Anwesenheit der UN-Polizei im Zusammenhang mit gewaltfreien Protesten in Ländern nach dem Bürgerkrieg

UN-Polizei

Aus Peace Science DigestJuni 28, 2020

Bildnachweis: Foto der Vereinten Nationen

Diese Analyse fasst die folgenden Forschungsergebnisse zusammen und reflektiert sie: M. Belgioioso, J. Di Salvatore & J. Pinckney (2020). Blau verheddert: Die Auswirkungen der UN-Friedenssicherung auf gewaltfreie Proteste in Nachkriegsländern. International Studies Quarterly.  https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015

Talking Points

In Nachkriegskontexten:

  • Länder mit UN-Friedenssicherungseinsätzen haben gewaltfreiere Proteste als Länder ohne UN-Friedenstruppen, insbesondere wenn diese Friedenssicherungsmissionen die UN-Polizei (UNPOL) umfassen.
  • Wenn UNPOL-Friedenstruppen aus Ländern mit hohen zivilgesellschaftlichen Werten stammen, beträgt die vorhergesagte Wahrscheinlichkeit gewaltfreien Protests in Nachkriegsländern 60%.
  • Wenn UNPOL-Friedenstruppen aus Ländern mit niedrigen zivilgesellschaftlichen Werten stammen, beträgt die vorhergesagte Wahrscheinlichkeit gewaltfreien Protests in Nachkriegsländern 30%.
  • Da UNPOL-Friedenstruppen direkt mit der Bürgerbevölkerung interagieren und mit der Polizei vor Ort trainieren und zusammenarbeiten, gibt es eine „Verbreitung von Normen und Praktiken, die die gewaltfreie politische Mobilisierung schützen“, was darauf hindeutet, dass die Sozialisierung der Friedenstruppen den Wert gewaltfreien Protests stark erhöht beeinflusst dieses Ergebnis.

Zusammenfassung

Ein Großteil der vorhandenen Forschung zur Friedenssicherung der Vereinten Nationen konzentriert sich auf Top-down-Friedensprozesse wie politische Vereinbarungen oder institutionelle Veränderungen. Diese Prozesse allein können die Internalisierung demokratischer Normen oder kultureller Veränderungen, die die Rückkehr in den Krieg unvorstellbar machen, nicht messen. Um solche friedensfördernden „Bottom-up“ -Effekte der UN-Friedenssicherung zu messen, konzentrieren sich die Autoren auf einen wesentlichen Bestandteil des bürgerschaftlichen Engagements - gewaltfreie politische Auseinandersetzungen - und fragen: „Erleichtern friedenserhaltende Missionen gewaltfreie politische Auseinandersetzungen in Nachkriegsländern?“

Um diese Frage zu beantworten, entwickelten sie einen neuartigen Datensatz, der 70 Länder umfasst, die zwischen 1990 und 2011 aus dem Bürgerkrieg hervorgegangen sind, und Tests für die Anzahl gewaltfreier Proteste, die diese Länder erlebt haben. Als konservative Maßnahme schließt der Datensatz Fälle aus, in denen Proteste zu Unruhen und spontaner Gewalt führten. Dieser Datensatz enthält auch Variablen wie die Frage, ob das Land eine UN-Friedensoperation durchgeführt hat oder nicht, die Anzahl der Friedenstruppen und eine Bewertung der Zivilgesellschaft aus dem Herkunftsland der Friedenstruppen. Diese Bewertung der Zivilgesellschaft stammt aus dem Varieties of Democracy-Index zum partizipativen Umfeld der Zivilgesellschaft. In diesem Index wird untersucht, wie stark Organisationen der Zivilgesellschaft (wie Interessengruppen, Gewerkschaften oder Interessengruppen usw.) am öffentlichen Leben beteiligt sind. Es enthält beispielsweise Fragen, ob sie von politischen Entscheidungsträgern konsultiert werden oder wie viele Personen an der Zivilgesellschaft beteiligt sind.

