FREDSSTIFTELSESUDVALGETS SVAR PÅ PRIME MINISTER RE ROCKET LAB
Til New Zealands premierminister, parlamentet, Wellington
Ad: regeringens svar på vores brev til premierministeren den 1. marts 2021 om trusler mod New Zealands sikkerhed, suverænitet og nationale interesser som følge af rumlanseringsaktiviteter
Kære premierminister,
Tak for din besked, der bekræfter modtagelsen af vores brev af 1. marts 2021. Vi anerkender også svar på vores brev modtaget fra ministeren for nedrustning og våbenkontrol Hon. Phil Twyford (8. april) og ministeren for økonomisk og regional udvikling, Hon. Stuart Nash (14. april). Vi svarer samlet på disse breve og på andre regeringserklæringer om dette emne.
Vi er fortsat dybt bekymrede over, at den newzealandske regering (NZG) tillod Rocket Lab at lancere Gunsmoke-J-nyttelasten for at gøre det muligt for den amerikanske hærs rum- og missilforsvarskommando at forbedre målmarken mod våben. Vi opfordrer igen NZG til med øjeblikkelig virkning at suspendere tildelingen af licenser til alle Rocket Lab-nyttelast til militære klienter, indtil en fuld gennemgang af OSHAA-loven om ydre rum og højhøjde (OSHAA) 2017 med parlamentarisk tilsyn. New Zealand behøver ikke at tillade juridisk og moralsk tvivlsom militær nyttelast for at rumindustrien skal få succes.
Vi ser frem til at blive hørt om den forestående gennemgang af OSHAA-lovens funktion og effektivitet og søger en forsikring om, at en sådan offentlig involvering i denne gennemgang vil forekomme.
Vores bekymringer, nærmere beskrevet nedenfor, er disse:
Rocket Lab trækker New Zealand ind på nettet af amerikanske rumbaserede krigsbekæmpelsesplaner og kapaciteter, der øger international spænding og mistillid, og underminerer vores uafhængige New Zealands udenrigspolitik.
Rocket Lab gør Mahia-halvøen til et potentielt mål for amerikanske modstandere, og Mahia mana whenua mener, at Rocket Lab vildledte dem om den tilsigtede militære karakter af nogle af dens aktiviteter.
Vi er stærkt imod idéen om, at det er i New Zealands nationale interesse at tillade lanceringen af satellitter, der sigter mod at forbedre våbenmålretningsmulighederne, eller at dette er en "fredelig" anvendelse af rummet.
Hemmeligholdelsesniveauet omkring nogle af Rocket Labs aktiviteter er i strid med normer for demokratisk ansvarlighed og underminerer borgernes tro på regeringen
På grund af tekniske og politiske realiteter er det, når en satellit er lanceret, umuligt for NZG at sikre, at det amerikanske militær kun bruger det til forsvars-, sikkerheds- eller efterretningsoperationer, der er i New Zealands nationale interesse. For eksempel kan en efterfølgende softwareopdatering ugyldiggøre NZG-påstanden om, at den kan kontrollere, at satellitter, der er lanceret af Rocket Lab, overholder New Zealand Nuclear Free Zone Act 1987.
Rocket Lab trækker New Zealand ind i amerikanske militære planer og kapaciteter
Vi er dybt bekymrede over og imod det omfang, i hvilket omfang Rocket Labs aktiviteter - især lanceringen af amerikanske militære kommunikationer, overvågning og målretning mod satellitter, uanset om de er udviklingsmæssige eller operationelle - trækker New Zealand dybere ind i USA's web. rumbaserede krigsbekæmpelsesplaner og kapaciteter.
Dette underminerer New Zealands uafhængige udenrigspolitik og rejser spørgsmålet om, hvor dybt vi som newzealendere ønsker at blive indlejret i amerikanske militære aktiviteter. Et betydeligt antal newzealændere, især lokale fra Mahia-halvøen, er bekymrede over dette spørgsmål. Som RNZ rapporterer: ”Billboards er gået op omkring [Mahia] og siger:“ Ingen militære nyttelast. Haere Atu (gå væk) Rocket Lab ””.
