Gan Hyun Lee, Gwireddu, Rhagfyr 29, 2020
Am ddegawdau, mae llunwyr polisi’r Unol Daleithiau wedi gofyn, “Sut ydyn ni’n cael Gogledd Corea i roi’r gorau i arfau niwclear?” ac wedi dod i fyny yn waglaw. Wrth i weinyddiaeth Biden baratoi i gymryd ei swydd, efallai ei bod hi'n bryd gofyn cwestiwn gwahanol: “Sut mae cyrraedd heddwch â Gogledd Corea?”
Dyma'r cyfyng-gyngor sy'n wynebu Washington. Ar y naill law, nid yw'r Unol Daleithiau am ganiatáu i Ogledd Corea gael arfau niwclear oherwydd gallai hynny annog gwledydd eraill i wneud yr un peth. (Mae Washington eisoes yn brysur yn ceisio atal uchelgais niwclear Iran, tra bod nifer cynyddol o leisiau ceidwadol yn Japan a De Korea hefyd yn galw am gaffael eu nukes eu hunain.)
Mae'r Unol Daleithiau wedi ceisio cael Gogledd Corea i roi'r gorau i'w harfau niwclear trwy bwysau a sancsiynau, ond mae'r dull hwnnw wedi ôl-danio, gan galedu penderfyniad Pyongyang i hogi ei dechnoleg niwclear a thaflegrau. Dywed Gogledd Corea mai’r unig ffordd y bydd yn rhoi’r gorau i’w harfau niwclear yw os yw’r Unol Daleithiau yn “cefnu ar ei pholisi gelyniaethus,” - hynny yw, yn cymryd camau dwyochrog tuag at leihau arfau - ond hyd yn hyn, nid yw Washington wedi gwneud unrhyw symudiadau nac wedi nodi unrhyw fwriad o symud tuag at y nod hwnnw. Mewn gwirionedd, parhaodd gweinyddiaeth Trump i wneud hynny cynnal ymarferion rhyfel ar y cyd gyda De Korea a gorfodi tynhau o sancsiynau yn erbyn Gogledd Corea er gwaethaf ei ymrwymiad yn Singapore i wneud heddwch â Pyongyang.
Ewch i mewn i Joe Biden. Sut bydd ei dîm yn datrys y cyfyng-gyngor hwn? Byddai ailadrodd yr un dull a fethwyd a disgwyl canlyniad gwahanol - wel, rydych chi'n gwybod sut mae'r dywediad yn mynd.
Mae cynghorwyr Biden mewn consensws bod dull “popeth neu ddim” gweinyddiaeth Trump - gan fynnu ymlaen llaw bod Gogledd Corea yn ildio’i holl arfau - wedi methu. Yn lle hynny, maen nhw'n argymell “dull rheoli arfau”: yn gyntaf rhewi gweithrediadau niwclear plwtoniwm ac wraniwm Gogledd Corea ac yna'n cymryd camau cynyddrannol tuag at y nod eithaf o ddenuclearization llwyr.
Dyma’r dull a ffefrir gan yr enwebai ysgrifennydd gwladol Anthony Blinken, sy’n eirioli bargen dros dro i gapio arfau niwclear Gogledd Corea i brynu amser i weithio allan cytundeb tymor hir. Dywed y dylem gael cynghreiriaid a China ar fwrdd pwysau Gogledd Corea: “gwasgu Gogledd Corea i'w gael at y bwrdd trafod. ” “Mae angen i ni dorri i ffwrdd ei amrywiol lwybrau a mynediad at adnoddau,” meddai, ac eiriolwyr yn dweud wrth wledydd sydd â gweithwyr gwestai Gogledd Corea i’w hanfon adref. Os na fydd China yn cydweithredu, mae Blinken yn awgrymu bod yr Unol Daleithiau yn ei bygwth ag ymarferion amddiffyn taflegrau ac milwrol mwy blaengar.
