Η στρατιωτική βοήθεια επιδεινώνει τις συνθήκες για τα ανθρώπινα δικαιώματα σε χώρες μετά τη σύγκρουση

Από Επιστήμη ειρήνης, Ιούλιος 25, 2020

Αυτή η ανάλυση συνοψίζει και αντικατοπτρίζει την ακόλουθη έρευνα: Sullivan, P., Blanken, L., & Rice, I. (2020). Εξοπλισμός της ειρήνης: Ξένη βοήθεια για την ασφάλεια και συνθήκες ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε χώρες μετά τη σύγκρουση. Οικονομία Άμυνας και Ειρήνης, 31(2). 177-200. DOI: 10.1080/10242694.2018.1558388

μιλώντας Πόντοι

Σε χώρες μετά τη σύγκρουση:

• Οι μεταφορές όπλων και η στρατιωτική βοήθεια από ξένες χώρες (συλλογικά αναφερόμενες ως ξένη βοήθεια ασφαλείας) σχετίζονται με κακές συνθήκες ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων παραβιάσεων των δικαιωμάτων σωματικής ακεραιότητας όπως βασανιστήρια, εξωδικαστικές δολοφονίες, εξαφανίσεις, πολιτικές φυλάκιση και εκτελέσεις και γενοκτονία/πολιτικοκτονία.
• Η Επίσημη Αναπτυξιακή Βοήθεια (ΕΑΒ), που ορίζεται ευρέως ως μη στρατιωτική βοήθεια, συνδέεται με βελτιωμένες συνθήκες ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
• Οι περιορισμένες στρατηγικές επιλογές που διαθέτουν οι εθνικοί ηγέτες στη μεταβατική περίοδο μετά τη σύγκρουση εξηγούν γιατί η ξένη βοήθεια για την ασφάλεια οδηγεί σε χειρότερα αποτελέσματα για τα ανθρώπινα δικαιώματα—δηλαδή, διευκολύνει τους ηγέτες να επιλέξουν την επένδυση στις δυνάμεις ασφαλείας αντί για την επένδυση στην ευρεία παροχή δημόσιων αγαθών ως μέσο διασφάλισης της εξουσίας, καθιστώντας πιο πιθανή την καταστολή των διαφωνιών.

Χαρακτηριστικά

Η ξένη βοήθεια προς τις χώρες μετά τη σύγκρουση είναι βασικό χαρακτηριστικό της παγκόσμιας δέσμευσης για την ενθάρρυνση της ειρήνης σε τέτοια πλαίσια. Σύμφωνα με πρόσφατη έρευνα που διεξήχθη από την Patricia Sullivan, τον Leo Blanken και τον Ian Rice, το είδος της βοήθειας έχει σημασία. Το υποστηρίζουν ξένη βοήθεια ασφαλείας συνδέεται με την κρατική καταστολή σε χώρες μετά τις συγκρούσεις. Η μη στρατιωτική βοήθεια, ή η Επίσημη Αναπτυξιακή Βοήθεια (ODA), φαίνεται να έχει το αντίθετο αποτέλεσμα — θετικά συσχετιζόμενο με την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Έτσι, το είδος της ξένης βοήθειας έχει ισχυρή επιρροή στην «ποιότητα της ειρήνης» στις χώρες μετά τη σύγκρουση.

Ξένη βοήθεια ασφαλείας: «οποιεσδήποτε εξουσιοδοτημένες από το κράτος παροχές όπλων, στρατιωτικού εξοπλισμού, χρηματοδότησης, στρατιωτικής εκπαίδευσης ή άλλων αγαθών και υπηρεσιών ανάπτυξης ικανοτήτων προς τις δυνάμεις ασφαλείας μιας ξένης κυβέρνησης».

Οι συγγραφείς βρίσκουν αυτά τα αποτελέσματα αναλύοντας 171 περιπτώσεις στις οποίες έληξε η βίαιη σύγκρουση από το 1956 έως το 2012. Αυτές οι περιπτώσεις μελετώνται ως μονάδες ανά χώρα στη δεκαετία που ακολούθησε το τέλος μιας ένοπλης σύγκρουσης μεταξύ μιας κυβέρνησης και ενός κινήματος ένοπλης αντιπολίτευσης στη χώρα. Δοκιμάζουν την κρατική καταστολή μέσω μιας βαθμολογίας Προστασίας Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων που μετρά τις παραβιάσεις των δικαιωμάτων της σωματικής ακεραιότητας, όπως βασανιστήρια, εξωδικαστικές δολοφονίες, εξαφανίσεις, πολιτικές φυλάκιση και εκτελέσεις και γενοκτονία/πολιτικοκτονία. Η κλίμακα κυμαίνεται από -3.13 έως +4.69, όπου οι υψηλότερες τιμές αντιπροσωπεύουν καλύτερη προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Για το δείγμα που περιλαμβάνεται στο σύνολο δεδομένων, η κλίμακα κυμαίνεται από -2.85 έως +1.58. Το σύνολο δεδομένων λαμβάνει επίσης υπόψη την παρουσία ειρηνευτικών δυνάμεων, το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν και άλλους σχετικούς παράγοντες.