I vores første brev rejste vi bekymring over 2016 NZ-US Technology Safeguards Agreement (TSA). TSA tillader den amerikanske regering (USG) at nedlægge veto mod enhver rumlancering fra NZ-territorium eller enhver import af space-launch-teknologi til NZ, simpelthen ved at erklære, at en sådan aktivitet ikke vil være i amerikanske interesser. Dette er en delvis, men betydelig ophævelse af NZ-suverænitet, som er overgivet til at hjælpe et privat, udenlandsk ejet selskab, der har modtaget finansiering fra den regionale vækstfond.
Siden september 2013 har Rocket Lab været 100% US-ejet. TSA blev undertegnet i 2016 for en stor del for at give Rocket Lab mulighed for at importere følsom amerikansk raketteknologi til New Zealand. Med andre ord, ved at underskrive TSA, tildelte NZG effektiv suverænitet over al NZ-rumskydningsaktivitet til kommerciel fordel for et 100% US-ejet selskab. Det firma tjener nu penge ved at hjælpe det amerikanske militær med at udvikle rumbaserede krigsbekæmpelsesfunktioner, herunder våbenmålrettet. Dette er i strid med den uafhængige NZ-udenrigspolitik, som regeringen fører.
Vi er ikke opmærksomme på noget NZG-svar på de bekymringer, vi rejste i denne sag. Vi opfordrer igen regeringen til at overveje at genforhandle TSA for at fjerne den del, der giver USG effektiv suverænitet over New Zealand-rumskydningsaktiviteter.
Rocket Lab gør Mahia til et potentielt mål for amerikanske modstandere
Rocket Labs nuværende aktiviteter gør Mahia til et potentielt mål for spionage eller angreb fra amerikanske modstandere som Kina og Rusland af mindst to grunde. For det første er rumlanceringsteknologier i mange kritiske aspekter identiske med missilteknologier. Rocket Lab bruger banebrydende amerikansk raketeknologi til at lancere amerikanske militære satellitter i rummet fra Mahia - hvilket er netop derfor, TSA blev forhandlet. For Amerikas modstandere skelnes der meget lidt mellem det og det amerikanske militær, der har et missilstartsted på Mahia-halvøen. For det andet lancerer Rocket Lab satellitter, der kan hjælpe USA og andre militære, der køber amerikanske våben for at forbedre målretningen af disse våben. Og som forsvarsekspert Paul Buchanan bemærker, at lancering af satellitter som Gunsmoke-J sætter New Zealand tættere på den skarpe ende af den amerikanske ”kill chain”.
Overdreven hemmeligholdelse over Rocket Labs aktiviteter underminerer demokratisk ansvarlighed
Den 24. april 2021 rapporterede The Gisborne Herald, at det havde fået pre-lanceringsapplikationen til Rocket Labs Gunsmoke-J-nyttelast, og at fem ud af syv afsnit, der gav specifikke oplysninger om nyttelasten, blev fuldstændig redigeret. Fotografiet offentliggjort af Herald (nedenfor) antyder, at dette repræsenterede ca. 95% af al information om nyttelasten, og faktisk blev kun to sætninger ikke helt redigeret. Af disse læser man: “Den amerikanske hær har erklæret, at denne satellit ikke vil blive brugt til operationer ...” og resten af sætningen er redigeret. Dette niveau af hemmeligholdelse er uacceptabelt og undergraver demokratiske normer for gennemsigtighed og ansvarlighed. Som newzealandske borgere bliver vi bedt om at acceptere, at Gunsmkoke-J-nyttelasten, som har til formål at forbedre målretningen på slagmarken, er i New Zealands nationale interesse. Alligevel har vi lov til praktisk taget intet at vide om det.
