I en erklæring den 8. april 2018 advarede anklageren for Den Internationale Straffedomstol (ICC), Fatou Bensouda, om at de, der var ansvarlige for drabet på palæstinensere nær Gaza-grænsen til Israel, kunne retsforfølges af ICC. Hun sagde:
”Det er med alvorlig bekymring, at jeg bemærker volden og den forværrede situation i Gaza-striben i forbindelse med nylige massedemonstrationer. Siden 30. marts 2018 er mindst 27 palæstinensere angiveligt blevet dræbt af de israelske forsvarsstyrker, med over tusind flere sårede, mange som følge af skyderier med levende ammunition og gummikugler. Vold mod civile - i en situation som den, der hersker i Gaza - kan udgøre forbrydelser under Rom-statutten ... “
Hun fortsatte:
”Jeg minder alle parter om, at situationen i Palæstina er under indledende undersøgelse af mit kontor [se nedenfor]. Mens en indledende undersøgelse ikke er en efterforskning, kan enhver ny påstået forbrydelse begået i forbindelse med situationen i Palæstina blive underlagt mit kontors kontrol. Dette gælder begivenhederne i de sidste uger og enhver fremtidig hændelse. ”
Siden anklagerens advarsel er vejafgiften for palæstinensiske dødsfald og skader steget, idet 60 blev dræbt den 14. maj den dag, hvor USA overførte sin ambassade fra Tel Aviv til Jerusalem. Ifølge FNs kontor for koordinering af humanitære anliggender (FN OCHA) inden den 12. juli 146 Palæstinensere var blevet dræbt og 15,415 såret, siden protesterne begyndte den 30 marts. Af de sårede krævede 8,246 hospitalsbehandling. En israelsk soldat er dræbt af skud, der stammer fra Gaza. Ingen israelske civile er dræbt som følge af protesterne.
Disse protester, der kræver en ophør af Israels blokade af Gaza og ret til at vende tilbage til flygtninge, fandt sted i ugerne op til 70th Jubilæum for Nakba, da, da den israelske stat blev til, omkring 750,000 palæstinensere blev drevet fra deres hjem og har aldrig fået lov til at vende tilbage. Omkring 200,000 af disse flygtninge blev tvunget ind i Gaza, hvor de og deres efterkommere bor i dag og udgør ca. 70% af Gazas 1.8 millioner indbyggere, der lever under elendige forhold under en alvorlig økonomisk blokade, der blev indført af Israel for mere end et årti siden. Lille under at tusinder af palæstinensere var parat til at risikere liv og lemmer for at protestere over deres forhold.
Palæstina giver ICC jurisdiktion
Anklagerens advarsel er fuldstændig berettiget. ICC kan prøve personer, der er anklaget for krigsforbrydelser, forbrydelser mod menneskeheden og folkedrab, hvis det får kompetence til at gøre det. De palæstinensiske myndigheder indrømmede den jurisdiktion den 1. januar 2015 ved at indsende en erklæring til ICC i henhold til artikel 12 (3) i ICCs Rom-statut, der erklærer, at regeringen i staten Palæstina herved anerkender Domstolens kompetence med henblik på at identificere, retsforfølge og dømme forfattere og medskyldige af forbrydelser inden for jurisdiktion Domstol begået i det besatte palæstinensiske territorium, inklusive Øst-Jerusalem, siden juni 13, 2014 ”.
Ved at gentage accept af ICC-jurisdiktion til denne dato håber de palæstinensiske myndigheder, at det vil være muligt for ICC at anklage israelsk militært personale for handlinger på eller efter denne dato, herunder under Operation Protective Edge, Israels militære angreb på Gaza i juli / August 2014, hvor mere end to tusinde palæstinensere blev dræbt.
Dette er ikke første gang, at de palæstinensiske myndigheder forsøger at give ICC jurisdiktion ved hjælp af en sådan erklæring. Den 21. januar 2009, kort efter Operation Cast Lead, den første af Israels tre store militære angreb på Gaza, gjorde de en lignende erklæring. Men dette blev ikke accepteret af ICCs anklager, for på det tidspunkt var Palæstina ikke blevet anerkendt af FN som en stat.
