Heddwch drwy'r Gyfraith Byd

Y Cynllun Heddwch Hir-anghofio o Bum Llywyddion Pum Cyn-Amwythig

gan yr Athro James T. Ranney (ar gyfer fersiynau llawnach, e-bost: jamestranney@post.harvard.edu).

                  Rhaid inni orffen rhyfel.  Sut i osgoi rhyfel niwclear yw'r mater pwysicaf sy'n wynebu dynoliaeth. Fel y dywedodd HG Wells (1935): “Os na fyddwn yn dod â rhyfel i ben, bydd rhyfel yn dod â ni i ben.” Neu, fel y dywedodd yr Arlywydd Ronald Reagan ac Ysgrifennydd Cyffredinol Sofietaidd Mikhail Gorbachev yn eu datganiad ar y cyd yn Uwchgynhadledd Genefa 1985: “ni ellir ennill rhyfel niwclear, ac ni ddylid byth ei ymladd.”

Ond mae'n debyg nad ydym wedi meddwl am oblygiadau llawn y datganiad uchod. Canys os y cynnig uchod is Yn wir, mae'n dilyn bod angen inni ddatblygu dewisiadau amgen i ryfel. Ac ynddo mae craidd syml ein cynnig: mecanweithiau datrys anghydfod amgen byd-eang - cyflafareddu rhyngwladol yn bennaf, a chyfryngu rhyngwladol yn y blaen ac a ddyfarnir gan ddyfarniad rhyngwladol.

Hanes y syniad.  Nid yw hwn yn syniad newydd, ac nid yw'n syniad radical ychwaith. Mae ei darddiad yn mynd yn ôl at (1) yr athronydd cyfreithiol enwog o Brydain, Jeremy Bentham, a oedd yn ei 1789 Cynllunio ar gyfer Heddwch Gyffredinol a Phersonol, cynnig “Llys Barnwriaeth Cyffredin ar gyfer penderfynu gwahaniaethau rhwng y sawl gwlad.” Ymhlith y gwrthwynebwyr amlwg eraill mae: (2) yr Arlywydd Theodore Roosevelt, a gynigiodd gyflafareddu rhyngwladol, llys byd, a “rhyw fath o bŵer heddlu rhyngwladol” yn ei araith dderbyn Gwobr Heddwch Nobel 1910, i orfodi archddyfarniadau’r llys; (3) Yr Arlywydd William Howard Taft, a soniodd am “lys cymrodeddu” a heddlu rhyngwladol i orfodi cyrchfan i gymrodeddu a dyfarnu; a (4) yr Arlywydd Dwight David Eisenhower, a anogodd greu “Llys Cyfiawnder Rhyngwladol” ag awdurdodaeth orfodol a rhyw fath o “bŵer heddlu rhyngwladol a gydnabyddir yn gyffredinol ac sy’n ddigon cryf i ennill parch cyffredinol.” Yn olaf, yn hyn o beth, o dan weinyddiaethau Eisenhower a Kennedy, trafodwyd “Datganiad ar y Cyd o Egwyddorion Cytûn ar gyfer Trafodaethau Diarfogi” dros sawl mis gan gynrychiolydd yr UD John J. McCloy a chynrychiolydd Sofietaidd Valerian Zorin. Roedd y Cytundeb McCloy-Zorin hwn, a basiwyd gan Gynulliad Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig ar Ragfyr 20, 1961 ond na chafodd ei fabwysiadu yn y pen draw, yn ystyried sefydlu “gweithdrefnau dibynadwy ar gyfer setlo anghydfodau yn heddychlon” a heddlu rhyngwladol a fyddai wedi cael monopoli o bawb yn rhyngwladol- grym milwrol y gellir ei ddefnyddio.

Crynodeb o'r Heddwch trwy'r Gyfraith Byd (WPTL).  Mae tair rhan i'r cysyniad sylfaenol, sy'n llai llym na Chytundeb McCloy-Zorin: 1) diddymu arfau niwclear (gyda gostyngiadau cydredol mewn grymoedd confensiynol); 2) mecanweithiau datrys anghydfod byd-eang; a 3) amryw fecanweithiau gorfodi, yn amrywio o rym barn gyhoeddus y byd i rym heddwch rhyngwladol.