Οι βασικές μεταβλητές ενδιαφέροντος περιλαμβάνουν δεδομένα για την ΕΑΒ, η οποία είναι σχετικά εύκολο να βρεθεί, και η βοήθεια ασφαλείας, η οποία είναι δύσκολο να βρεθεί. Οι περισσότερες χώρες δεν δημοσιοποιούν πληροφορίες σχετικά με τη στρατιωτική βοήθεια και σίγουρα όχι αρκετά συστηματικά για να δικαιολογήσουν τη συμπερίληψή τους σε ένα σύνολο δεδομένων. Ωστόσο, το Διεθνές Ινστιτούτο Ερευνών για την Ειρήνη της Στοκχόλμης (SIPRI) παράγει ένα σύνολο δεδομένων που εκτιμά τον όγκο των παγκόσμιων εισαγωγών όπλων, το οποίο χρησιμοποίησαν οι συγγραφείς για αυτήν την έρευνα. Προειδοποιούν ότι αυτή η προσέγγιση για τη μέτρηση της βοήθειας για την ασφάλεια πιθανότατα υποτιμά τον πραγματικό όγκο του στρατιωτικού εμπορίου μεταξύ των χωρών.

Τα αποτελέσματά τους δείχνουν ότι η ξένη βοήθεια για την ασφάλεια σχετίζεται με χαμηλότερα επίπεδα προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, με αποτέλεσμα μια μέση πτώση 0.23 στη βαθμολογία Προστασίας των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (η κλίμακα της οποίας είναι από -2.85 έως +1.58). Για σύγκριση, εάν μια χώρα βιώσει μια νέα βίαιη σύγκρουση, η βαθμολογία για την Προστασία των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων μειώνεται κατά 0.59 βαθμούς στην ίδια κλίμακα. Αυτή η σύγκριση παρέχει ένα σημείο αναφοράς για τη σοβαρότητα της μείωσης της βαθμολογίας στην Προστασία των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων ως αποτέλεσμα της στρατιωτικής βοήθειας. Η ΕΑΒ, από την άλλη πλευρά, συνδέεται με βελτιωμένα ανθρώπινα δικαιώματα. Δημιουργώντας προβλεπόμενες αξίες για τις βαθμολογίες της Προστασίας των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων σε χώρες μετά τη σύγκρουση, η ΕΑΒ «φαίνεται να βελτιώνει τις συνθήκες των ανθρωπίνων δικαιωμάτων τη δεκαετία μετά τον τερματισμό της σύγκρουσης».

Οι συγγραφείς εξηγούν την επίδραση της στρατιωτικής βοήθειας στην κρατική καταστολή εστιάζοντας στις στρατηγικές επιλογές που έχουν στη διάθεσή τους οι εθνικοί ηγέτες σε χώρες που αναδύονται από ένοπλες συγκρούσεις. Αυτοί οι εθνικοί ηγέτες έχουν γενικά δύο δρόμους για να διατηρήσουν την εξουσία: (1) εστίαση στη διασφάλιση δημόσιων αγαθών για τον μεγαλύτερο αριθμό ανθρώπων—όπως η επένδυση στη δημόσια εκπαίδευση—ή (2) εστίαση στην εξασφάλιση ιδιωτικών αγαθών για τον ελάχιστο αριθμό ανθρώπων που απαιτούνται για τη διατήρηση της εξουσίας—όπως η επένδυση σε δυνάμεις ασφαλείας για την ενίσχυση της κατασταλτικής ισχύος του κράτους. Δεδομένων των περιορισμών πόρων που συνηθίζονται στις χώρες μετά τη σύγκρουση, οι ηγέτες πρέπει να λάβουν σκληρές αποφάσεις σχετικά με τον τρόπο κατανομής των κεφαλαίων. Με απλά λόγια, η ξένη βοήθεια ασφαλείας ανεβαίνει σε τέτοιο βαθμό ώστε η καταστολή, ή το δεύτερο μονοπάτι, να γίνεται ελκυστικό για τις κυβερνήσεις. Εν ολίγοις, οι συγγραφείς υποστηρίζουν ότι «η ξένη βοήθεια για την ασφάλεια μειώνει τα κίνητρα μιας κυβέρνησης για επενδύσεις σε δημόσια αγαθά, μειώνει το οριακό κόστος της καταστολής και ενισχύει τον τομέα της ασφάλειας σε σχέση με άλλους κυβερνητικούς θεσμούς».