Die Ergebnisse zeigen, dass Nachkriegsländer mit UN-Friedenssicherungseinsätzen gewaltfreier protestieren als Länder ohne Friedenstruppen. Die Größe der Mission scheint keine Rolle zu spielen. Die zivilgesellschaftliche Bewertung des Herkunftslandes für Friedenstruppen ist nur für die UN-Polizei (UNPOL) von Bedeutung, nicht jedoch für andere Arten von Friedenstruppen. Um das in Zahlen zu fassen,

  • Die Anwesenheit von UN-Friedenstruppen, unabhängig von der Art der Friedenstruppen, erhöht die vorhergesagte Wahrscheinlichkeit gewaltfreien Protests auf 40%, verglichen mit 27%, wenn keine UN-Friedenstruppen anwesend sind.
  • Die Anwesenheit von UNPOL-Beamten aus Ländern mit einem niedrigen zivilgesellschaftlichen Wert führt zu einer 30% igen Wahrscheinlichkeit eines gewaltfreien Protests.
  • Die Anwesenheit von UNPOL-Beamten aus Ländern mit einer hohen Punktzahl in der Zivilgesellschaft führt zu einer vorhergesagten Wahrscheinlichkeit von 60% für gewaltfreien Protest.

Um zu erklären, was diese Ergebnisse im Zusammenhang mit der Friedenssicherung der Vereinten Nationen und der Friedenskonsolidierung von unten nach oben bedeuten, entwickeln die Autoren eine theoretische Orientierung, die gewaltfreien Protest als Schlüsselindikator für die umfassende Internalisierung demokratischer Normen ansieht. Dass diese Proteste gewaltfrei bleiben, ist auch wichtig, insbesondere in Nachkriegsländern, in denen der Einsatz von Gewalt als politischer Ausdruck und als Mittel zur Erreichung politischer Ziele normalisiert ist. Darüber hinaus scheitern neue politische Institutionen in diesen Ländern häufig. Daher ist die Fähigkeit eines Landes, diese Herausforderungen gewaltfrei zu bewältigen, der Schlüssel zur Wahrung des Friedens. Die Autoren vertreten die Auffassung, dass UN-Friedenstruppen, insbesondere die UN-Polizei (UNPOL), für Sicherheit sorgen und dass ihre Anwesenheit „Normen gewaltfreier politischer Partizipation“ fördert. Wenn die Nachkriegsländer gewaltfreie Proteste unterstützen können, haben sowohl die Bürger als auch die Regierung die demokratischen Normen wirklich verinnerlicht.

Indem sie sich auf die Anwesenheit der UN-Polizei (UNPOL) konzentrieren, identifizieren die Autoren den Hauptweg, über den diese demokratischen Normen von friedenserhaltenden Operationen in die Länder, in denen sie untergebracht sind, verbreitet werden. UNPOL-Beamte trainieren und setzen sich gemeinsam mit der nationalen Polizei ein, um ihnen die direkteste Interaktion mit den Gemeinden zu ermöglichen und die nationale Polizei zu beeinflussen, um gewaltfreien Protest zu respektieren. Darüber hinaus eine starke Zivilgesellschaft[1] ist von zentraler Bedeutung für die Organisation gewaltfreier Proteste. Während Länder, die aus dem Bürgerkrieg hervorgegangen sind, möglicherweise die Zivilgesellschaft geschwächt haben, ist die Fähigkeit der Zivilgesellschaft, sich uneingeschränkt am politischen Prozess der Nachkriegszeit zu beteiligen, ein Bottom-up-Ansatz für die Friedenskonsolidierung. Die eigene Sozialisation der UNPOL-Beamten gegenüber der Zivilgesellschaft (unabhängig davon, ob diese Beamten aus Ländern mit einer starken Zivilgesellschaft stammen oder nicht) beeinflusst somit ihre Fähigkeit, gewaltfreie Proteste in Ländern zu unterstützen, in denen sie eingesetzt werden. Mit anderen Worten, wenn UNPOL-Beamte aus Ländern mit starken Zivilgesellschaften stammen, könnten sie mit größerer Wahrscheinlichkeit das Recht auf gewaltfreien Protest schützen und „die harte Unterdrückung von Regierungen, die sich Sorgen um internationale Verurteilung machen, nicht mehr anregen“.

