Από τον Tomohiro Osaki, 3 Αυγούστου 2020
Τα πρόσφατα κρούσματα του νέου κοροναϊού σε στρατιωτικές βάσεις των ΗΠΑ στην Οκινάουα έδωσαν νέο φως σε αυτό που πολλοί θεωρούν εξωεδαφικά δικαιώματα που απολαμβάνουν οι Αμερικανοί στρατιώτες στο πλαίσιο της δεκαετίας Συμφωνίας Δυνάμεων ΗΠΑ-Ιαπωνίας (SOFA).
Στο πλαίσιο, στα μέλη των ενόπλων δυνάμεων των ΗΠΑ χορηγείται ειδική απαλλαγή από τους «ιαπωνικούς νόμους και κανονισμούς διαβατηρίων και θεωρήσεων», που τους επιτρέπουν να πετούν απευθείας σε βάσεις και να παρακάμπτουν το άκαμπτο καθεστώς δοκιμών ιών που εποπτεύουν οι εθνικές αρχές στα αεροδρόμια.
Η ασυλία τους στην επίβλεψη της μετανάστευσης είναι η τελευταία υπενθύμιση για το πώς το προσωπικό της SOFA είναι «εκτός νόμου» στην Ιαπωνία, επαναλαμβάνοντας πολλές φορές παρόμοιες περιπτώσεις στο παρελθόν όπου το διμερές πλαίσιο εμπόδισε τις προσπάθειες των εθνικών αρχών να διερευνήσουν και να ασκεί δικαιοδοσία, εγκλήματα και ατυχήματα που αφορούν Αμερικανούς στρατιώτες - ιδιαίτερα στην Οκινάουα.
Οι συστάδες της Οκινάουα έχουν επίσης καταδείξει εκ νέου πώς η εξουσία της Ιαπωνίας ως χώρας υποδοχής είναι ασθενέστερη από ορισμένους από τους συναδέλφους της στην Ευρώπη και την Ασία που επίσης φιλοξενούν τον αμερικανικό στρατό, επανέλαβε εκκλήσεις στην Οκινάουα για αναθεώρηση του πλαισίου.
Αγκαθωτή ιστορία
Υπογράφηκε σε συνδυασμό με την αναθεωρημένη Συνθήκη Ασφαλείας ΗΠΑ-Ιαπωνίας το 1960, η διμερής συμφωνία περιγράφει τα δικαιώματα και τα προνόμια που δικαιούνται μέλη των δυνάμεων των ΗΠΑ στην Ιαπωνία.
Η συμφωνία είναι αναπόφευκτη ανάγκη για τη φιλοξενία της Ιαπωνίας από τον στρατό των ΗΠΑ, στην οποία η αυστηρά ειρηνική χώρα βασίζεται σε μεγάλο βαθμό ως αποτρεπτικό.
Όμως, οι όροι στους οποίους βασίζεται το πλαίσιο συχνά θεωρούνται δυσμενείς για την Ιαπωνία, δημιουργώντας αμφιβολίες για την κυριαρχία.
Εκτός από το δωρεάν εισιτήριο μετανάστευσης, παρέχει τον αποκλειστικό διοικητικό έλεγχο στις ΗΠΑ για τις βάσεις του και περιορίζει την εξουσία της Ιαπωνίας για ποινικές έρευνες και δικαστικές διαδικασίες όπου εμπλέκονται στρατιώτες των ΗΠΑ. Υπάρχει επίσης εξαίρεση από την αεροπορική νομοθεσία της Ιαπωνίας, η οποία επιτρέπει στις ΗΠΑ να πραγματοποιούν εκπαίδευση πτήσεων σε χαμηλά υψόμετρα που συχνά προκαλούν παράπονα θορύβου.
Ορισμένες βελτιώσεις έχουν γίνει με τη μορφή κατευθυντήριων γραμμών και συμπληρωματικών συμφωνιών με την πάροδο των ετών, αλλά το ίδιο το πλαίσιο παρέμεινε ανέγγιχτο από την ίδρυσή του το 1960.
Η φαινομενική ανισότητα που είναι εγγενής στο σύμφωνο έχει υποβληθεί σε επανειλημμένη, βαριά εξέταση κάθε φορά που έχει συμβεί ένα υψηλό προφίλ, προκαλώντας εκκλήσεις για αναθεώρησή του - ιδιαίτερα στην Οκινάουα.
Ως ο μεγαλύτερος στρατός στρατιωτικών βάσεων των ΗΠΑ, η Οκινάουα ιστορικά γεννήθηκε το πλήθος των φρικτών εγκλημάτων από στρατιώτες, συμπεριλαμβανομένων των βιασμών των κατοίκων της περιοχής, καθώς και των αεροπορικών συγκρούσεων και των προβλημάτων θορύβου.