1.       Diddymu: angenrheidiol a dichonadwy:  Mae'n bryd cael Confensiwn Diddymu Arfau Niwclear. Byth ers Ionawr 4, 2007 golygyddol Wall Street Journal gan y cyn “realwyr niwclear” Henry Kissinger (cyn Ysgrifennydd Gwladol), y Seneddwr Sam Nunn, William Perry (cyn Ysgrifennydd Amddiffyn), a George Shultz (cyn Ysgrifennydd Gwladol), mae barn elitaidd ledled y byd wedi dod i gonsensws cyffredinol bod arfau niwclear yn berygl clir ac ar fin digwydd i bawb sy'n eu meddiant ac i'r byd i gyd.[1]  Fel yr arferai Ronald Reagan ddweud wrth George Shultz: “Beth sydd mor wych am fyd y gellir ei chwythu i fyny mewn 30 munud?”[2]  Felly, mae pob un sydd ei angen arnom nawr yn weddill derfynol i drawsnewid y gefnogaeth gyhoeddus gyffredinol eang ar gyfer diddymu[3] i fesurau gweithredadwy. Er mai'r Unol Daleithiau yw'r broblem, unwaith y bydd yr Unol Daleithiau a Rwsia a China yn cytuno i gael eu diddymu, bydd y gweddill (hyd yn oed Israel a Ffrainc) yn dilyn.
2.      Mecanweithiau Datrys Anghydfod Byd-eang:  Byddai WPTL yn sefydlu system bedair rhan o ddatrys anghydfodau byd-eang - cyd-drafod gorfodol, cyfryngu gorfodol, cyflafareddu gorfodol, a dyfarnu gorfodol - o unrhyw anghydfodau rhwng gwledydd a phob un ohonynt. Yn seiliedig ar brofiad mewn llysoedd domestig, byddai tua 90% o'r holl “achosion” yn cael eu setlo wrth drafod a chyfryngu, gyda 90% arall yn cael ei setlo ar ôl cyflafareddu, gan adael gweddill bach ar gyfer dyfarniad gorfodol. Y gwrthwynebiad mawr a godwyd dros y blynyddoedd (yn enwedig gan y neo-anfanteision) i awdurdodaeth orfodol yn y Llys Cyfiawnder Rhyngwladol yw na fyddai'r Sofietiaid byth yn cytuno iddo. Wel, y gwir yw bod y Sofietiaid o dan Mikhail Gorbachev wnaeth cytuno arno, gan ddechrau yn 1987.
3.      Mecanweithiau gorfodi rhyngwladol:  Mae llawer o ysgolheigion cyfraith ryngwladol wedi nodi, mewn ymhell dros 95% o'r achosion, mai dim ond grym barn gyhoeddus y byd sydd wedi bod yn effeithiol wrth sicrhau cydymffurfiad â phenderfyniadau llys rhyngwladol. Y mater y mae'n rhaid cyfaddef ei fod wedi chwarae rôl y gallai heddlu heddwch rhyngwladol ei chwarae wrth orfodi, a'r broblem gydag unrhyw orfodaeth o'r fath yw'r pŵer feto yng Nghyngor Diogelwch y Cenhedloedd Unedig. Ond gellid datrys amrywiol atebion posibl i'r broblem hon (ee system gyfuno pleidleisio wedi'i phwysoli / uwch-fwyafrif), yn yr un modd ag y dyfeisiodd Cytundeb Cyfraith y Môr dribiwnlysoedd beirniadol nad ydynt yn ddarostyngedig i'r feto P-5.

Casgliad.  Mae WPTL yn gynnig canolig i'r ffordd nad yw "yn rhy fach" (ein strategaeth bresennol o "ansicrwydd ar y cyd") na "gormod" (ffederaliaeth y llywodraeth fyd-eang neu heddychiaeth y byd). Mae'n gysyniad a gafodd ei esgeuluso'n gyffredin dros y canmlwyddiant diwethaf[4]  sy'n haeddu ei hail-ystyried gan swyddogion y llywodraeth, academia, a'r cyhoedd yn gyffredinol.