Desde Compendio de la ciencia de la paz, Junio 28, 2020
Crédito de la foto: Foto de las Naciones Unidas
Este análisis resume y reflexiona sobre la siguiente investigación: Belgioioso, M., Di Salvatore, J., & Pinckney, J. (2020). Enredados en azul: el efecto del mantenimiento de la paz de la ONU en las protestas no violentas en los países de la posguerra civil. Estudios internacionales trimestrales. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Temas de conversación
En contextos de posguerra civil:
- Los países con operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU tienen más protestas no violentas que los países sin personal de mantenimiento de la paz de la ONU, particularmente si esas misiones de mantenimiento de la paz incluyen la policía de la ONU (UNPOL).
- Cuando el personal de mantenimiento de la paz de la UNPOL proviene de países con altos puntajes de la sociedad civil, la probabilidad pronosticada de protesta no violenta en los países posteriores a la guerra civil es del 60%.
- Cuando el personal de mantenimiento de la paz de la UNPOL proviene de países con puntajes bajos de la sociedad civil, la probabilidad pronosticada de protesta no violenta en los países posteriores a la guerra civil es del 30%.
- Debido a que las fuerzas de mantenimiento de la paz de UNPOL interactúan directamente con las poblaciones ciudadanas y se capacitan y despliegan conjuntamente con la policía del país, existe una "difusión de normas y prácticas que protegen la movilización política noviolenta", lo que sugiere la socialización de las fuerzas de mantenimiento de la paz al valor de la protesta no violenta. influye en este resultado.
Resumen
Gran parte de la investigación existente sobre el mantenimiento de la paz de la ONU se centra en procesos de paz de arriba hacia abajo, como acuerdos políticos o cambios institucionales. Estos procesos por sí solos no pueden medir la internalización de las normas democráticas o los cambios culturales que hacen que el regreso a la guerra sea inimaginable. Para medir tales efectos "de abajo hacia arriba" en la consolidación de la paz del mantenimiento de la paz de la ONU, los autores se centran en un componente esencial del compromiso cívico, la contención política no violenta, y preguntan: "¿Las misiones de mantenimiento de la paz facilitan la contención política no violenta en los países de posguerra civil?
Para responder a esta pregunta, desarrollaron un conjunto de datos novedoso que incluye 70 países que salieron de la guerra civil entre 1990 y 2011 y las pruebas de la cantidad de protestas no violentas que experimentaron esos países. Como medida conservadora, el conjunto de datos excluye los casos en que las protestas provocaron disturbios y violencia espontánea. Este conjunto de datos también incluye variables como si el país organizó o no una operación de mantenimiento de la paz de la ONU, el número de efectivos de mantenimiento de la paz y una puntuación de la sociedad civil del país de origen del personal de mantenimiento de la paz. Este puntaje de la sociedad civil proviene del índice de Variedades de la Democracia sobre el entorno participativo de la sociedad civil. Este índice analiza la participación de las organizaciones de la sociedad civil (como grupos de interés, sindicatos o grupos de defensa, etc.) en la vida pública. Incluye preguntas sobre, por ejemplo, si son consultados por los responsables políticos o cuántas personas están involucradas en la sociedad civil.
Los resultados muestran que los países posteriores a la guerra civil con operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU tienen más protestas no violentas que los países sin personal de mantenimiento de la paz. El tamaño de la misión no parece importar. El puntaje de la sociedad civil del país de origen para el personal de mantenimiento de la paz solo es importante para la policía de la ONU (UNPOL), pero no para otros tipos de personal de mantenimiento de la paz. Para poner eso en números,
- La presencia de personal de mantenimiento de la paz de la ONU, independientemente del tipo de personal de mantenimiento de la paz, aumenta la probabilidad prevista de protesta no violenta al 40%, en comparación con el 27% cuando no hay presencia de mantenimiento de la paz de la ONU.
- La presencia de oficiales de UNPOL de países con un puntaje bajo de la sociedad civil da como resultado una probabilidad pronosticada del 30% de protesta no violenta.
- La presencia de oficiales de UNPOL de países con un alto puntaje de la sociedad civil da como resultado una probabilidad pronosticada del 60% de protesta no violenta.