Σύμφωνα με τον Νομό Οκινάουα, 6,029 ποινικά αδικήματα διαπράχθηκαν από αμερικανούς στρατιώτες, πολιτικούς υπαλλήλους και οικογένειες μεταξύ του 1972 - όταν η Οκινάουα επέστρεψε στον έλεγχο της Ιαπωνίας - και το 2019. Κατά την ίδια περίοδο, σημειώθηκαν 811 ατυχήματα που αφορούσαν αεροσκάφη των ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένων προσγείωσης και πτώσης ανταλλακτικά.
Κάτοικοι κοντά στην αεροπορική βάση Kadena και τον αεροπορικό σταθμό Marine Corps Futenma στο νομό έχουν επίσης επανειλημμένα μηνύσει την κεντρική κυβέρνηση ζητώντας διαταγή και αποζημίωση για την εκπαίδευση πτήσεων τα μεσάνυχτα από τον αμερικανικό στρατό.
Αλλά ίσως η μεγαλύτερη αιτία célèbre ήταν η συντριβή του 2004 ενός ελικοπτέρου θαλάσσιου σώματος θαλάσσιου σώματος των ΗΠΑ στην πανεπιστημιούπολη του Διεθνούς Πανεπιστημίου της Οκινάουα.
Παρά το ατύχημα που συνέβη σε ιαπωνική περιουσία, ο αμερικανικός στρατός ανέλαβε και μονομερώς αποδέσμευσε τη σκηνή του ατυχήματος, απαγορεύοντας την πρόσβαση της αστυνομίας και των πυροσβεστών της Οκινάουνα. Το περιστατικό υπογράμμισε τη σκοτεινή γραμμή κυριαρχίας μεταξύ της Ιαπωνίας και των ΗΠΑ στο πλαίσιο του SOFA, και ως αποτέλεσμα ώθησαν τα δύο μέρη να καθορίσουν νέες κατευθυντήριες γραμμές για τους χώρους ατυχήματος εκτός βάσης.
Deja Vu?
Η αντίληψη του αμερικάνικου στρατού ως εικονικού καταφυγίου που δεν έχει παρακωλυθεί από τον ιαπωνικό νόμο ενισχύθηκε κατά τη διάρκεια της νέας πανδημίας coronavirus, με τους στρατιώτες του να μπορούν να εισέλθουν στο έθνος σύμφωνα με τα δικά τους πρωτόκολλα καραντίνας που μέχρι πρόσφατα δεν περιελάμβαναν υποχρεωτικές δοκιμές.
Σύμφωνα με το άρθρο 9 του πλαισίου που παρέχει ασυλία στο στρατιωτικό προσωπικό για τους κανονισμούς διαβατηρίων και θεωρήσεων, πολλοί από τις ΗΠΑ - το μεγαλύτερο μυθιστόρημα στον κόσμο του κορανοϊού - πέταξαν απευθείας σε αεροπορικές βάσεις στην Ιαπωνία χωρίς να υποβληθούν σε υποχρεωτικές δοκιμές σε εμπορικά αεροδρόμια.
Ο στρατός των ΗΠΑ έβαλε τα εισερχόμενα άτομα σε καραντίνα 14 ημερών, γνωστή ως περιορισμός της κίνησης (ROM). Αλλά μέχρι πρόσφατα δεν απαιτούσε τη δοκιμή αλυσιδωτής αντίδρασης πολυμεράσης (PCR) σε όλους, δοκιμάζοντας μόνο εκείνους που εμφάνισαν συμπτώματα COVID-19, σύμφωνα με αξιωματούχο του υπουργείου Εξωτερικών που ενημέρωσε τους δημοσιογράφους σχετικά με την ανωνυμία.
Μόλις στις 24 Ιουλίου, οι Ιαπωνικές Δυνάμεις των ΗΠΑ (USFJ) έκαναν καθυστερημένο βήμα προς την υποχρεωτική δοκιμή, ανακοινώνοντας ότι όλο το προσωπικό με καθεστώς SOFA - συμπεριλαμβανομένων στρατιωτικών, πολιτών, οικογενειών και εργολάβων - θα ήταν υποχρεωμένο να περάσει από την έξοδο COVID-19 δοκιμή πριν από την απελευθέρωση από την υποχρεωτική ROM 14 ημερών.
Ωστόσο, κάποιο προσωπικό SOFA φτάνει μέσω εμπορικής αεροπορίας. Αυτά τα άτομα έχουν υποβληθεί σε δοκιμές σε αεροδρόμια, όπως παρέχονται από την κυβέρνηση της Ιαπωνίας, ανεξάρτητα από το εάν παρουσιάζουν συμπτώματα ή όχι, δήλωσε αξιωματούχος του υπουργείου Εξωτερικών.