Det blev anerkendt af FN i november 2012, da FNs generalforsamling vedtog opløsning 67 / 19 (med 138 stemmer mod 9) at give palæstinensiske observatørrettigheder i FN som en "ikke-medlemsland" og specificere dets territorium som "det palæstinensiske område besat siden 1967", det vil sige Vestbredden (inklusive Østjerusalem) og Gaza . På grund af dette var anklageren i stand til at acceptere Palæstinas jurisdiktionstilbud den 1. januar 2015 og til at indlede en foreløbig undersøgelse af ”situationen i Palæstina” den 16. januar 2015 (se ICC-pressemeddelelse, 16 januar 2015).
Ifølge ICCs anklagemyndighed, er målet med en sådan indledende undersøgelse "at indsamle alle relevante oplysninger, der er nødvendige for at nå en fuldt informeret afgørelse om, hvorvidt der er et rimeligt grundlag for at gå videre med en undersøgelse". Over tre år senere foregår denne foreløbige undersøgelse stadig. Med andre ord har anklageren endnu ikke truffet en beslutning om, hvorvidt han skal gå videre til en fuldstændig efterforskning, hvilket i sidste ende kan føre til retsforfølgelse af enkeltpersoner. Anklagerens 2017 årsrapport offentliggjort i december 2017 gav ingen angivelse af, hvornår denne beslutning vil blive truffet.
(En stat giver normalt ICC jurisdiktion ved at blive statspart i Rom-statutten. Den 2. januar 2015 deponerede de palæstinensiske myndigheder de relevante dokumenter til dette formål hos FN's generalsekretær, Ban Ki-moon, som annoncerede den 6. januar 2015, at Rom-statutten “træder i kraft for staten Palæstina den 1. april 2015”. Så hvis de palæstinensiske myndigheder havde valgt denne vej til at give ICC jurisdiktion, ville Domstolen ikke have været i stand til at retsforfølge forbrydelser begået før den 1. april 2015. Det var derfor, de palæstinensiske myndigheder valgte "erklæring" -ruten, hvilket betyder, at forbrydelser begået. 13. juni 2014 eller senere, herunder under Operation Protective Edge, kan retsforfølges.)
"Henvisning" af Palæstina som statsparti
Det er forståeligt nok, at de palæstinensiske ledere er frustrerede over, at der er gået mere end tre år, uden at der er gjort tydelige fremskridt med at bringe Israel til bogføring for påståede lovovertrædelser begået i de besatte palæstinensiske territorier gennem mange år. Disse lovovertrædelser er fortsat uformindsket siden januar 2015, da anklageren begyndte sin foreløbige undersøgelse, hvor drab på over hundrede civile af det israelske militær ved Gaza-grænsen siden 30. marts var det mest iøjnefaldende.
De palæstinensiske ledere har regelmæssigt givet anklageren månedlige rapporter, der beskriver, hvad de hævder er igangværende lovovertrædelser fra Israel. Og i et forsøg på at fremskynde sager foretog Palæstina den 15. maj 2018 en formel “henvisning”Som en statspart om“ situationen i Palæstina ”til ICC i henhold til artikel 13 (a) og 14 i Rom-statutten:“ Staten Palæstina i henhold til artikel 13 (a) og 14 i Rom-statutten for den internationale Straffedomstolen henviser situationen i Palæstina til efterforskning af anklagemyndigheden og anmoder specifikt anklageren om at efterforske i overensstemmelse med domstolens tidsmæssige jurisdiktion tidligere, igangværende og fremtidige forbrydelser inden for domstolens jurisdiktion, begået i alle dele af territoriet for staten Palæstina. ”
Det er uklart, hvorfor dette ikke blev gjort, når Palæstina blev statspart i statutten i april 2015. Det er også uklart, om en "henvisning" nu vil fremskynde fremskridt hen imod en efterforskning - i hende svar til ”henvisningen” antydede anklageren, at den foreløbige undersøgelse ville fortsætte som før.