Para explicar lo que significan estos resultados en el contexto del mantenimiento de la paz de la ONU y la construcción de la paz "de abajo hacia arriba", los autores desarrollan una orientación teórica que considera la protesta no violenta como un marcador clave para la amplia internalización de las normas democráticas. Que estas protestas sigan siendo no violentas también es importante, especialmente en los países de posguerra civil donde el uso de la violencia como expresión política y como medio para alcanzar objetivos políticos está normalizado. Además, las nuevas instituciones políticas en estos países a menudo fracasan, por lo que la capacidad de un país para enfrentar esos desafíos sin violencia es clave para mantener la paz. Los autores afirman que el personal de mantenimiento de la paz de la ONU, en particular la policía de la ONU (UNPOL), proporciona seguridad y que su presencia promueve "normas de participación política no violenta". Además, si los países de la posguerra civil pueden apoyar protestas no violentas, tanto su ciudadanía como su gobierno tienen normas democráticas genuinamente internalizadas.
Al centrarse en la presencia de la policía de la ONU (UNPOL), los autores identifican la vía principal a través de la cual estas normas democráticas se difunden desde las operaciones de mantenimiento de la paz a los países que las acogen. Los oficiales de UNPOL se entrenan y se despliegan conjuntamente con la policía nacional, dándoles la interacción más directa con las comunidades y la capacidad de influir en la policía nacional para respetar la protesta no violenta. Además, una sociedad civil fuerte[ 1 ] es fundamental para organizar protestas no violentas. Si bien los países que emergen de la guerra civil pueden haber debilitado a las sociedades civiles, la capacidad de la sociedad civil para participar plenamente en el proceso político de la posguerra representa un enfoque de abajo hacia arriba para la construcción de la paz. Por lo tanto, la propia socialización de los oficiales de UNPOL a la sociedad civil (ya sea que esos oficiales provengan de países con una sociedad civil fuerte o no) influye en su capacidad para apoyar las protestas no violentas en los países donde están desplegados. En otras palabras, si los oficiales de UNPOL son de países con sociedades civiles fuertes, es más probable que protejan el derecho a la protesta no violenta y "desincentiven la represión severa de los gobiernos preocupados por la condena internacional".
Los autores concluyen con una breve revisión de los casos en que las misiones de la ONU en los países posteriores a la guerra civil contribuyeron a la construcción de la paz de abajo hacia arriba y la difusión de las normas democráticas. En Namibia, el Grupo de Asistencia para la Transición de las Naciones Unidas rodearía y protegería a los civiles durante las reuniones públicas y mostraría imparcialidad en el control de multitudes durante las protestas. Lo mismo ocurrió en Liberia, donde la Misión de las Naciones Unidas en Liberia monitorearía manifestaciones pacíficas e intervendría para romper la violencia, incluso entre la policía nacional y los manifestantes, durante las elecciones de 2009. Este acto, que protege el derecho a protestar y asegura que suceda de manera no violenta, difunde las normas sobre participación política no violenta que son cruciales para una paz positiva en los países de posguerra civil. Los autores terminan con una nota de preocupación sobre la carga cambiante del mantenimiento de la paz de la ONU desde los países más ricos con sociedades civiles más fuertes a los países más pobres con sociedades civiles más débiles. Instan a los encargados de formular políticas que diseñan las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a tener en cuenta para reclutar más personal de países con sociedades civiles más fuertes.
Practicando información
El enfoque novedoso de este artículo sobre el papel de la policía en la construcción de la paz ofrece una nueva forma de pensar sobre el mantenimiento de la paz de la ONU, especialmente como un enfoque de abajo hacia arriba a través de una institución que de otra manera enfoca enfoques de arriba hacia abajo o centrados en el estado. Parte de la construcción de la paz, especialmente para los países de posguerra civil, es reconstruir el contrato social entre el gobierno y su gente que se desgarró durante la guerra civil. Un acuerdo de paz puede poner fin formalmente a las hostilidades, pero se necesita mucho más trabajo para hacer que las personas realmente crean que pueden participar en la vida pública y lograr un cambio. Las protestas son una herramienta fundamental de participación política: sirven para crear conciencia sobre un problema, movilizar coaliciones políticas y obtener el apoyo público. Para que un gobierno responda con violencia es menoscabar el contrato social que une a la sociedad.