Die Autoren schließen mit einem kurzen Überblick über Fälle, in denen UN-Missionen in Nachkriegsländern zur Friedenskonsolidierung von unten nach oben und zur Verbreitung demokratischer Normen beigetragen haben. In Namibia würde die Transition Assistance Group der Vereinten Nationen Zivilisten bei öffentlichen Versammlungen umgeben und schützen und bei Protesten Unparteilichkeit bei der Kontrolle der Menschenmenge zeigen. Dasselbe fand in Liberia statt, wo die Mission der Vereinten Nationen in Liberia friedliche Demonstrationen überwachen und eingreifen würde, um die Gewalt, auch zwischen der nationalen Polizei und den Demonstranten, während der Wahlen 2009 zu beenden. Dieses Gesetz, das das Recht auf Protest schützt und dafür sorgt, dass es gewaltfrei geschieht, verbreitet Normen für gewaltfreie politische Partizipation, die für einen positiven Frieden in Nachkriegsländern von entscheidender Bedeutung sind. Die Autoren schließen mit einem Hinweis auf Besorgnis über die Verlagerung der Last der UN-Friedenssicherung von wohlhabenderen Ländern mit stärkeren Zivilgesellschaften zu ärmeren Ländern mit schwächeren Zivilgesellschaften. Sie fordern die politischen Entscheidungsträger, die UN-Friedensmissionen entwerfen, auf, darauf zu achten, mehr Personal aus Ländern mit stärkeren Zivilgesellschaften zu rekrutieren.

Praxis informieren

Der neuartige Fokus dieses Artikels auf die Rolle der Polizei bei der Friedenskonsolidierung bietet eine neue Möglichkeit, über die Friedenssicherung der Vereinten Nationen nachzudenken, insbesondere als Bottom-up-Ansatz durch eine Institution, die sich ansonsten auf Top-down- oder staatszentrierte Ansätze konzentriert. Ein Teil der Friedenskonsolidierung, insbesondere für Nachkriegsländer, besteht darin, den während des Bürgerkriegs auseinandergerissenen Gesellschaftsvertrag zwischen der Regierung und ihrer Bevölkerung wieder aufzubauen. Ein Friedensabkommen kann die Feindseligkeiten formell beenden, aber es ist noch viel mehr Arbeit erforderlich, damit die Menschen wirklich glauben, dass sie am öffentlichen Leben teilnehmen und Veränderungen bewirken können. Proteste sind ein grundlegendes Instrument der politischen Partizipation - sie dienen dazu, ein Problembewusstsein zu schaffen, politische Koalitionen zu mobilisieren und öffentliche Unterstützung zu gewinnen. Wenn eine Regierung mit Gewalt reagiert, muss sie den Gesellschaftsvertrag abbrechen, der die Gesellschaft zusammenhält.

Wir können nicht so tun, als ob diese Analyse, die sich auf Aspekte des Protests und der Polizeiarbeit im Ausland konzentriert, von unserem Wunsch getrennt ist, den gegenwärtigen Moment in den USA konstruktiv anzugehen. Wie sieht die Polizeiarbeit in einer Gesellschaft aus, der sie sich verpflichtet fühlt? jeder ist Sicherheit? Es ist ein notwendiges Gespräch für die Digest's Redaktion und für andere, die mit den Tötungen von George Floyd, Breonna Taylor und unzähligen anderen schwarzen Amerikanern durch die Polizei rechnen. Wenn der wesentliche Zweck der Polizei darin besteht, Sicherheit zu bieten, muss gefragt werden: Wessen Sicherheit bietet die Polizei? Wie geht die Polizei vor, um diese Sicherheit zu gewährleisten? In den Vereinigten Staaten wurde die Polizei viel zu lange als Instrument der Unterdrückung von Schwarzen, Indigenen und anderen Farbigen (BIPOC) eingesetzt. Diese Geschichte der Polizeiarbeit ist gepaart mit einer tief verwurzelten Kultur der weißen Vorherrschaft. offensichtlich in der rassistischen Voreingenommenheit im gesamten Strafverfolgungs- und Strafjustizsystem gefunden. Wir bezeugen auch das Ausmaß der Polizeibrutalität gegen gewaltfreie Demonstranten - was ebenso ironisch wie tragisch ist und mehr Beweise für die Notwendigkeit liefert, die Bedeutung der Polizeiarbeit in den Vereinigten Staaten grundlegend zu ändern.