Οι συγγραφείς αναφέρουν παραδείγματα στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ για να καταδείξουν αυτό το σημείο. Για παράδειγμα, η βοήθεια των ΗΠΑ για την ασφάλεια στη Νότια Κορέα μετά τον πόλεμο της Κορέας ενίσχυσε ένα κατασταλτικό κράτος που διέπραξε πολυάριθμες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μέχρι τις μαζικές διαδηλώσεις που οδήγησαν σε μια δημοκρατική κυβέρνηση δεκαετίες αργότερα. Οι συγγραφείς συνδέουν αυτά τα παραδείγματα με μια ευρύτερη συζήτηση σχετικά με την «ποιότητα της ειρήνης» στις χώρες μετά τη σύγκρουση. Το τέλος των επίσημων εχθροπραξιών είναι ένας τρόπος για να οριστεί η ειρήνη. Ωστόσο, οι συγγραφείς υποστηρίζουν ότι η κρατική καταστολή της διαφωνίας, την οποία ενθαρρύνει η βοήθεια ασφαλείας, ειδικά με τη μορφή παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων όπως «βασανιστήρια, εξωδικαστικές δολοφονίες, εξαναγκαστικές εξαφανίσεις και πολιτική φυλάκιση», είναι μια κακή «ποιότητα ειρήνης» παρά το επίσημο τέλος του εμφυλίου πολέμου.

Πρακτική Πληροφόρησης

Η «ποιότητα της ειρήνης» που διαμορφώνεται μετά τον πόλεμο είναι εξαιρετικά σημαντική επειδή ο κίνδυνος επανάληψης ένοπλων συγκρούσεων είναι υψηλός. Σύμφωνα με στοιχεία που συλλέχθηκαν από το Peace Research Institute Oslo (PRIO) (βλ.Επανάληψη σύγκρουσης" στη Συνέχεια ανάγνωσης), το 60% όλων των ένοπλων συγκρούσεων επαναλαμβάνονται εντός της δεκαετίας μετά το τέλος των εχθροπραξιών λόγω "ανεπίλυτων παραπόνων" στη μεταπολεμική περίοδο. Η αποκλειστική εστίαση στον τερματισμό των εχθροπραξιών, χωρίς σαφή δέσμευση για τα ανθρώπινα δικαιώματα ή σχέδιο για το πώς η χώρα θα μπορούσε να αντιμετωπίσει τις δομικές συνθήκες που οδήγησαν σε πόλεμο, μπορεί μόνο να χρησιμεύσει στην περαιτέρω εδραίωση των υπαρχόντων παραπόνων και δομικών συνθηκών που θα προκαλέσουν περισσότερη βία.

Οι διεθνείς επεμβάσεις που στοχεύουν στον τερματισμό του πολέμου και την πρόληψη της επανάληψης των ένοπλων συγκρούσεων πρέπει να εξετάσουν πώς οι ενέργειές τους μπορούν να επηρεάσουν αυτά τα αποτελέσματα. Όπως συζητήσαμε στο προηγούμενο μας Σύνοψη ανάλυση, "Παρουσία της αστυνομίας του ΟΗΕ που σχετίζεται με μη βίαιες διαδηλώσεις σε χώρες μετά τον εμφύλιο πόλεμο», οι στρατιωτικοποιημένες λύσεις, είτε στην αστυνόμευση είτε στη διατήρηση της ειρήνης, οδηγούν σε χειρότερα αποτελέσματα για τα ανθρώπινα δικαιώματα, καθώς η στρατιωτικοποίηση εδραιώνει έναν κύκλο βίας που εξομαλύνει τη βία ως αποδεκτή μορφή πολιτικής έκφρασης. Αυτή η επίγνωση είναι εξαιρετικά σημαντική για τον τρόπο με τον οποίο οι εθνικές κυβερνήσεις -ιδιαίτερα εκείνες των ισχυρών, άκρως στρατιωτικοποιημένων χωρών όπως οι ΗΠΑ- αντιλαμβάνονται την εξωτερική βοήθεια τους, ειδικά αν προτιμούν τη στρατιωτική ή μη βοήθεια σε χώρες μετά τη σύγκρουση. Αντί να ενθαρρύνει την ειρήνη και τη δημοκρατία, κάτι που επιδιώκει η ξένη βοήθεια, φαίνεται ότι η βοήθεια για την ασφάλεια έχει το αντίθετο αποτέλεσμα, ενθαρρύνοντας την κρατική καταστολή και αυξάνοντας την πιθανότητα επανάληψης των ένοπλων συγκρούσεων. Πολλοί έχουν προειδοποιήσει για τη στρατιωτικοποίηση της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένων ατόμων εντός του Υπουργείου Άμυνας και των υπηρεσιών πληροφοριών (βλ.Τα προβλήματα μιας στρατιωτικοποιημένης εξωτερικής πολιτικής για την Αμερικανική Υπηρεσία Πληροφοριών Premier” στη Συνέχεια ανάγνωσης). Έχουν αμφισβητήσει πώς η υπερβολική εξάρτηση από τον στρατό και τις στρατιωτικοποιημένες λύσεις επηρεάζει τον τρόπο με τον οποίο αντιλαμβάνονται τις ΗΠΑ σε όλο τον κόσμο. Ενώ οι αντιλήψεις είναι σημαντικές για τις διεθνείς σχέσεις και την εξωτερική πολιτική, η εξωτερική βοήθεια για την ασφάλεια, πιο θεμελιωδώς, υπονομεύει τους στόχους της δημιουργίας ενός πιο ειρηνικού και δημοκρατικού κόσμου. Αυτό το άρθρο καταδεικνύει ότι η εξάρτηση από τη βοήθεια για την ασφάλεια ως μορφή διεθνούς βοήθειας επιδεινώνει τα αποτελέσματα για τις χώρες αποδέκτες.

