Am Fynd i'r Afael â Diweithdra? Lleihau Gwariant Milwrol

Gan Nia Harris, Cassandra Stimpson a Ben Freeman, Awst 8, 2019

O y Genedl

A Mae Marilyn unwaith eto wedi hudo arlywydd. Y tro hwn, serch hynny, nid yw'n a seren ffilm; Marillyn Hewson, pennaeth Lockheed Martin, prif gontractwr amddiffyn y genedl a'r cynhyrchydd arfau mwyaf yn y byd. Yn ystod y mis diwethaf, mae Donald Trump a Hewson wedi ymddangos yn anwahanadwy. Maen nhw “achubSwyddi mewn ffatri hofrennydd. Cymerasant y llwyfan at ei gilydd mewn is-gwmni Lockheed yn Milwaukee. Yr arlywydd feto tri bil a fyddai wedi rhwystro gwerthiant arfau Lockheed (a chwmnïau eraill) i Saudi Arabia. Yn ddiweddar, merch yr arlywydd Ivanka hyd yn oed teithiodd cyfleuster gofod Lockheed gyda Hewson.

Ar Orffennaf 15, cyfrif Twitter swyddogol y Tŷ Gwyn tweetio fideo o Brif Swyddog Gweithredol Lockheed yn clodfori rhinweddau system amddiffyn taflegrau THAAD y cwmni, gan honni ei fod yn “cefnogi gweithwyr Americanaidd 25,000.” Nid yn unig yr oedd Hewson yn hyrwyddo cynnyrch ei chwmni, ond roedd yn gwneud ei thraw - gyda’r arf yn y cefndir— ar lawnt y Tŷ Gwyn. Torrodd Twitter ar unwaith gyda dicter dros y Tŷ Gwyn gan bostio hysbyseb ar gyfer cwmni preifat, gyda rhai gan ei alw’n “anfoesegol” ac yn “debygol yn anghyfreithlon.”

Nid oedd dim o hyn, fodd bynnag, allan o'r cyffredin mewn gwirionedd gan nad yw gweinyddiaeth Trump wedi stopio o gwbl i wthio'r ddadl bod creu swyddi yn ddigon o gyfiawnhad dros gefnogi gweithgynhyrchwyr arfau i'r hilt. Hyd yn oed cyn i Donald Trump dyngu llw fel arlywydd, roedd eisoes yn mynnu bod gwariant milwrol yn grewr swyddi gwych. Dim ond yn ystod ei lywyddiaeth y mae wedi dyblu'r honiad hwn. Yn ddiweddar, gwrthwynebiadau cyngresol gor-redol, fe hyd yn oed datgan “argyfwng” cenedlaethol i orfodi trwy ran o werthiant arfau i Saudi Arabia a oedd ganddo unwaith hawlio yn creu mwy na miliwn o swyddi. Tra bod yr honiad hwn wedi bod yn drylwyr gwir a'r gau, mae rhan fwyaf hanfodol ei ddadl - y bydd mwy o arian yn llifo i gontractwyr amddiffyn yn creu niferoedd sylweddol o swyddi newydd - yn cael ei ystyried yn wirionedd wedi'i bersonoli gan lawer yn y diwydiant amddiffyn, yn enwedig Marillyn Hewson.

Mae'r ffeithiau'n adrodd stori wahanol.

LLEOLIADAU LLEOLI I LAWER DOLURAU TAXPAYER, SY'N TORRI SWYDDI AMERICANAIDD

I brofi dadl Trump a Hewson, gwnaethom ofyn cwestiwn syml: Pan fydd contractwyr yn derbyn mwy o arian trethdalwyr, a ydyn nhw'n creu mwy o swyddi yn gyffredinol? Er mwyn ei ateb, gwnaethom ddadansoddi adroddiadau prif gontractwyr amddiffyn sy'n cael eu ffeilio bob blwyddyn gyda Chomisiwn Gwarantau a Chyfnewid yr UD (SEC). Ymhlith pethau eraill, mae'r rhain yn datgelu cyfanswm y bobl a gyflogir gan gwmni a chyflog ei brif swyddog gweithredol. Yna gwnaethom gymharu'r ffigurau hynny â'r doleri treth ffederal a gafodd pob cwmni, yn ôl i’r System Data Caffael Ffederal, sy’n mesur y “doleri dan orfodaeth,” neu gronfeydd, mae’r llywodraeth yn dyfarnu cwmni fesul cwmni.