Prin fod cynnig Blinken yn wahanol i ddull aflwyddiannus y gorffennol. Mae'n dal i fod yn bolisi o bwysau ac arwahanrwydd i gyrraedd y nod eithaf o ddiarfogi Gogledd Corea yn unochrog - yr unig wahaniaeth yw bod gweinyddiaeth Biden yn barod i gymryd mwy o amser i gyrraedd yno. Yn yr achos hwn, bydd Gogledd Corea yn debygol o barhau i bwyso ymlaen ar ei allu arfau niwclear a thaflegrau. Oni bai bod yr Unol Daleithiau yn symud ei safle yn sylweddol, mae tensiwn o'r newydd rhwng yr UD a Gogledd Corea yn anochel.
Yn lle canolbwyntio ar sut i gael Gogledd Corea i roi'r gorau i'w nukes, gall gofyn sut i gyrraedd heddwch parhaol yng Nghorea arwain at set wahanol a mwy sylfaenol o atebion. Mae gan bob plaid - nid Gogledd Corea yn unig - gyfrifoldeb i gymryd camau tuag at leihau breichiau ar y cyd.
Wedi'r cyfan, mae gan yr Unol Daleithiau 28,000 o filwyr yn Ne Korea o hyd, a than yn ddiweddar, roeddent yn cynnal ymarferion rhyfel enfawr yn rheolaidd a oedd yn cynnwys cynlluniau ar gyfer streiciau preemptive ar Ogledd Corea. Mae ymarferion rhyfel ar y cyd yn y gorffennol wedi cynnwys bomio B-2 hedfan, sydd wedi'u cynllunio i ollwng bomiau niwclear a chostio oddeutu $ 130,000 yr awr i drethdalwyr yr Unol Daleithiau hedfan. Er bod yr Unol Daleithiau a De Korea wedi lleihau eu hymarferion yn ôl ers uwchgynhadledd Trump-Kim yn 2018, mae Comander Lluoedd yr Unol Daleithiau Korea, Gen. Robert B. Abrams, wedi o'r enw ar gyfer ailddechrau'r ymarferion rhyfel ar y cyd ar raddfa fawr.
Os bydd gweinyddiaeth Biden yn symud ymlaen gyda’r ymarferion rhyfel fis Mawrth nesaf, byddai’n adnewyddu tensiwn milwrol peryglus ar Benrhyn Corea ac yn niweidio unrhyw siawns am ymgysylltiad diplomyddol â Gogledd Corea yn y dyfodol agos.
Sut i Gael Heddwch ar Benrhyn Corea
Er mwyn lleihau bygythiad rhyfel niwclear â Gogledd Corea a chadw'r opsiwn o ailddechrau trafodaethau yn y dyfodol, gall gweinyddiaeth Biden wneud dau beth yn ei 100 diwrnod cyntaf: un, parhau i atal y cyd-ryfel ar raddfa fawr rhwng yr UD a De Corea driliau; a dau, dechreuwch adolygiad strategol o'i bolisi yng Ngogledd Corea sy'n dechrau gyda'r cwestiwn, “Sut mae cyrraedd heddwch parhaol ar Benrhyn Corea?”
Rhan hanfodol o sefydlu heddwch parhaol yw dod â Rhyfel Corea i ben, sydd wedi yn parhau i fod heb ei ddatrys am 70 mlynedd, a rhoi cytundeb heddwch parhaol yn lle'r cadoediad (cadoediad dros dro). Dyma gytunodd dau arweinydd Corea i’w wneud yn eu Uwchgynhadledd Panmunjom hanesyddol yn 2018, ac mae gan y syniad gefnogaeth 52 aelod o Gyngres yr UD a gyd-noddodd Resolution Tŷ 152, gan alw am ddiwedd ffurfiol i Ryfel Corea. Mae saith deg mlynedd o ryfel heb ei ddatrys nid yn unig wedi hybu ras arfau barhaus ymysg y pleidiau yn y gwrthdaro, mae hefyd wedi creu ffin anhreiddiadwy rhwng y ddau Koreas sydd wedi cadw miliynau o deuluoedd ar wahân. Byddai cytundeb heddwch sy'n ymrwymo pob plaid i broses raddol o osod eu breichiau i lawr yn creu amodau heddychlon i'r ddau Koreas ail-ddechrau cydweithredu ac aduno teuluoedd sydd wedi gwahanu.
