Dros ddeng mlynedd ar hugain yn ôl, ym mis Hydref 1986, cyfarfu arweinwyr yr Unol Daleithiau a’r Undeb Sofietaidd ar gyfer uwchgynhadledd hanesyddol ym mhrifddinas Gwlad yr Iâ, Reykjavik. Cychwynnwyd y cyfarfod gan yr arweinydd Sofietaidd ar y pryd, Mikhail Gorbachev, a gredai “cwymp ymddiriedaeth ar y cydGellid atal rhwng y ddwy wlad trwy ailddechrau deialog gydag arlywydd yr Unol Daleithiau Ronald Reagan ar faterion allweddol, yn anad dim ar gwestiwn arfau niwclear.

Tri degawd yn ddiweddarach, wrth i arweinwyr Rwsia a’r Unol Daleithiau baratoi ar gyfer eu cyfarfod cyntaf ers etholiad 2016 yr Unol Daleithiau, mae uwchgynhadledd 1986 yn dal i atseinio. (Mae tîm yr Arlywydd Donald Trump wedi gwadu adroddiadau yn y wasg y gallai’r cyfarfod gael ei gynnal hyd yn oed yn Reykjavik.) Er na lofnodwyd un cytundeb gan Gorbachev a Reagan, roedd arwyddocâd hanesyddol eu cyfarfod yn aruthrol. Er gwaethaf methiant ymddangosiadol eu cyfarfod, roedd arweinydd y wladwriaeth Reagan wedi galw’r “ymerodraeth ddrwg”Ac agorodd gelyn gelyn annirnadwy y system Gomiwnyddol lwybr newydd mewn cysylltiadau rhwng yr uwch bwerau niwclear.

Llwyddiant DECHRAU I.

Yn Reykjavik, nododd arweinwyr y ddau bŵer eu safleoedd yn fanwl ar gyfer ei gilydd a, thrwy wneud hynny, llwyddwyd i gymryd cam rhyfeddol ymlaen ar faterion niwclear. Flwyddyn yn ddiweddarach, ym mis Rhagfyr 1987, llofnododd yr Unol Daleithiau a'r Undeb Sofietaidd gytundeb ar ddileu taflegrau canolradd a byrrach. Yn 1991, fe wnaethant lofnodi'r Cytundeb Lleihau Arfau Strategol cyntaf (DECHRAU I).

Roedd yr ymdrechion a aeth ymlaen i ddrafftio’r cytuniadau hyn yn aruthrol. Cymerais ran wrth baratoi'r testun ar gyfer y cytuniadau hyn ar bob cam o drafodaethau gwresog, yn y fformatau Bach Pump a Phump Mawr fel y'u gelwir - llaw-fer ar gyfer y gwahanol asiantaethau Sofietaidd sydd â'r dasg o lunio polisi. DECHRAU Cymerais o leiaf bum mlynedd o waith manwl. I gyd-fynd â phob tudalen o'r ddogfen hir hon roedd dwsinau o droednodiadau a oedd yn adlewyrchu golygfeydd gwrthgyferbyniol y ddwy ochr. Roedd yn rhaid dod o hyd i gyfaddawd ar bob pwynt. Yn naturiol, byddai wedi bod yn amhosibl cyrraedd y cyfaddawdau hyn heb ewyllys gwleidyddol ar y lefelau uchaf.

Yn y diwedd, cafodd cytundeb digynsail ei gydlynu a’i lofnodi, rhywbeth y gellir ei ystyried o hyd fel model ar gyfer cysylltiadau rhwng dau wrthwynebydd. Roedd yn seiliedig ar gynnig cychwynnol Gorbachev o ostyngiad o 50 y cant mewn breichiau strategol: cytunodd y partïon i leihau eu bron i 12,000 o warheadau niwclear yr un i 6,000.

Roedd y system ar gyfer dilysu'r cytundeb yn chwyldroadol. Mae'n dal i bogo'r dychymyg. Roedd yn cynnwys tua chant o ddiweddariadau amrywiol ar statws breichiau tramgwyddus strategol, dwsinau o archwiliadau ar y safle, a chyfnewid data telemetreg ar ôl pob lansiad taflegryn balistig rhyng-gyfandirol (ICBM) neu daflegryn balistig a lansiwyd gan long danfor (SLBM). Nid oedd y math hwn o dryloywder mewn sector cyfrinachol yn cael ei glywed rhwng cyn wrthwynebwyr, neu hyd yn oed mewn cysylltiadau rhwng cynghreiriaid agos fel yr Unol Daleithiau, y Deyrnas Unedig a Ffrainc.