Fe wnaethon ni ganolbwyntio ar y pum contractwr amddiffyn Pentagon gorau, calon y cymhleth milwrol-ddiwydiannol, am y blynyddoedd 2012 i 2018. Fel y digwyddodd, roedd 2012 yn flwyddyn ganolog oherwydd i'r Ddeddf Rheoli Cyllideb (BCA) ddod i rym gyntaf bryd hynny, gan sefydlu capiau ar faint o arian y gallai'r Gyngres ei wario a gorfodi toriadau i wariant amddiffyn trwy 2021. Ni chadwyd at y capiau hynny yn llawn erioed. Yn y pen draw, mewn gwirionedd, bydd y Pentagon yn derbyn yn sylweddol mwy arian yn negawd y BCA nag yn yr un blaenorol, cyfnod pan oedd rhyfeloedd America yn Afghanistan ac Irac ar eu hanterth.

Yn 2012, gan bryderu y byddai'r capiau hynny ar wariant amddiffyn yn torri i'w llinellau sylfaenol, aeth y pum prif gontractwr ar y tramgwyddus gwleidyddol, gan wneud swyddi yn y dyfodol yn arf o'u dewis. Ar ôl i'r Ddeddf Rheoli Cyllideb basio, Cymdeithas y Diwydiannau Awyrofod - grŵp masnach blaenllaw'r gwneuthurwyr arfau—Rhybuddiodd y byddai mwy na miliwn o swyddi mewn perygl pe bai gwariant y Pentagon yn cael ei dorri'n sylweddol. I bwysleisio'r pwynt, anfonodd Lockheed layoff hysbysiadau i weithwyr 123,000 ychydig cyn i'r BCA gael ei weithredu a dyddiau'n unig cyn etholiad 2012. Ni ddigwyddodd y layoffs hynny erioed mewn gwirionedd, ond byddai'r ofn o swyddi coll yn profi'n real a byddai'n para.

Ystyriwch ei genhadaeth wedi'i chyflawni, gan fod gwariant y Pentagon mewn gwirionedd uwch yn 2018 nag yn 2012 a derbyniodd Lockheed dalp sylweddol o'r trwyth arian parod hwnnw. O 2012 i 2018, ymhlith contractwyr y llywodraeth, y cwmni hwnnw, mewn gwirionedd, fyddai prif dderbynnydd doleri trethdalwyr bob blwyddyn, y cronfeydd hynny sy'n cyrraedd eu hanterth yn 2017, wrth iddo gribo mewn mwy na $ 50.6 biliwn doleri ffederal. Mewn cyferbyniad, yn 2012, pan oedd Lockheed yn bygwth ei weithwyr â màs layoffs, derbyniodd y cwmni bron $ 37 biliwn.

Felly beth wnaeth Lockheed â'r doleri trethdalwyr $ 13 biliwn ychwanegol hynny? Byddai'n rhesymol tybio iddo ddefnyddio peth o'r annisgwyl honno (fel rhai'r blynyddoedd blaenorol) i fuddsoddi mewn tyfu ei weithlu. Fodd bynnag, pe byddech chi'n dod i'r casgliad hwnnw, byddech chi'n camgymryd yn arw. O 2012 i 2018, gostyngodd cyflogaeth gyffredinol yn Lockheed o 120,000 i 105,000, yn ôl ffeilio’r cwmni gyda’r SEC ac adroddodd y cwmni ei hun ostyngiad ychydig yn fwy mewn swyddi 16,350 yn yr Unol Daleithiau. Hynny yw, yn ystod y chwe blynedd diwethaf gostyngodd Lockheed ei weithlu yn yr UD yn ddramatig, hyd yn oed wrth iddo gyflogi mwy o weithwyr dramor a derbyn mwy o ddoleri trethdalwyr.

Felly i ble mae'r holl arian trethdalwr ychwanegol hwnnw'n mynd mewn gwirionedd, os nad creu swyddi? O leiaf rhan o'r ateb yw elw contractwyr a chyflogau Prif Weithredwyr sy'n codi i'r entrychion. Yn y chwe blynedd hynny, pris stoc Lockheed Cododd o $ 82 ar ddechrau 2012 i $ 305 ar ddiwedd 2018, cynnydd bron i bedair gwaith. Yn 2018, nododd y cwmni hefyd gynnydd o 9 y cant ($ 590 miliwn) yn ei elw, y gorau yn y diwydiant. Ac yn yr un blynyddoedd hynny, cynyddodd cyflog ei Brif Swyddog Gweithredol $ 1.4 miliwn, eto yn ôl ei SEC ffeilio.