Mae llawer o bobl yn yr UD yn credu nad yw Gogledd Corea eisiau heddwch, ond mae edrych yn ôl ar ei ddatganiadau yn y gorffennol yn datgelu fel arall. Er enghraifft, yn dilyn Rhyfel Corea, a oedd wedi dod i ben mewn cadoediad ym 1953, roedd Gogledd Corea yn rhan o Gynhadledd Genefa, a gynullwyd gan y Pedwar Pŵer - yr Unol Daleithiau, yr hen Undeb Sofietaidd, y Deyrnas Unedig a Ffrainc - i drafod y dyfodol o Korea. Yn ôl adroddiad datganoledig gan Ddirprwyaeth yr Unol Daleithiau, nododd Nam Il, Gweinidog Tramor Gogledd Corea yn y gynhadledd hon mai “Y brif dasg yw cyflawni undod Corea trwy drosi [y] cadoediad yn aduno heddychlon [o] Korea ar egwyddorion democrataidd.” Roedd yn beio’r Unol Daleithiau “am gyfrifoldebau yn adran Korea yn ogystal ag am gynnal etholiadau ar wahân o dan‘ bwysau’r heddlu. ’” (Roedd swyddogion yr Unol Daleithiau Dean Rusk a Charles Bonesteel wedi rhannu Korea ar hyd y 38ain cyfochrog ym 1945 heb ymgynghori ag unrhyw Koreans, a’r Roedd yr Unol Daleithiau wedi gwthio am etholiad ar wahân yn y de er bod y mwyafrif o Koreaid wedi dymuno Korea annibynnol, unedig.) Serch hynny, parhaodd Nam, “agorodd cadoediad 1953 [y] ffordd i uno heddychlon.” Argymhellodd y dylid tynnu pob heddlu tramor yn ôl o fewn chwe mis a “chytundeb ar etholiadau holl-Korea i sefydlu llywodraeth sy’n cynrychioli’r wlad gyfan.”
Yn anffodus daeth Cynhadledd Genefa i ben heb gytundeb ar Korea, yn bennaf oherwydd gwrthwynebiad yr Unol Daleithiau i gynnig Nam. O ganlyniad, caledodd y Parth Demilitarized (DMZ) rhwng y Koreas i ffin ryngwladol.
Mae safbwynt sylfaenol Gogledd Corea - y dylid disodli’r cadoediad gan gytundeb heddwch sy’n “agor y ffordd i uno heddychlon” - wedi bod yn gyson am y 70 mlynedd diwethaf. Dyna a gynigiodd Cynulliad Goruchaf Pobl Gogledd Corea i Senedd yr UD yn ôl ym 1974. Dyna a gynhwyswyd mewn llythyr yng Ngogledd Corea a gyflwynwyd gan gyn-arweinydd yr Undeb Sofietaidd Mikhail Gorbachev at Arlywydd yr UD Ronald Reagan yn eu uwchgynhadledd yn Washington ym 1987. Dyna hefyd yr hyn a gododd Gogledd Koreans dro ar ôl tro yn eu trafodaethau niwclear gyda gweinyddiaethau Bill Clinton a George W. Bush.
Dylai gweinyddiaeth Biden edrych yn ôl ar - a chydnabod - y cytundebau y mae'r UD eisoes wedi'u llofnodi gyda Gogledd Corea. Mae gan y Cyd-Gomiwnyddol US-DPRK (a lofnodwyd gan weinyddiaeth Clinton yn 2000), y Datganiad ar y Cyd Chwe Phlaid (a lofnodwyd gan weinyddiaeth Bush yn 2005) a Datganiad ar y Cyd Singapore (a lofnodwyd gan yr Arlywydd Trump yn 2018) dair nod yn gyffredin : sefydlu cysylltiadau arferol, adeiladu trefn heddwch barhaol ar Benrhyn Corea a denuclearize Penrhyn Corea. Mae angen map ffordd ar dîm Biden sy'n amlinellu'n glir y berthynas rhwng y tri nod pwysig hyn.
Mae gweinyddiaeth Biden yn sicr yn wynebu llawer o faterion dybryd a fydd yn mynnu ei sylw ar unwaith, ond dylai sicrhau nad yw’r berthynas rhwng yr Unol Daleithiau a Gogledd Corea lithro’n ôl i’r brinkmanship a ddaeth â ni i ymyl yr affwys niwclear yn 2017 fod yn brif flaenoriaeth.
