af René Wadlow, TRANSCEND MedietjenesteMaj 2, 2023
Den 4. marts 2023 blev der i FN i New York taget et vigtigt skridt i retning af beskyttelse af havene med præsentationen af traktaten om det åbne hav. Formålet med traktaten er at beskytte havenes biodiversitet ud over de nationale territoriale grænser. Disse forhandlinger begyndte i 2004. Deres længde er en indikation af nogle af problemerne ved spørgsmålene.
Den nye traktat om det åbne hav vedrører størstedelen af havene uden for national jurisdiktion og den eksklusive økonomiske zone (EEZ). Den nye traktat er en afspejling af bekymringerne for konsekvenserne af global opvarmning, beskyttelse af biodiversitet, bestræbelser på at modvirke landbaseret forurening og konsekvenserne af overfiskeri. Beskyttelse af biodiversitet er nu højt på den politiske dagsorden i mange stater.
Den nye traktat bygger på forhandlingerne i 1970'erne, som førte til havretskonventionen fra 1982. De årti lange forhandlinger, hvor ikke-statslige organisationer som Association of World Citizens spillede en aktiv rolle, handlede primært om udvidelsen af den nationale jurisdiktion til at omfatte en "eksklusiv økonomisk zone" under kontrol af staten, der har de 12 nautiske -mile jurisdiktion. Den pågældende stat kan indgå finansielle aftaler med andre stater om fiskeri eller andre aktiviteter inden for den eksklusive økonomiske zone.
Havretskonventionen fra 1982 var et forsøg på at give juridisk struktur til, hvad der i vid udstrækning havde været sædvaneretlig international ret ved at udarbejde en omfattende juridisk traktat. Havretskonventionen førte også til oprettelsen af en juridisk tvistbilæggelsesprocedure.
Nogle af de ikke-statslige repræsentanter, der deltog i 1970'ernes forhandlinger, advarede om de vanskeligheder, der opstod som følge af overlappende eksklusive økonomiske zoner, især EEZ'erne omkring små nationale øer. Praksis har vist, at vores bekymringer var berettigede. Situationen i Middelhavet kompliceres af den tætte kontakt eller overlappende eksklusive økonomiske zoner i Grækenland og Tyrkiet, såvel som Cypern, Syrien, Libanon, Libyen, Israel – alle stater med dybe politiske spændinger.
Den kinesiske regerings nuværende politik og antallet af krigsskibe, der bevæger sig rundt i Det Sydkinesiske Hav, går ud over alt, hvad jeg frygtede i 1970'erne. Stormagternes uansvarlighed, deres egennyttige tilgang til international ret og juridiske institutioners begrænsede kapacitet til at begrænse statens adfærd gør en bekymret. Der er dog en Phnom Penh-erklæring fra 2002 om parternes adfærd i Det Sydkinesiske Hav, som opfordrer til tillid, tilbageholdenhed og bilæggelse af tvister med juridiske midler, så vi kan håbe, at "de køligere hoveder" vil vinde.
Repræsentanter for ikke-statslige organisationer spillede igen en vigtig rolle i skabelsen af den nye traktat om det åbne hav, selv om der stadig er spørgsmål, såsom minedrift på havbunden, udeladt af traktaten. Det er opmuntrende, at der var samarbejde mellem store regeringer – USA, Kina, EU. Der er stadig arbejde forude, og regeringens indsats skal følges nøje. 2023 er dog kommet godt fra start for beskyttelse og klog brug af havene.
______________________________________
René Wadlow er medlem af TRANSCEND Network for Peace Development Environment. Han er formand for Association of World Citizens, en international fredsorganisation med rådgivende status med ECOSOC, FN's organ, der faciliterer internationalt samarbejde og problemløsning i økonomiske og sociale spørgsmål, og redaktør af Transnational Perspectives.