Ministerialtilsyn alene kan ikke sikre, at nyttelast er i NZ's nationale interesse
Svarene, vi modtog fra ministeren for økonomisk og regional udvikling og ministeren for nedrustning og våbenkontrol, peger begge på kravet om, at nyttelast "er i overensstemmelse med New Zealands lovgivning og national interesse" og især med OSHAA-loven og 2019-principperne. for nyttelast tilladelse underskrevet af kabinettet. Sidstnævnte bekræfter, at aktiviteter, der ikke er af New Zealands nationale interesse, og som regeringen derfor ikke vil tillade, inkluderer ”nyttelast med den tilsigtede slutanvendelse til at skade, forstyrre eller ødelægge andre rumfartøjer eller rumsystemer på Jorden; [eller] nyttelast med den tilsigtede slutanvendelse til at understøtte eller muliggøre specifikke forsvars-, sikkerheds- eller efterretningsoperationer, der er i strid med regeringens politik. ”
Den 9. marts, efter at han havde godkendt Gunsmoke-J-nyttelasten, erklærede minister Nash i parlamentet, at han var "uvidende om nyttelastens specifikke militære kapacitet" og havde baseret sin beslutning om at tillade lanceringen på råd fra embedsmænd i NZ Rumorganisation. Vi mener, at tilsyn med dette område, som er kritisk for New Zealands suverænitet og national interesse, fortjener og kræver meget mere aktiv ministerindsats. Hvordan kan minister Nash opretholde den nationale interesse, hvis han ikke kender de specifikke muligheder, Rocket Lab lancerer i rummet for et udenlandsk militær?
Ved at tillade lanceringen af Gunsmoke-J nyttelasten hævder regeringen, at det er i New Zealands nationale interesse at støtte udviklingen af amerikanske våben målrettet kapaciteter i rummet. Vi er stærkt imod denne idé. Et af målene med 1967 om det ydre rumtraktat, som New Zealand er part i, er at "fremme internationalt samarbejde om fredelig udforskning og brug af det ydre rum." Mens rumrelaterede aktiviteter altid har inkluderet militære elementer, afviser vi tanken om, at hjælp til at udvikle rumbaserede våbenmålretningsfunktioner er en "fredelig anvendelse" af rummet og kan forenes med New Zealands nationale interesse.
For det andet, når en satellit er lanceret, hvordan kan NZG muligvis vide, hvilke "specifikke forsvars-, sikkerheds- eller efterretningsoperationer" den vil blive brugt til? Forventer ministeren, at det amerikanske militær vil bede NZG om tilladelse, hver gang det vil bruge Gunsmoke-J-satellitten eller senere gentagelser af den teknologi, den bruges til at fremme, til at målrette et våben på Jorden? Det ville være en urimelig antagelse. Men hvis dette ikke er tilfældet, hvordan kan NZG vide, om operationerne for en given nyttelast vil blive brugt til at støtte operationer, der ikke er i New Zealands interesse? Vi mener, at NZG ikke kan vide dette med sikkerhed og derfor bør stoppe med at udstede lanceringstilladelser til alle militære nyttelast i afventning af en fuldstændig gennemgang af OSHAA Act 2017 for at inkludere parlamentarisk tilsyn.
Softwareopdateringer gør det umuligt at kende al satellits slutbrug
Som svar på bekymringerne i vores brev af 1. marts svarede NZ Space Agency, at den har teknisk ekspertise "internt" for at sikre, at alle lanceringer overholder 1987-loven og kan trække på ekspertise fra MoD, NZDF og NZ efterretningsbureauer i at træffe afgørelser af denne type. Dette er svært at forstå, da det ser ud til at være teknisk umuligt.
For det første kræver evnen til at skelne mellem systemer, der kun bruges til at målrette mod ikke-atomvåben, og dem, der kan understøtte målretningen af ikke-nukleare og atomvåben, teknisk teknisk viden om nukleare kommando- og kontrolsystemer. Vi er overraskede over, at medlemmer af NZ Space Agency, MoD, NZDF og efterretningsbureauer mener, at de besidder en sådan ekspertviden. Vi anmoder om afklaring om, hvordan og hvor de udviklede denne ekspertise i overensstemmelse med ikke at overtræde 1987-loven.