Με τους Αμερικανούς κατ 'αρχήν να μην μπορούν να εισέλθουν στην Ιαπωνία αυτή τη στιγμή λόγω απαγορεύσεων ταξιδιού, τα εισερχόμενα μέλη του SOFA αντιμετωπίζονται ουσιαστικά στο ίδιο επίπεδο με τους Ιάπωνες υπηκόους που ζητούν επανένταξη.
«Όσον αφορά τους στρατιώτες, τα δικαιώματά τους να εισέλθουν στην Ιαπωνία είναι εγγυημένα από το SOFA. Επομένως, η απόρριψη της συμμετοχής τους θα ήταν προβληματική, καθώς έρχεται σε αντίθεση με το SOFA », δήλωσε ο αξιωματούχος.
Διαφορετικές στάσεις και εξουσία
Η κατάσταση έρχεται σε αντίθεση με τα άλλα έθνη.
Παρόλο που υπόκειται επίσης σε SOFA με τις ΗΠΑ, η γειτονική Νότια Κορέα εξασφάλισε με επιτυχία τον έλεγχο όλων των στρατιωτικών των ΗΠΑ κατά την άφιξη πολύ νωρίτερα από ό, τι έκανε η Ιαπωνία.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες Δυνάμεις Κορέα (USFK) δεν απάντησαν σε αιτήματα για διευκρίνιση πότε ακριβώς ξεκίνησε η υποχρεωτική πολιτική δοκιμών.
Οι δημόσιες δηλώσεις του, ωστόσο, δείχνουν ότι το άκαμπτο καθεστώς δοκιμών από τον στρατό ξεκίνησε ήδη από τα τέλη Απριλίου. Μια ανακοίνωση στις 20 Απριλίου ανέφερε ότι «κάθε άτομο που συνδέεται με το USFK που φτάνει στη Νότια Κορέα από το εξωτερικό» θα δοκιμαστεί δύο φορές κατά τη διάρκεια μιας καραντίνας 14 ημερών - κατά την είσοδο και την έξοδο - και θα πρέπει να δείξει αρνητικά αποτελέσματα και στις δύο αυτές περιπτώσεις για να να απελευθερωθεί.
Μια ξεχωριστή δήλωση από την Πέμπτη υπονοούσε ότι η ίδια πολιτική δοκιμών παρέμεινε σε ισχύ, με το USFK να το χαρακτηρίζει ως «απόδειξη των επιθετικών μέτρων προληπτικού ελέγχου της USFK για να σταματήσει η εξάπλωση του ιού».
Ο Akiko Yamamoto, αναπληρωτής καθηγητής μελετών ασφαλείας στο Πανεπιστήμιο του Ryukyus και ειδικός στο SOFA, δήλωσε ότι η διαφορετική στάση του αμερικανικού στρατού απέναντι στις δοκιμές μεταξύ της Ιαπωνίας και της Νότιας Κορέας είναι πιθανό να έχει μικρή σχέση με αυτά που περιγράφουν οι αντίστοιχοι SOFA τους.
Δεδομένων και των δύο εκδόσεων που απονέμεται στην αποκλειστική αρχή των ΗΠΑ για τη διαχείριση των βάσεών της, «δεν νομίζω ότι η Νότια Κορέα παραχωρείται βάσει του SOFA μεγαλύτερο πλεονέκτημα από την Ιαπωνία όταν πρόκειται να δοκιμάσει στρατιώτες των ΗΠΑ κατά την άφιξή τους», δήλωσε ο Yamamoto.
Η διαφορά, λοιπόν, πιστεύεται ότι είναι πιο πολιτική.
Η επιθετική πολιτική δοκιμών της Νότιας Κορέας από την αρχή, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι οι αμερικανικές βάσεις στο έθνος συγκεντρώνονται γύρω από το πολιτικό επίκεντρο της Σεούλ, υποδηλώνουν ότι «η διοίκηση του Moon Jae-in πιθανότατα ώθησε πολύ τον στρατό των ΗΠΑ να εφαρμόσει αυστηρά αντι - πρωτόκολλα μόλυνσης », είπε ο Yamamoto.
Αλλού, η μονόπλευρη φύση του SOFA Ιαπωνίας-ΗΠΑ μπορεί να έχει διαδραματίσει ρόλο στην πρόκληση σημαντικών διαφορών.
Μια έκθεση του Νομού Οκινάουα του 2019, η οποία διερεύνησε τη νομική κατάσταση του στρατού των ΗΠΑ στο εξωτερικό, έδειξε πώς χώρες όπως η Γερμανία, η Ιταλία, το Βέλγιο και το Ηνωμένο Βασίλειο μπόρεσαν να δημιουργήσουν μεγαλύτερη κυριαρχία και να ελέγξουν τα αμερικανικά στρατεύματα με τους δικούς τους εσωτερικούς νόμους υπό τον Βορρά. SOFA Οργανισμός Συνθήκης Ατλαντικού (ΝΑΤΟ).