Hvilke handlinger udgør en forbrydelse mod menneskeheden / krigsforbrydelse?
Hvis anklageren fortsætter med at åbne en efterforskning af "situationen i Palæstina", kan der til sidst anklages til enkeltpersoner for at begå krigsforbrydelser og / eller forbrydelser mod menneskeheden. Disse personer har sandsynligvis handlet for den israelske stat på tidspunktet for deres lovovertrædelse, men det er muligt, at medlemmer af Hamas og andre palæstinensiske paramilitære grupper også vil blive tiltalt.
Artikel 7 i Rom-statutten lister op over de handlinger, der udgør en forbrydelse mod menneskeheden. Et nøglefunktion ved en sådan forbrydelse er, at det er en handling "begået som en del af et udbredt eller systematisk angreb rettet mod enhver civilbefolkning". Sådanne handlinger inkluderer:
- mord
- udryddelse
- deportation eller tvangsoverførsel af befolkning
- tortur
- apartheidens forbrydelse
Artikel 8 i Rom-statutten opregner de handlinger, der udgør en “krigsforbrydelse”. De omfatter:
- forsætlig drab
- tortur eller umenneskelig behandling
- omfattende ødelæggelse og disponering af ejendom, ikke berettiget af militær nødvendighed
- ulovlig deportation eller overførsel eller ulovlig indeslutning
- tagning af gidsler
- med vilje at dirigere angreb mod den civile befolkning som sådan eller mod individuelle civile, der ikke deltager direkte i fjendtlighederne
- med forsæt at dirigere angreb mod civile genstande, det vil sige objekter, der ikke er militære mål
og mange flere.
Overførsel af civil befolkning til besat område
Et af sidstnævnte, i artikel 8.2 (b) (viii), er "overførsel direkte eller indirekte af besættelsesmagten af dele af sin egen civile befolkning til det område, den besætter".
Denne krigsforbrydelse er åbenbart af særlig relevans, fordi Israel har overført omkring 600,000 af sine egne borgere til Vestbredden, inklusive Østjerusalem, det område, det har besat siden 1967. Så der er meget lidt tvivl om, at krigsforbrydelser, som defineret af Rom-statutten er blevet begået - og vil fortsat være forpligtet i overskuelig fremtid, da det er utænkeligt, at enhver fremtidig israelsk regering vil ophøre med dette koloniseringsprojekt frivilligt, eller at der vil blive anvendt tilstrækkeligt internationalt pres for at få det til at ophøre.
På baggrund af dette er der en umiddelbar sag om, at de israelske personer, der er ansvarlige for dette koloniseringsprojekt, inklusive den nuværende premierminister, er skyldige i krigsforbrydelser. Og det kan være, at amerikanere og andre, der yder midler til projektet, kunne retsforfølges for at hjælpe og støtte deres krigsforbrydelser. Både den amerikanske ambassadør i Israel, David Friedman, og den amerikanske præsidents svigersøn, Jared Kushner, har tilvejebragt midler til bygningsopbygning.
Mavi Marmara henvisning
Israel havde allerede en børste med ICC, da Comorernes Union i maj 2013 henviste til det israelske militære angreb på Mavi Marmara sendes den 31. maj 2010 til anklageren. Dette angreb fandt sted i internationale farvande, da det var en del af en humanitær hjælpekonvoj til Gaza og resulterede i, at 9 civile passagerer dræbte. Det Mavi Marmara blev registreret på Comorerne og i henhold til artikel 12.2, litra a), i Rom-statutten, har ICC jurisdiktion med hensyn til forbrydelser, der er begået, ikke kun på statsstatens område, men også på skibe eller fly, der er registreret i en statspart.
I november 2014 nægtede anklageren, Fatou Bensouda, på trods af at indlede en efterforskning afsluttende at "der er et rimeligt grundlag til at tro, at krigsforbrydelser under Den Internationale Straffedomstols jurisdiktion ... blev begået på et af skibene, Mavi Marmara, da israelske forsvarsstyrker opfangede 'Gaza Freedom Flotilla' den 31 maj 2010 ”.