Η σαφής πρόταση πολιτικής από αυτό το άρθρο είναι να αυξηθεί η μη στρατιωτική ΕΑΒ σε χώρες που αναδύονται από τον πόλεμο. Η μη στρατιωτική βοήθεια θα μπορούσε να δώσει κίνητρα για δαπάνες σε προγράμματα κοινωνικής πρόνοιας ή/και μηχανισμούς μεταβατικής δικαιοσύνης που είναι απαραίτητοι για την αντιμετώπιση παραπόνων που ενθάρρυναν τον πόλεμο αρχικά και που μπορεί να συνεχιστούν στη μεταπολεμική περίοδο, συμβάλλοντας έτσι σε μια ισχυρή ποιότητα ειρήνης. Η απομάκρυνση από την υπερβολική εξάρτηση από τις στρατιωτικές δαπάνες και τη βοήθεια για την ασφάλεια, τόσο στους τομείς της εσωτερικής όσο και της εξωτερικής πολιτικής, εξακολουθεί να είναι ο καλύτερος τρόπος για τη διασφάλιση μακροχρόνιας και βιώσιμης ειρήνης. [KC]

Συνέχεια ανάγνωσης

ΠΡΙΟ. (2016). Επανάληψη της σύγκρουσης. Ανακτήθηκε στις 6 Ιουλίου 2020, από https://files.prio.org/publication_files/prio/Gates,%20Nygård,%20Trappeniers%20-%20Conflict%20Recurrence,%20Conflict%20Trends%202-2016.pdf

Peace Science Digest. (2020, 26 Ιουνίου). Παρουσία αστυνομίας του ΟΗΕ που σχετίζεται με μη βίαιες διαδηλώσεις σε χώρες μετά τον εμφύλιο. Ανακτήθηκε στις 8 Ιουνίου 2020, από https://peacesciencedigest.org/presence-of-un-police-associated-with-nonviolent-protests-in-post-civil-countries/

Oakley, D. (2019, 2 Μαΐου). Τα προβλήματα μιας στρατιωτικοποιημένης εξωτερικής πολιτικής για την κορυφαία υπηρεσία πληροφοριών της Αμερικής. Πόλεμος στους βράχους. Ανακτήθηκε στις 10 Ιουλίου 2020, από https://warontherocks.com/2019/05/the-problems-of-a-militarized-foreign-policy-for-americas-premier-intelligence-agency/

Suri, J. (2019, 17 Απριλίου). Η μακρά άνοδος και η ξαφνική πτώση της αμερικανικής διπλωματίας. Εξωτερική Πολιτική. Ανακτήθηκε στις 10 Ιουλίου 2020, από https://foreignpolicy.com/2019/04/17/the-long-rise-and-sudden-fall-of-american-diplomacy/

Peace Science Digest. (2017, 3 Νοεμβρίου). Επιπτώσεις στα ανθρώπινα δικαιώματα των ξένων στρατιωτικών βάσεων των ΗΠΑ. Ανακτήθηκε στις 21 Ιουλίου 2020, από https://peacesciencedigest.org/human-rights-implications-foreign-u-s-military-bases/