de fuego real por parte del ejército israelí contra civiles cerca de la frontera con Gaza fue mucho más serio que el asalto militar de Israel contra el Mavi Marmara. Y hay muchos otros casos relevantes en los que se puede decir que individuos israelíes han cometido crímenes de guerra, por ejemplo, al organizar el traslado de ciudadanos israelíes a territorios ocupados. Por lo tanto, es probable que el Fiscal finalmente descubra que se han cometido crímenes de guerra, pero es un paso considerable para identificar a los responsables y construir casos en su contra para que puedan ser procesados y emitir órdenes de la CPI por sus delitos. arrestar.
Sin embargo, incluso si las personas son acusadas, es poco probable que alguna vez se enfrenten a un juicio en La Haya, ya que la CPI no puede juzgar a las personas en ausencia y, dado que Israel no es parte de la CPI, no tiene la obligación de entregar a las personas a la CPI para el juicio. Sin embargo, al igual que el presidente sudanés Omar Hassan al-Bashir, a quien la CPI acusó de genocidio en 2008, las personas acusadas tendrían que evitar viajar a estados que forman parte de la CPI para que no sean arrestadas y entregadas.
Nota final
En julio de 13, una Cámara de Cuestiones Preliminares de la CPI emitió un "Decisión sobre información y divulgación para las víctimas de la situación en Palestina”. En él, la Sala ordenó a la administración de la CPI “establecer, tan pronto como sea posible, un sistema de información pública y actividades de divulgación en beneficio de las víctimas y comunidades afectadas en la situación en Palestina” y “crear una página informativa sobre el Sitio web de la Corte, especialmente dirigido a las víctimas de la situación de Palestina.
Al emitir la orden, la Cámara recordó el importante papel desempeñado por las víctimas en los procedimientos de la Corte y se refirió a la obligación de la Corte de permitir que las opiniones y preocupaciones de las víctimas se presenten según corresponda, incluso durante la actual etapa de examen preliminar. La orden prometía que "cuando y si el Fiscal toma la decisión de iniciar una investigación, la Cámara dará, en un segundo paso, más instrucciones".
Este paso inusual de la Sala de Cuestiones Preliminares, que implica que existen víctimas de crímenes de guerra en Palestina, fue tomado independientemente del Fiscal de la CPI. ¿Podría ser un suave empujón para que ella iniciara una investigación formal?