Nid oes amheuaeth, heb DECHRAU I, na fyddai DECHRAU Newydd, a lofnodwyd gan arlywydd yr UD Barack Obama ar y pryd ac arlywydd Rwseg Dmitry Medvedev yn 2010 ym Mhrâg. DECHRAU Fe wnes i wasanaethu fel sylfaen ar gyfer START Newydd a chynigiais y profiad angenrheidiol ar gyfer y cytundeb, er bod y ddogfen honno'n rhagweld dim ond deunaw arolygiad ar y safle (canolfannau ICBM, canolfannau tanfor, a seiliau awyr), pedwar deg dau o ddiweddariadau statws, a phum telemetreg cyfnewid data ar gyfer ICBMs a SLBMs y flwyddyn.

Yn ôl y cyfnewid data diweddaraf o dan New STARTAr hyn o bryd, mae gan Rwsia 508 o ICBMs, SLBMs, a bomwyr trwm gyda 1,796 o bennau rhyfel, ac mae gan yr Unol Daleithiau 681 ICBM, SLBMs, a bomwyr trwm gyda 1,367 o bennau rhyfel. Yn 2018, mae'r ddwy ochr i fod i fod â mwy na 700 o lanswyr a bomwyr wedi'u lleoli a dim mwy na 1,550 o ryfeloedd. Bydd y cytundeb yn parhau mewn grym tan 2021.

Yr DECHRAU Et Etifeddiaeth

Fodd bynnag, nid yw'r niferoedd hyn yn adlewyrchu gwir gyflwr y berthynas rhwng Rwsia a'r Unol Daleithiau.

Ni ellir gwahanu'r argyfwng a'r diffyg cynnydd o ran rheoli arfau niwclear oddi wrth y chwalfa fwy cyffredinol yn y berthynas rhwng Rwsia a'r Gorllewin a achosir gan ddigwyddiadau yn yr Wcrain a Syria. Fodd bynnag, yn y maes niwclear, cychwynnodd yr argyfwng hyd yn oed cyn hynny, bron yn syth ar ôl 2011, ac mae wedi bod yn ddigynsail yn yr hanner can mlynedd ers i'r ddwy wlad ddechrau gweithio gyda'i gilydd ar y materion hyn. Yn y gorffennol, yn syth ar ôl llofnodi cytundeb newydd, byddai'r partïon dan sylw wedi cychwyn ymgynghoriadau newydd ar leihau arfau yn strategol. Fodd bynnag, ers 2011, ni fu unrhyw ymgynghoriadau. A pho fwyaf o amser sy'n mynd heibio, yr amlaf y bydd uwch swyddogion yn cyflogi terminoleg niwclear yn eu datganiadau cyhoeddus.

Ym mis Mehefin 2013, tra yn Berlin, gwahoddodd Obama Rwsia i arwyddo cytundeb newydd gyda'r nod o leihau breichiau strategol y pleidiau ymhellach o draean. O dan y cynigion hyn, byddai breichiau tramgwyddus strategol Rwseg a'r UD yn gyfyngedig i 1,000 o bennau rhyfel a 500 o gerbydau cludo niwclear wedi'u defnyddio.

Gwnaethpwyd awgrym arall gan Washington ar gyfer lleihau breichiau yn strategol ymhellach ym mis Ionawr 2016. Dilynodd y apelio at arweinwyr y ddwy wlad gan wleidyddion a gwyddonwyr adnabyddus o’r Unol Daleithiau, Rwsia, ac Ewrop, gan gynnwys cyn-seneddwr yr Unol Daleithiau Sam Nunn, cyn benaethiaid amddiffyn yr Unol Daleithiau a’r DU William Perry a’r Arglwydd Des Browne, yr academydd Nikolay Laverov, cyn-lysgennad Rwseg i’r Unol Daleithiau Vladimir Lukin , Diplomydd Sweden, Hans Blix, cyn-lysgennad Sweden i’r Unol Daleithiau Rolf Ekéus, ffisegydd Roald Sagdeev, yr ymgynghorydd Susan Eisenhower, a sawl un arall. Trefnwyd yr apêl yng nghynhadledd ar y cyd Fforwm Rhyngwladol Lwcsembwrg ar Atal Trychineb Niwclear a’r Fenter Bygythiad Niwclear yn Washington ar ddechrau mis Rhagfyr 2015 ac fe’i cyflwynwyd ar unwaith i uwch arweinwyr y ddwy wlad.