«Όταν τα αμερικανικά στρατεύματα μετεγκαθίστανται από ένα κράτος μέλος του ΝΑΤΟ σε άλλο, χρειάζονται την άδεια των χωρών υποδοχής να μεταφερθούν και οι χώρες υποδοχής εξουσιοδοτούνται να διεξάγουν καραντίνα εισερχόμενου προσωπικού με δική τους πρωτοβουλία», δήλωσε ο Γιαμαμότο.
Η Αυστραλία, επίσης, μπορεί να εφαρμόσει τους δικούς της νόμους περί καραντίνας στον στρατό των ΗΠΑ βάσει του SOFA ΗΠΑ-Αυστραλίας, σύμφωνα με την έρευνα του Νομού Οκινάουα.
Κάθε ναυτικό των ΗΠΑ που αναπτύσσεται στο Ντάργουιν, την πρωτεύουσα της Βόρειας Επικράτειας της Αυστραλίας, θα «υποβληθεί σε έλεγχο και θα δοκιμαστεί για το COVID-19 κατά την άφιξή του στην Αυστραλία, πριν από την απομόνωση για 14 ημέρες σε ειδικά προετοιμασμένες αμυντικές εγκαταστάσεις στην περιοχή του Ντάργουιν», Linda Ο Reynolds, υπουργός Άμυνας της Αυστραλίας, δήλωσε σε δήλωση στα τέλη Μαΐου.
Συνδέοντας το κενό
Οι ανησυχίες αυξάνονται τώρα ότι το εικονικό δωρεάν πάσο που χορηγείται σε άτομα SOFA που φτάνουν στην Ιαπωνία θα παραμείνει ένα κενό στις προσπάθειες της κεντρικής κυβέρνησης και των δήμων για την καταπολέμηση της εξάπλωσης του νέου κοροναϊού.
«Με τη μετάδοση να εξαπλώνεται ταχέως στις ΗΠΑ και σε οποιονδήποτε Αμερικανό κινδυνεύει να μολυνθεί, ο μόνος τρόπος για την αποτροπή του ιού είναι να ρυθμιστεί η εισροή αφίξεων από τις ΗΠΑ», δήλωσε ο Γιαμαμότο. «Αλλά το γεγονός ότι το προσωπικό της SOFA μπορεί να ταξιδέψει ελεύθερα επειδή απλώς συνδέεται με τον στρατό επιταχύνει αυτόν τον κίνδυνο μολύνσεων».
Παρόλο που το USFJ έχει πλέον δηλώσει ότι οι δοκιμές σε όλο το εισερχόμενο προσωπικό είναι υποχρεωτικές, θα εξακολουθούν να γίνονται χωρίς επίβλεψη από τις ιαπωνικές αρχές, προκαλώντας το ερώτημα πόσο αυστηρή θα είναι η επιβολή.
Στη συνάντησή του με τον υπουργό Εξωτερικών Toshimitsu Motegi και τον υπουργό Άμυνας Taro Kono τον περασμένο μήνα, ο κυβερνήτης Okinawa Denny Tamaki ζήτησε από την κεντρική κυβέρνηση να λάβει μέτρα για την αναστολή της μεταφοράς των μελών της SOFA από τις ΗΠΑ στην Okinawa, καθώς και για την αναθεώρηση του SOFA υπόκεινται σε ιαπωνικούς νόμους περί καραντίνας.
Ίσως έχοντας επίγνωση αυτής της κριτικής, η USFJ εξέδωσε μια σπάνια κοινή δήλωση με το Τόκιο την περασμένη εβδομάδα. Σε αυτό, τόνισε ότι «σημαντικοί επιπρόσθετοι περιορισμοί» επιβλήθηκαν τώρα σε όλες τις εγκαταστάσεις της Οκινάουα ως αποτέλεσμα της αυξημένης κατάστασης προστασίας της υγείας και δεσμεύθηκαν να καταστήσουν πιο διαφανή την αποκάλυψη περιπτώσεων.
«Οι GOJ και η USFJ επιβεβαιώνουν τη δέσμευσή τους να διασφαλίσουν τον καθημερινό στενό συντονισμό, μεταξύ άλλων με τις ενδιαφερόμενες τοπικές κυβερνήσεις, και μεταξύ των αντίστοιχων υγειονομικών αρχών, και να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για την αποτροπή περαιτέρω εξάπλωσης του COVID-19 στην Ιαπωνία». η δήλωση είπε.