For det andet er NZGs forsikring om, at den kan verificere, at satellitter, der er lanceret af Rocket Lab, ikke overtræder afsnit 5 i 1987-loven - dvs. ved at bidrage til målretning af atomvåben i fremtiden eller til udvikling af systemer designet til dette formål - er for det andet dybt problematisk i tekniske termer. Når det er i kredsløb, vil en satellit sandsynligvis modtage regelmæssige softwareopdateringer som ethvert moderne kommunikationsudstyr. Enhver sådan opdatering sendt til en satellit, der er lanceret af Rocket Lab, kan med det samme medføre, at NZG hævder, at den kan kontrollere, at satellitten ikke overtræder 1987-loven. Faktisk kan sådanne softwareopdateringer efterlade NZG uvidende om den præcise slutanvendelse af enhver satellit.
Som diskuteret ovenfor er den eneste vej rundt dette problem, hvis:
a) NZG screener forebyggende alle softwareopdateringer, som det amerikanske militær har til hensigt at udbrede til satellitter, der er lanceret af Rocket Lab, som har mulige målretningsapplikationer - såsom Gunsmoke-J; og
b) NZG kan nedlægge veto mod enhver opdatering, som den mener kan muliggøre overtrædelser af 1987-loven. Det er klart, at USG sandsynligvis ikke accepterer dette, især da TSA i 2016 fastlægger nøjagtigt det modsatte juridiske og politiske hierarki: det giver USG effektiv suverænitet over NZ-rumskydningsaktivitet.
I denne henseende bemærker vi de bekymringer, som det offentlige rådgivende udvalg for nedrustning og våbenkontrol (PACDAC) udtrykte i deres brev af 26. juni 2020 til premierministeren, frigivet i henhold til den officielle informationslov (OIA). PACDAC bemærkede, at "det kan være hensigtsmæssigt for dig som premierminister at få juridisk rådgivning fra justitsadvokaten om anvendelsen af loven til rumskydninger fra Mahia-halvøen." I henhold til vores rettigheder under OIA anmoder vi om en kopi af sådan juridisk rådgivning fra justitsadvokaten.
PACDAC rådede også premierministeren i dette brev om, at
“Følgende to initiativer vil også være nyttige til at sikre overholdelse af loven;
(a) Fremtidige skriftlige erklæringer leveret af den amerikanske regering til NZ-regeringen i henhold til den bilaterale teknologibeskyttelsesaftale, der vedrører fremtidige planlagte rumskydninger, indeholder en specifik erklæring om, at indholdet af nyttelasten ikke på noget tidspunkt vil blive brugt til at hjælpe eller få en person til at have kontrol over enhver nuklear eksplosiv enhed.
(b) Fremtidige nyttelasttilladelser, der gives af NZ-ministeren for økonomisk udvikling i henhold til loven om højhøjde og ydre rumaktiviteter, indeholder enten en specifik bekræftelse af, at lanceringen er i overensstemmelse med NZ Nuclear Free Zone, Disarmament and Arms Control Act; eller ledsages af en erklæring med samme virkning. ”
Vi støtter stærkt disse forslag og anmoder om kopier af ethvert svar fra premierministeren eller hendes kontor til PACDAC med hensyn til dem.
Afslutningsvis, premierminister, opfordrer vi din regering til at standse den stigende integration af New Zealand i den amerikanske krigsbekæmpelsesmaskine, hvor rumbaserede teknologier og strategier er en stadig vigtigere komponent. Dermed beder vi dig om at respektere rettighederne til mana whenua of Mahia, der mener, at de er blevet vildledt af Rocket Lab om meget af dets tilsigtede anvendelse af Mahia-halvøen. Og vi beder dig om at stå op for den uafhængige udenrigspolitik, som regeringen støtter, specifikt ved at ophæve de dele af TSA, der giver USG effektiv suverænitet over rumstartaktiviteter i New Zealand.
Vi ser frem til dine svar på de specifikke spørgsmål og bekymringer, vi har rejst her sammen med dem, der er rejst i vores brev fra 1. marts.
Fra Peace Foundation's internationale anliggender og nedrustningskomité.