Yn fyr, ers 2012 mae nifer y doleri trethdalwyr sy'n mynd i Lockheed wedi ehangu fesul biliynau, mae gwerth ei stoc bron wedi cynyddu bedair gwaith, ac aeth cyflog ei Brif Swyddog Gweithredol i fyny 32 y cant, hyd yn oed wrth iddo dorri 14 y cant o'i weithlu yn America. Ac eto, mae Lockheed yn parhau i ddefnyddio creu swyddi, yn ogystal â swyddi presennol ei weithwyr, fel pawns gwleidyddol i gael mwy fyth o arian trethdalwr. Mae'r arlywydd ei hun wedi prynu i mewn i'r ruse yn ei ras i dwmffatio mwy fyth o arian i'r Pentagon a hyrwyddo bargeinion arfau i wledydd fel Saudi Arabia, hyd yn oed dros gwrthwynebiadau bron unedig Cyngres a rannwyd fel arall yn anhygoel.

LOCKHEED YW'R NORM, NID YR EITHRIAD

Er gwaethaf bod y wlad hon a'r byd y prif wneuthurwr arfau, nid Lockheed yw'r eithriad ond y norm. O 2012 i 2018, y gyfradd ddiweithdra yn yr Unol Daleithiau plymio o tua 8 y cant i 4 y cant, gyda mwy na 13 miliwn o swyddi newydd yn cael eu hychwanegu at yr economi. Ac eto, yn yr un blynyddoedd hynny, fe wnaeth tri o'r pum prif gontractwr amddiffyn dorri swyddi. Yn 2018, ymrwymodd y Pentagon oddeutu $ 118 biliwn yn arian ffederal i'r cwmnïau hynny, gan gynnwys Lockheed - bron i hanner yr holl arian a wariodd ar gontractwyr. Roedd hyn bron i $ 12 biliwn yn fwy nag yr oeddent wedi'i dderbyn 2012. Ac eto, gyda'i gilydd, collodd y cwmnïau hynny swyddi ac maent bellach yn cyflogi cyfanswm o 6,900 yn llai o weithwyr nag a wnaethant yn 2012, yn ôl eu SEC ffeilio.

Yn ychwanegol at y gostyngiadau yn Lockheed, fe wnaeth Boeing dorri swyddi 21,400 a thorrodd Raytheon weithwyr 800 o'i gyflogres. Dim ond General Dynamics a Northrop Grumman a ychwanegodd swyddi - gweithwyr 13,400 a 16,900, yn y drefn honno - gan wneud i'r cyfanswm ffigur hwnnw edrych yn gymedrol well. Fodd bynnag, ni all hyd yn oed yr “enillion” hynny gymhwyso fel creu swyddi yn yr ystyr arferol, gan eu bod wedi deillio bron yn gyfan gwbl o'r ffaith bod pob un o'r cwmnïau hynny wedi prynu contractwr Pentagon arall ac ychwanegu ei weithwyr at ei gyflogres ei hun. Roedd gan CSRA, a gafodd General Dynamics yn 2018 18,500gweithwyr cyn yr uno, tra bod gan Orbital ATK, a gafodd General Dynamics y llynedd 13,900gweithwyr. Tynnwch y swyddi 32,400 hyn o'r cyfansymiau corfforaethol a daw colledion swyddi yn y cwmnïau yn syfrdanol.

Yn ogystal, mae'r ffigurau cyflogaeth hynny yn cynnwys holl weithwyr y cwmni, hyd yn oed y rhai sydd bellach yn gweithio y tu allan i'r Unol Daleithiau. Lockheed yw'r unig un o'r pum contractwr Pentagon gorau sy'n darparu gwybodaeth am ganran ei weithwyr yn yr Unol Daleithiau, felly os yw'r cwmnïau eraill yn cludo swyddi dramor, fel y mae Lockheed wedi'i wneud ac fel y mae Raytheon cynllunio i'w wneud, collwyd llawer mwy na swyddi amser llawn 6,900 yn yr UD yn ystod y chwe blynedd diwethaf.