Ikke desto mindre besluttede hun, at "den eller de potentielle tilfælde, der sandsynligvis vil opstå som følge af en undersøgelse af denne hændelse, ikke ville være af 'tilstrækkelig tyngdekraft' til at retfærdiggøre ICC's yderligere handling". Det er korrekt, at artikel 17.1, stk. XNUMX, litra d), i Rom-statutten kræver, at en sag er "af tilstrækkelig tyngdekraft til at retfærdiggøre Domstolens yderligere handling".
Men da Comorernes Union ansøgte ICC om en gennemgang af anklagerens afgørelse, ICC Pre-Trial Chamber stadfæstet ansøgningen og anmodede anklageren om at genoverveje sin beslutning om ikke at indlede en efterforskning. I deres konklusion, dommerne hævdede at anklageren begik en række fejl i vurderingen af alvorligheden af potentielle sager, hvis en undersøgelse blev gennemført, og opfordrede hende til at genoverveje sin beslutning om ikke at indlede en efterforskning hurtigst muligt. På trods af disse kritiske ord fra dommerne anlagde anklageren en appel mod denne anmodning om at "genoverveje", men hendes appel var afvist af ICC Appeal Chamber i november 2015. Hun var derfor forpligtet til at "genoverveje" sin beslutning fra november 2014 om ikke at indlede en undersøgelse. I november 2017, hun annoncerede at hun efter passende "genovervejelse" holdt sig til sin oprindelige beslutning i november 2014.
Konklusion
Vil anklagerens indledende efterforskning af ”situationen i Palæstina” lide den samme skæbne? Det virker usandsynligt. I sig selv var det israelske militærs anvendelse af levende ild mod civile nær grænsen til Gaza meget mere alvorlig end Israels militære angreb på Mavi Marmara. Og der er mange andre relevante tilfælde, hvor uden tvivl krigsforbrydelser er begået af israelske individer, for eksempel ved at organisere overførslen af israelske borgere til de besatte områder. Sandsynligheden er, at anklageren til sidst finder ud af, at der er begået krigsforbrydelser, men det er et betydeligt skridt ud fra det at identificere de ansvarlige personer og oprette sager mod dem, så de kan tiltales og warrants udstedt af ICC for deres anholdelse.
Selvom enkeltpersoner er tiltalt, er det usandsynligt, at de nogensinde vil blive retsforfulgt i Haag, da ICC ikke kan prøve folk i fravær - og da Israel ikke er part i ICC, er det ikke forpligtet til at overdrage folk til ICC til prøvelse. Men ligesom Sudans præsident Omar Hassan al-Bashir, som ICC anklagede for folkedrab i 2008, måtte anklagede enkeltpersoner undgå at rejse til stater, der er part i ICC, for ikke at blive arresteret og afleveret.
Slutnotat
Den 13 juli udsendte ICC's forundersøgelsesafdeling et "Afgørelse om information og opsøgende offer for situationen i Palæstina”. I den beordrede kammeret ICC-administrationen "så hurtigt som muligt at etablere et system med offentlig informations- og opsøgende aktiviteter til gavn for ofrene og de berørte samfund i situationen i Palæstina" og "oprette en informativ side om Domstolens websted, især rettet mod ofrene for situationen i Palæstina".
Under afgivelsen af ordren mindede salen om den vigtige rolle, som ofrene har spillet i domstolsproceduren, og henviste til Domstolens forpligtelse til at lade ofrenes synspunkter og bekymringer fremlægges efter behov, herunder i den nuværende foreløbige undersøgelsesfase. Kendelsen lovede, at ”når og hvis anklageren tager beslutningen om at indlede en efterforskning, vil salen i et andet trin give yderligere instruktioner”.
Dette usædvanlige skridt fra Pre-Trial Chamber, som indebærer, at der findes ofre for krigsforbrydelser i Palæstina, blev taget uafhængigt af ICCs anklager. Kunne dette være en skånsom knap til hende for at indlede en formel efterforskning?