Ysgogodd yr awgrym hwn ymateb llym o Moscow. Rhestrodd llywodraeth Rwseg sawl rheswm pam ei bod yn barnu bod trafodaethau gyda’r Unol Daleithiau yn amhosibl. Roeddent yn cynnwys, yn gyntaf oll, yr angen i wneud cytundebau amlochrog â gwladwriaethau niwclear eraill; yn ail, parhau i ddefnyddio amddiffynfeydd taflegrau byd-eang Ewropeaidd a'r UD; yn drydydd, bodolaeth y bygythiad posibl o streic ddiarfogi gan arfau manwl uchel confensiynol strategol yn erbyn lluoedd niwclear Rwseg; ac yn bedwerydd, bygythiad militaroli gofod. Yn olaf, cyhuddwyd y Gorllewin, dan arweiniad yr Unol Daleithiau, o orfodi polisi cosbau agored gelyniaethus tuag at Rwsia oherwydd y sefyllfa yn yr Wcrain.

Yn dilyn yr anhawster hwn, cyflwynwyd awgrym newydd gan yr Unol Daleithiau i ymestyn New START am bum mlynedd, cam y gellid ei ddehongli fel cynllun wrth gefn pe na chytunwyd ar gytuniad newydd. Mae'r opsiwn hwn wedi'i gynnwys yn nhestun DECHRAU Newydd. Mae estyniad yn briodol iawn o ystyried yr amgylchiadau.

Y brif ddadl dros estyniad yw bod diffyg cytundeb yn dileu DECHRAU I o'r fframwaith cyfreithiol, sydd wedi caniatáu i'r partïon reoli gweithrediad cytundebau ers degawdau yn ddibynadwy. Mae'r fframwaith hwn yn cwmpasu rheolaeth ar arfau strategol y taleithiau, math a chyfansoddiad yr arfau hynny, nodweddion y caeau taflegrau, nifer y cerbydau cludo a ddefnyddir a'r pennau rhyfel arnynt, a nifer y cerbydau di-gyflogedig. Mae'r fframwaith cyfreithiol hwn hefyd yn caniatáu i'r partïon osod agenda tymor byr.

Fel y soniwyd uchod, bu hyd at ddeunaw o archwiliadau cilyddol ar y golwg y flwyddyn er 2011 o seiliau daear, môr ac awyr pob plaid o’u triawdau niwclear a phedwar deg dau o hysbysiadau ar natur eu lluoedd niwclear strategol. Yn gyffredinol, mae diffyg gwybodaeth am rymoedd milwrol yr ochr arall yn arwain at oramcangyfrif cryfderau meintiol ac ansoddol gwrthwynebydd rhywun, ac mewn penderfyniad i wella galluoedd eich hun er mwyn meithrin y gallu priodol i ymateb. Mae'r llwybr hwn yn arwain yn uniongyrchol at ras arfau heb ei rheoli. Mae'n arbennig o beryglus pan fydd yn cynnwys breichiau niwclear strategol, gan fod hynny'n arwain at danseilio sefydlogrwydd strategol fel y'i deallwyd yn wreiddiol. Dyna pam ei bod yn briodol ymestyn DECHRAU Newydd am bum mlynedd ychwanegol i 2026.

Casgliad

Fodd bynnag, byddai'n well fyth llofnodi cytundeb newydd. Byddai hynny'n caniatáu i'r partïon gynnal cydbwysedd strategol cyson wrth wario llawer llai o arian nag y byddai ei angen i gadw'r lefelau arfau a ddiffinnir gan New START. Byddai'r trefniant hwn yn llawer mwy buddiol i Rwsia oherwydd byddai'r cytundeb nesaf a lofnodwyd, yn union fel DECHRAU I a'r cytundeb presennol, yn y bôn yn golygu gostyngiad yn heddluoedd niwclear yr UD yn unig ac yn caniatáu i Rwsia ostwng cost cynnal y lefelau cytuniad cyfredol hefyd o ran datblygu a moderneiddio mathau ychwanegol o daflegrau.

Mater i arweinwyr Rwsia a'r Unol Daleithiau yw cymryd y camau dichonadwy, angenrheidiol a rhesymol hyn. Mae uwchgynhadledd Reykjavik o ddeng mlynedd ar hugain yn ôl yn dangos yr hyn y gellir ei wneud pan fydd dau arweinydd, y mae eu taleithiau i fod yn elynion annirnadwy, yn cymryd cyfrifoldeb ac yn gweithredu i wella sefydlogrwydd a diogelwch strategol y byd.

Gellir gwneud penderfyniadau o'r natur hon gan y math o arweinwyr gwirioneddol wych sydd, yn anffodus, yn brin yn y byd cyfoes. Ond, i aralleirio seiciatrydd Awstria Wilhelm Stekel, gall arweinydd sy'n sefyll ar ysgwyddau cawr weld ymhellach na'r cawr ei hun. Nid oes raid iddynt, ond gallent. Rhaid i'n nod fod sicrhau bod yr arweinwyr modern sy'n eistedd ar ysgwyddau cewri yn cymryd gofal i edrych i'r pellter.