Ble, felly, yr aeth yr holl arian creu swyddi hwnnw mewn gwirionedd? Yn union fel yn Lockheed, rhan o'r ateb o leiaf yw bod yr arian wedi mynd i'r llinell waelod ac i'r swyddogion gweithredol gorau. Yn ôl a adrodd gan PricewaterhouseCoopers, cwmni ymgynghori sy’n darparu dadansoddiadau blynyddol o’r diwydiant amddiffyn, “sgoriodd y sector awyrofod ac amddiffyn (A&D) refeniw ac elw uchaf erioed yn 2018” gydag “elw gweithredol o $ 81 biliwn, gan ragori ar y record flaenorol a osodwyd yn 2017.” Yn ôl yr adroddiad, roedd contractwyr y Pentagon ar flaen y gad yn yr enillion elw hyn. Er enghraifft, gwelliant elw Lockheed oedd $ 590 miliwn, ac yna General Dynamics yn agos at $ 562 miliwn. Wrth i gyflogaeth gilio, dim ond cyflogau Prif Swyddog Gweithredol rhai o'r cwmnïau hyn a dyfodd. Yn ogystal ag iawndal i Brif Swyddog Gweithredol Lockheed neidio o $ 4.2 miliwn yn 2012 i $ 5.6 miliwn yn 2018, cynyddodd iawndal i Brif Swyddog Gweithredol General Dynamics o $ 6.9 miliwn yn 2012 i whopping $ 20.7 miliwn yn 2018.

PERPETUATING THE UN HEN STORI

Go brin mai dyma’r tro cyntaf i’r cwmnïau hyn ragori ar eu gallu i greu swyddi wrth eu torri. Fel Ben Freeman yn flaenorol wedi'i ddogfennu ar gyfer y Prosiect Ar Oruchwyliaeth y Llywodraeth, torrodd yr un cwmnïau hyn bron i 10 y cant o’u gweithlu yn y chwe blynedd cyn i’r BCA ddod i rym, hyd yn oed wrth i ddoleri trethdalwyr a oedd yn mynd eu ffordd yn flynyddol neidio bron i 25 y cant o $ 91 biliwn i $ 113 biliwn.

Yn union fel hynny, mae'r contractwyr a'u heiriolwyr - ac mae yna lawer ohonyn nhw, o gofio bod y gwisgoedd gwneud arfau yn gwario mwy na $ 100 miliwn ar lobïo yn flynyddol, rhowch ddegau o filiynau o ddoleri i ymgyrchoedd aelodau o Gyngres bob tymor etholiad, a rhoi miliynau i melinau trafod yn flynyddol - yn rhuthro i amddiffyn colli swyddi o'r fath. Byddant, er enghraifft, yn nodi bod gwariant amddiffyn yn arwain at dwf swyddi ymhlith yr isgontractwyr a ddefnyddir gan y cwmnïau arfau mawr. Ac eto mae ymchwil wedi dangos dro ar ôl tro bod gwariant amddiffyn, hyd yn oed gyda'r “effaith lluosydd honedig” hon, yn cynhyrchu llai o swyddi nag unrhyw beth arall y mae'r llywodraeth yn rhoi ein harian ynddo. Mewn gwirionedd, mae tua 50 y cant llaiyn effeithiol wrth greu swyddi na phe bai trethdalwyr yn cael cadw eu harian a'i ddefnyddio fel y dymunent.

Fel y mae prosiect Costau Rhyfel Prifysgol Brown wedi ei wneud Adroddwyd, “Mae $ 1 biliwn mewn gwariant milwrol yn creu oddeutu swyddi 11,200, o’i gymharu â 26,700 mewn addysg, 16,800 mewn ynni glân, ac 17,200 mewn gofal iechyd.” Profwyd mewn gwirionedd mai gwariant milwrol oedd crëwr swyddi gwaethaf unrhyw opsiwn gwariant llywodraeth ffederal a ddadansoddodd yr ymchwilwyr hynny. . Yn yr un modd, yn ôl a adrodd gan Heidi Garrett-Peltier o'r Sefydliad Ymchwil Economi Wleidyddol ym Mhrifysgol Massachusetts, Amherst, am bob $ 1 miliwn o wariant ar amddiffyn, mae swyddi 6.9 yn cael eu creu yn uniongyrchol mewn diwydiannau amddiffyn ac yn y gadwyn gyflenwi. Mae gwario'r un faint ym meysydd ynni gwynt neu ynni'r haul, mae'n nodi, yn arwain at swyddi 8.4 neu 9.5, yn y drefn honno. O ran y sector addysg, cynhyrchodd yr un faint o arian swyddi 19.2 mewn addysg gynradd ac uwchradd a swyddi 11.2 mewn addysg uwch. Mewn geiriau eraill, nid yn unig y mae'r meysydd ynni gwyrdd ac addysg yn hanfodol i ddyfodol y wlad, maent hefyd yn beiriannau creu swyddi dilys. Ac eto, mae'r llywodraeth yn rhoi mwy o ddoleri trethdalwyr i'r diwydiant amddiffyn na'r holl swyddogaethau llywodraeth eraill hyn cyfuno.