No podemos pretender que este análisis, que se centra en aspectos de protesta y vigilancia en países extranjeros, esté desconectado de nuestro deseo de abordar de manera constructiva el momento actual en los EE. UU. ¿Cómo se ve la vigilancia en una sociedad comprometida con todo el mundo está ¿seguridad? Es una conversación necesaria para el Resumen equipo editorial y para otros que consideran los asesinatos policiales de George Floyd, Breonna Taylor e innumerables otros afroamericanos. Si el propósito esencial de la policía es proporcionar seguridad, entonces debe preguntarse: ¿De quién es la seguridad que brinda la policía? ¿Cómo hace la policía para proporcionar esa seguridad? Durante demasiado tiempo en los Estados Unidos, la policía se ha utilizado como una herramienta de opresión contra los negros, los indígenas y otras personas de color (BIPOC). Esta historia de vigilancia está emparejada con una cultura profundamente arraigada de supremacía blanca, evidente en el sesgo racial encontrado en todo el sistema de aplicación de la ley y la justicia penal. También estamos dando testimonio de la brutalidad policial contra los manifestantes no violentos, lo que, igualmente irónico y trágico, proporciona más evidencia de la necesidad de cambiar fundamentalmente lo que significa la policía en los Estados Unidos.
Gran parte de la conversación sobre la policía en los Estados Unidos se ha centrado en la militarización de la policía, desde la adopción de una mentalidad de "guerrero" (en oposición a la mentalidad de "guardián" de la policía, ver Lectura continua) hasta la transferencia de equipo militar. a los departamentos de policía a través del programa 1033 de la Ley de Autorización de Defensa. Como sociedad, estamos empezando a imaginarnos cómo serían las alternativas a una fuerza policial militarizada. Existe evidencia increíble sobre la eficacia de los enfoques de seguridad no militarizados y desarmados que se presentan en el Compendio de la ciencia de la paz. Por ejemplo, en Evaluación de enfoques armados y desarmados para el mantenimiento de la paz, la investigación revela que "el mantenimiento de la paz civil desarmado (UCP) se ha involucrado con éxito en las tareas tradicionalmente asociadas con el mantenimiento de la paz, lo que demuestra que el mantenimiento de la paz no requiere personal militar o la presencia de armas para llevar a cabo sus funciones de prevención de la violencia y protección civil". Aunque en su mayoría están armados, la policía de la ONU, especialmente con su abrazo de vigilancia orientada a la comunidad, todavía representan un enfoque menos militarizado de la seguridad en comparación con otras fuerzas de paz de la ONU, especialmente aquellas con mandatos más agresivos para participar en misiones de combate. Pero, como se está volviendo cada vez más evidente en los EE. UU. (Incluso con su vibrante sociedad civil y normas democráticas), la policía armada puede representar una amenaza fundamental para grandes segmentos de la ciudadanía. ¿En qué momento reconocemos que la policía armada, en lugar de mantener el contrato social, son en gran medida agentes de su desintegración? En última instancia, este reconocimiento debe impulsarnos aún más en la dirección de la desmilitarización hacia la adopción de enfoques de seguridad totalmente desarmados, enfoques que no exigen la seguridad de una persona a expensas de la de otra. [KC]
Lectura continua
Sullivan, H. (2020, 17 de junio). ¿Por qué las protestas se vuelven violentas? Culpe a las relaciones entre el Estado y la sociedad (y no a los provocadores). Violencia política de un vistazo. Recuperado el 22 de junio de 2020 de https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13 de febrero). Protección a través de la vigilancia: el papel protector de la policía de las Naciones Unidas en las operaciones de paz. Instituto internacional de la paz. Recuperado el 11 de junio de 2020 de https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C. y Gelot, L. (2020, 29 de mayo). Colocar a las personas en el centro de las operaciones de paz de la ONU. Instituto internacional de la paz. Recuperado el 26 de junio de 2020 de https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020, 4 de junio). Policía estadounidense Throughline Recuperado el 26 de junio de 2020 de https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10 de junio). Lo que el mundo podría enseñarle a Estados Unidos sobre la policía, El Atlántico. Recuperado el 11 de junio de 2020 de https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Ciencia diaria. (2019, 26 de febrero). Evidencia basada en datos sobre la vigilancia de guerreros contra guardianes. Recuperado el 12 de junio de 2020 de https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Peace Science Digest. (2018 de noviembre de 12). Evaluación de enfoques armados y desarmados para el mantenimiento de la paz. Recuperado el 15 de junio de 2020 de https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organizaciones / Iniciativas
Policía de las Naciones Unidas: https://police.un.org/en
Palabras clave: posguerra, mantenimiento de la paz, consolidación de la paz, policía, Naciones Unidas, guerra civil
[ 1 ] Los autores definen a la sociedad civil como "una categoría [que] incluye a ciudadanos organizados y no organizados, desde defensores de derechos humanos hasta manifestantes no violentos".