Ein Großteil des Gesprächs über die Polizeiarbeit in den Vereinigten Staaten konzentrierte sich auf die Militarisierung der Polizei, von der Annahme einer "Krieger" -Mentalität (im Gegensatz zu einer "Wächter" -Mentalität der Polizeiarbeit - siehe Fortsetzung) bis zur Weitergabe militärischer Ausrüstung an Polizeidienststellen über das 1033-Programm des Defence Authorization Act. Als Gesellschaft beginnen wir uns vorzustellen, wie die Alternativen zu einer militarisierten Polizei aussehen könnten. Es gibt unglaubliche Beweise für die Wirksamkeit nicht militarisierter und unbewaffneter Sicherheitsansätze, die in der EU vorgestellt werden Peace Science Digest. Zum Beispiel in Bewertung bewaffneter und unbewaffneter Ansätze zur FriedenssicherungUntersuchungen haben ergeben, dass „die unbewaffnete zivile Friedenssicherung (UCP) die traditionell mit der Friedenssicherung verbundenen Aufgaben erfolgreich wahrgenommen hat, was zeigt, dass für die Friedenssicherung kein militärisches Personal oder das Vorhandensein von Waffen erforderlich ist, um ihre Gewaltpräventions- und Zivilschutzfunktionen auszuführen.“ Obwohl sie größtenteils bewaffnet sind, hat die UN-Polizei vor allem mit ihrer Umarmung von gemeindeorientierte Polizeiarbeitstellen immer noch einen weniger militarisierten Sicherheitsansatz dar als andere UN-Friedenstruppen, insbesondere solche mit aggressiveren Mandaten für Kampfeinsätze. Aber wie in den USA immer deutlicher wird (trotz der lebendigen Zivilgesellschaft und der demokratischen Normen), kann die bewaffnete Polizei immer noch eine grundlegende Bedrohung für große Teile der Bürger darstellen. Ab wann erkennen wir an, dass die bewaffnete Polizei, anstatt den Gesellschaftsvertrag aufrechtzuerhalten, größtenteils Agenten seines Zerfalls sind? Diese Anerkennung muss uns letztendlich noch weiter in Richtung Entmilitarisierung treiben, um völlig unbewaffnete Sicherheitsansätze zu akzeptieren - Ansätze, die die Sicherheit einer Person nicht auf Kosten der anderen fordern. [KC]

Fortsetzung lesen

Sullivan, H. (2020, 17. Juni). Warum werden Proteste gewalttätig? Beschuldigen Sie die Beziehungen zwischen Staat und Gesellschaft (und nicht die Provokateure). Politische Gewalt auf einen Blick. Abgerufen am 22. Juni 2020 von https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/

Hunt, CT (2020, 13. Februar). Schutz durch Polizeiarbeit: Die Schutzfunktion der UN-Polizei bei Friedenseinsätzen. Internationales Friedensinstitut. Abgerufen am 11. Juni 2020 von https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper

De Coning, C. & Gelot, L. (2020, 29. Mai). Menschen in den Mittelpunkt der UN-Friedensoperationen stellen. Internationales Friedensinstitut. Abgerufen am 26. Juni 2020 von https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/

NPR. (2020, 4. Juni). Amerikanische Polizei. Durchgangslinie. Abgerufen am 26. Juni 2020 von https://www.npr.org/transcripts/869046127

Serhan, Y. (2020, 10. Juni). Was die Welt Amerika über Polizei lehren könnte, Der Atlantik. Abgerufen am 11. Juni 2020 von https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/

Science Daily. (2019, 26. Februar). Datengesteuerte Beweise zur Überwachung von Kriegern und Wächtern. Abgerufen am 12. Juni 2020 von https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm

Peace Science Digest. (2018, 12. November). Bewertung bewaffneter und unbewaffneter Ansätze zur Friedenssicherung. Abgerufen am 15. Juni 2020 von https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping

Organisationen / Initiativen

Polizei der Vereinten Nationen: https://police.un.org/en

Stichwörter: Nachkriegszeit, Friedenssicherung, Friedenskonsolidierung, Polizei, Vereinte Nationen, Bürgerkrieg

[1] Die Autoren definieren die Zivilgesellschaft als „eine Kategorie, die organisierte und unorganisierte Bürger umfasst, von Menschenrechtsverteidigern bis hin zu gewaltfreien Demonstranten“.

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