Fodd bynnag, nid oes rhaid i chi droi at feirniaid gwariant amddiffyn i ddadlau'r achos. Mae adroddiadau gan gymdeithas fasnach y diwydiant ei hun yn dangos ei bod wedi bod yn taflu swyddi. Yn ôl Cymdeithas Diwydiannau Awyrofod dadansoddiad, roedd yn cefnogi oddeutu 300,000 yn llai o swyddi yn 2018 nag oedd ganddo Adroddwyd yn cefnogi dim ond tair blynedd ynghynt.

Os yw prif gontractwr amddiffyn y genedl a'r diwydiant cyfan wedi bod yn taflu swyddi, sut maen nhw wedi gallu parhau â'r myth eu bod nhw'n beiriannau creu swyddi yn gyson ac yn effeithiol? I egluro hyn, ychwanegwch at eu byddin o lobïwyr, eu trysorfa o gyfraniadau ymgyrchoedd, a'r melinau trafod hynny wrth eu cymryd, y drws cylchdroi enwog sy'n anfon swyddogion y llywodraeth sydd wedi ymddeol i fyd y gwneuthurwyr arfau a'r rhai sy'n gweithio iddyn nhw i Washington.

Er y bu perthynas glyd erioed rhwng y Pentagon a'r diwydiant amddiffyn, mae'r llinellau rhwng contractwyr a'r llywodraeth wedi aneglur yn llawer mwy radical ym mlynyddoedd Trump. Roedd Mark Esper, yr ysgrifennydd amddiffyn sydd newydd gael ei friwio, er enghraifft, yn gweithio fel Raytheon's lobïwr gorau yn Washington. Gan droi'r ffordd arall, pennaeth presennol Cymdeithas y Diwydiannau Awyrofod, Eric Fanning, wedi bod yn ysgrifennydd y Fyddin ac yn ysgrifennydd dros dro y Llu Awyr. Mewn gwirionedd, ers 2008, fel Mandy Smithberger y Prosiect ar Oruchwyliaeth y Llywodraeth dod o hyd, “Symudodd o leiaf swyddogion a swyddogion milwrol uchel eu statws 380 i'r Adran breifat i'r sector preifat i ddod yn lobïwyr, aelodau bwrdd, swyddogion gweithredol, neu ymgynghorwyr ar gyfer contractwyr amddiffyn."

Beth bynnag yw'r troelli, p'un ai o'r drws cylchdroi hwnnw neu gyhoeddwyr y diwydiant amddiffyn, ni allai'r llinell waelod fod yn gliriach: Os mai creu swyddi yw eich metrig o ddewis, mae contractwyr y Pentagon yn fuddsoddiad trethdalwr gwael. Felly pryd bynnag mae Marillyn Hewson neu unrhyw Brif Swyddog Gweithredol arall yn y ganolfan filwrol-ddiwydiannol yn honni y bydd gwario mwy fyth o ddoleri trethdalwyr ar gontractwyr amddiffyn yn rhoi seibiant swyddi i Americanwyr, cofiwch eu hanes hyd yn hyn: Mae mwy fyth o ddoleri a fuddsoddwyd yn golygu bod llai fyth o Americanwyr yn cael eu cyflogi.

Nia Harris yn Gydymaith Ymchwil yn y Canolfan Polisi Rhyngwladol.

Cassandra Stimpson yn Gydymaith Ymchwil yn y Canolfan Polisi Rhyngwladol.

Ben Freeman yw cyfarwyddwr y Fenter Tryloywder Dylanwad Tramor yn y Ganolfan Polisi Rhyngwladol (CIP)